河南省新型城鎮化建設中資金短缺問題與對策

摘 要：通過全面分析河南省新型城鎮化建設資金需求因素，提出河南省新型城鎮化建設彌補的資金短缺的具體措施：加大財政投入力度、落實費優惠政策；建立多形式、多元化、多渠道的投融資體系；積極借鑒國內外先進融資模式和經驗；拓寬政府融資渠道，發展公共項目民間融資平臺等。

關鍵詞：新型城鎮化；資金短缺；問題；對策；河南省

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0108-02

新型城鎮化建設需要大量的公共建設資金，而且是持續多年的。如何破解新型城鎮化進程中建設資金短缺問題，成為制約中國新型城鎮化進程加快發展的首要因素。對河南省而言，解決新型城鎮化建設面臨資金不足問題，必須從省情出發，不能照搬西方國家現有的城鎮化發展模式。在系統整理和充分吸收國內外關于城鎮化問題的研究成果基礎上，結合河南實際運用相關理論，力爭為解決當前新型城鎮化建設中面臨資金缺口問題這一最大難題提供政策建議。

一、河南省新型城鎮化建設中資金需求因素分析

（一）城鎮基礎設施建設資金需求

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，即農民市民化。農民市民化必須建立一個涵蓋五級城鎮體系、涉及基礎設施、公共服務、環境治理等多個方面的系統性工程，建設資金需求巨大。與推進新型城鎮化需要的巨大的資金量相比，河南省地方財力明顯不足，原因在于河南經濟發展水平不高，總體來看仍是的欠發達地區，人口多、底子薄、發展不平衡的基本省情沒有根本改變。2014年1月國家統計局公布的《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年中國人均GDP為568 845億元。《2013年河南省國民經濟運行情況》顯示，截至2013年底，初步核算，河南省全省生產總值32 155.86億元，人均GDP為34 208.3617元（按河南省第6次人口普查公布數據，其常住人口9 400多萬），粗略估計全國排名在二十三位。2013年河南財政總收入3 686.8億元 增長12.3%，人均財政收入排名仍靠后。有關研究認為，近年來每增加一位城鎮人口，至少需要城鎮固定資產投資10萬元（包括、城鎮基礎設施、公共服務設施和房地產開發等）。根據規劃，2015年河南省要實城鎮化率達到48%的目標，每年所需城市建設投資1 700億元。

（二）新型農村社區建設需要大量資金支持

新型農村社區建設必須將城鎮基礎設施和公共服務體系向農村延伸，通過推進城鄉協調發展、相互促進、共同繁榮，實現農民就地市民化、城鎮化。近年來，河南省各級政府逐年加大對農村基礎設施建設的投入力度。河南省財政廳公布數據顯示，截至2012年，河南省爭取中央基建投資222.3億元，落實省級配套資金17.5億元，發行地方政府債券111億元，投入35億元支持新型農村社區建設。然而河南省農村基礎設施和公共服務體系的投入與實際需要仍差距較大，資金投入遠不能滿足建設的需要。一方面，河南省農村基礎設施建設總體水平不高，目前河南省農村地區在交通、通訊、水電、燃料、環境等基礎設施方面水平普遍較低。農村基礎設施資金投入不足問題十分突出。另一方面，農村基礎設施建設在資金投入和運作效率方面的問題亟待解決。由于縣、鄉兩級籌資能力較弱，農村集體經濟實力不強，民間融資存在制度性障礙，使得農村基礎設施建設的籌資工作仍舉步維艱。

（三）農民收入的增加需要大量資金的支持

一般而言，在城鎮化發展初期，工業經濟的發展往往能迅速帶動農村人口向產業聚集區聚集，通過建設產業集聚區和專業園區，可以讓農民就近創業，吸引城市生產要素向農村回流，實現農民就近城鎮化。河南省是全國第一人口大省，也是全國第一農業大省，農村人口占有很高的比重，城鎮化是增加農民收入的重要舉措。據國家統計局數據，2013年中國農村居民人均純收入達到8 896元，扣除價格因素實際增長9.3%，其實際增速高于城鎮居民人均可支配收入增速2.3個百分點。2013年河南省農民人均純收入8 475.34元，工資性收入連續多年已成為農民增收的主要拉動因素，它對農民人均純收入增長的貢獻率為62.3%。河南省農民工資性收入保持較快增長的原因：一方面是農民外出務工收入持續增加，另一方面隨著各地產業集聚企業數量規模效益持續好轉，使得農民在當地就業得到收入穩定增加。

（四）大規模土地整合需要相應的資金支持

城鎮化一般會涉及到房屋的拆遷、土地的規劃、城市基礎設施建設、城鎮房地產開發等，需要給予原屋主經濟補償或者購買土地使用權及其他設備，顯然資金的投入是必不可少的。2011年，河南省全面啟動土地綜合整治試點，即“千村整治”示范工程。列入《中共河南省委、河南省人民政府關于開展社會主義新農村示范村建設的意見》（豫發[2009]28 號）確定的350個社會主義新農村 建設示范村、按照《2011 年河南省加快產業集聚區建設專項方案》（豫政[2011]32號）啟動的500個城鄉一體化改造的遷村，并點項目納入土地綜合整治試點，優先安排。大力開展農村土地綜合整治，需要財政安排專項補助資金[1]。

（五）落后地區城鎮化建設需要相應資金支持

從全國來看，河南省城鎮化率與全國平均水平相比仍低很多，2012年河南省城鎮化率為42.4%，低于全國平均水平10.17個百分點。但2008—2012年，河南省城鎮化率年均增長近1.8個百分點，新型城鎮化對經濟的引領作用明顯增強。河南省內各地市城鎮化推進速度和質量地域性差異顯著，究其本質在于河南省地區經濟發展不平衡。中原城市群地區經濟相對發達，區域城鎮化水平為43.9%，鄭州市2012年城鎮化水平為 66.3%，兩者城鎮化水平均高于全省的平均水平。經濟發展水平較好的豫西、豫北等地區城鎮化率為42.9%（豫北濮陽的城鎮化水平低于全省的平均水平）。黃淮地區為34.4%，其中周口市的城鎮化水平僅為29.7%，遠低于全省的平均水平。總體上看，河南省人口城鎮化整體發展水平的提高，以及地區差距的縮小，需要大量公共建設資金投入，沒有資金的保障新型城鎮化難以推進。endprint

二、對策及建議

（一）加大財政投入力度、落實稅費優惠政策

首先，建立完善財政支持新型城鎮化建設的長效機制，綜合安排一般預算、基金預算、財政專戶、轉移支付等各類財政資金，促進財政支出向基礎設施建設和公共服務傾斜。省級財政應運用新型城鎮化建設專項資金，擴大財政獎補、貼息政策的范圍與力度，加大資金扶持。其次，提高財政城鎮化建設資金預算，各級財政城鎮維護建設稅、公用事業附加費、市政公用設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。再次，落實加快城鎮化建設稅費優惠政策。積極落實企業投資城鎮公共基礎設施建設項目、企業所得稅減免政策及保障性住房稅收優惠、收費基金減免政策。加強監管，確保國家和省政府關于取消、停止征收和降低行政事業性收費政