河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺問題與對(duì)策

摘 要：通過全面分析河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求因素，提出河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)彌補(bǔ)的資金短缺的具體措施：加大財(cái)政投入力度、落實(shí)費(fèi)優(yōu)惠政策；建立多形式、多元化、多渠道的投融資體系；積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)融資模式和經(jīng)驗(yàn)；拓寬政府融資渠道，發(fā)展公共項(xiàng)目民間融資平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；資金短缺；問題；對(duì)策；河南省

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0108-02

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的公共建設(shè)資金，而且是持續(xù)多年的。如何破解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)資金短缺問題，成為制約中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素。對(duì)河南省而言，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨資金不足問題，必須從省情出發(fā)，不能照搬西方國家現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在系統(tǒng)整理和充分吸收國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際運(yùn)用相關(guān)理論，力爭為解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨資金缺口問題這一最大難題提供政策建議。

一、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金需求因素分析

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化必須建立一個(gè)涵蓋五級(jí)城鎮(zhèn)體系、涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，建設(shè)資金需求巨大。與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要的巨大的資金量相比，河南省地方財(cái)力明顯不足，原因在于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，總體來看仍是的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變。2014年1月國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年中國人均GDP為568 845億元。《2013年河南省國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，截至2013年底，初步核算，河南省全省生產(chǎn)總值32 155.86億元，人均GDP為34 208.3617元（按河南省第6次人口普查公布數(shù)據(jù)，其常住人口9 400多萬），粗略估計(jì)全國排名在二十三位。2013年河南財(cái)政總收入3 686.8億元 增長12.3%，人均財(cái)政收入排名仍靠后。有關(guān)研究認(rèn)為，近年來每增加一位城鎮(zhèn)人口，至少需要城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資10萬元（包括、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等）。根據(jù)規(guī)劃，2015年河南省要實(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%的目標(biāo)，每年所需城市建設(shè)投資1 700億元。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量資金支持

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、城鎮(zhèn)化。近年來，河南省各級(jí)政府逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。河南省財(cái)政廳公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，河南省爭取中央基建投資222.3億元，落實(shí)省級(jí)配套資金17.5億元，發(fā)行地方政府債券111億元，投入35億元支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。然而河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的投入與實(shí)際需要仍差距較大，資金投入遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需要。一方面，河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高，目前河南省農(nóng)村地區(qū)在交通、通訊、水電、燃料、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面水平普遍較低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足問題十分突出。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入和運(yùn)作效率方面的問題亟待解決。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)籌資能力較弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，民間融資存在制度性障礙，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資工作仍舉步維艱。

（三）農(nóng)民收入的增加需要大量資金的支持

一般而言，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往能迅速帶動(dòng)農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚集，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，可以讓農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)，吸引城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。河南省是全國第一人口大省，也是全國第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占有很高的比重，城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的重要舉措。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8 896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.3%，其實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年河南省農(nóng)民人均純收入8 475.34元，工資性收入連續(xù)多年已成為農(nóng)民增收的主要拉動(dòng)因素，它對(duì)農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率為62.3%。河南省農(nóng)民工資性收入保持較快增長的原因：一方面是農(nóng)民外出務(wù)工收入持續(xù)增加，另一方面隨著各地產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)數(shù)量規(guī)模效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)得到收入穩(wěn)定增加。

（四）大規(guī)模土地整合需要相應(yīng)的資金支持

城鎮(zhèn)化一般會(huì)涉及到房屋的拆遷、土地的規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等，需要給予原屋主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者購買土地使用權(quán)及其他設(shè)備，顯然資金的投入是必不可少的。2011年，河南省全面啟動(dòng)土地綜合整治試點(diǎn)，即“千村整治”示范工程。列入《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見》（豫發(fā)[2009]28 號(hào)）確定的350個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)示范村、按照《2011 年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)方案》（豫政[2011]32號(hào)）啟動(dòng)的500個(gè)城鄉(xiāng)一體化改造的遷村，并點(diǎn)項(xiàng)目納入土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)先安排。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，需要財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金[1]。

（五）落后地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要相應(yīng)資金支持

從全國來看，河南省城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相比仍低很多，2012年河南省城鎮(zhèn)化率為42.4%，低于全國平均水平10.17個(gè)百分點(diǎn)。但2008—2012年，河南省城鎮(zhèn)化率年均增長近1.8個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。河南省內(nèi)各地市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和質(zhì)量地域性差異顯著，究其本質(zhì)在于河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中原城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為43.9%，鄭州市2012年城鎮(zhèn)化水平為 66.3%，兩者城鎮(zhèn)化水平均高于全省的平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的豫西、豫北等地區(qū)城鎮(zhèn)化率為42.9%（豫北濮陽的城鎮(zhèn)化水平低于全省的平均水平）。黃淮地區(qū)為34.4%，其中周口市的城鎮(zhèn)化水平僅為29.7%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。總體上看，河南省人口城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提高，以及地區(qū)差距的縮小，需要大量公共建設(shè)資金投入，沒有資金的保障新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)。endprint

二、對(duì)策及建議

（一）加大財(cái)政投入力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

首先，建立完善財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機(jī)制，綜合安排一般預(yù)算、基金預(yù)算、財(cái)政專戶、轉(zhuǎn)移支付等各類財(cái)政資金，促進(jìn)財(cái)政支出向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)傾斜。省級(jí)財(cái)政應(yīng)運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息政策的范圍與力度，加大資金扶持。其次，提高財(cái)政城鎮(zhèn)化建設(shè)資金預(yù)算，各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，落實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)企業(yè)投資城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)所得稅減免政策及保障性住房稅收優(yōu)惠、收費(fèi)基金減免政策。加強(qiáng)監(jiān)管，確保國家和省政府關(guān)于取消、停止征收和降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策落到實(shí)處。

（二）建立多形式、多元化、多渠道投融資體系

首先，各類投融資公司向股權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股投融資公司建設(shè)與完善。通過對(duì)投融資公司增資、注入優(yōu)資置產(chǎn)以及重組、上市等方式將投融資公司做大做強(qiáng)。其次，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資新渠道。通過鼓勵(lì)民間組織、國內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)及公共服務(wù)的提供。再次，積極探索以股權(quán)基金方式來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的問題，鼓勵(lì)各級(jí)設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展基金，撬動(dòng)民間資金投入，放大政府投入效應(yīng)。此外，應(yīng)充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入。

（三）積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)融資模式和經(jīng)驗(yàn)

積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)融資模式和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新型融資方式、融資產(chǎn)品。近年來，美國等發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資中，運(yùn)用了大量新型融資方式、融資產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化、次級(jí)債券、BOT、TOT、投資基金、金融租賃、收入債券、特許公司債券等，使基礎(chǔ)設(shè)施融資債券方式的選擇范圍大為拓寬[2]。在此，以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化為例做簡單介紹。基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化，它以基礎(chǔ)設(shè)施的未來收費(fèi)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持發(fā)行債券融資，債券的還本付息來源于基礎(chǔ)設(shè)施的未來收費(fèi)所得現(xiàn)金流。基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化可以規(guī)避目前地方政府發(fā)債的法律限制，同時(shí)具備信息透明和便于監(jiān)督等特點(diǎn)，可以在一定程度上替代信貸工具，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）拓寬政府融資渠道，發(fā)展公共項(xiàng)目民間融資平臺(tái)

首先，適當(dāng)放開地方政府發(fā)行市政債券，拓寬政府融資渠道。從國際經(jīng)驗(yàn)看，地方政府發(fā)放市政債券籌集公共服務(wù)發(fā)展基金已經(jīng)較為普遍。所以，未來應(yīng)當(dāng)為財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方政府規(guī)范的借債活動(dòng)“松綁”，允許資信能力強(qiáng)、還債有保障的地方政府（省、部分市一級(jí)）發(fā)行債券，用于地方發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)的資金需要[3]。就河南省而言，地方政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)提升，這樣可以在一定程度上滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財(cái)政收支差額，為新型城鎮(zhèn)化提供支持。

其次，發(fā)展公共項(xiàng)目民間融資平臺(tái)。一是拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。允許民間資本進(jìn)入國家法律法規(guī)政策未明確禁止的所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。二是為民間投資創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營造良好的法制環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)征信體系建設(shè)。征信體系是現(xiàn)代金融體系得以安全運(yùn)營的有效保障，也是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要保障。從政府層面看，要完善征信體系法律建設(shè)、構(gòu)建公共征信與民營征信和聯(lián)合征信協(xié)同并存的征信服務(wù)市場、推進(jìn)證信息歸集統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蘇玉峰.河南省地方政府投融資平臺(tái)的問題及對(duì)策探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）.

[3] 徐策.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需創(chuàng)新投融資渠道[N].中國證券報(bào)，2012-11-23.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint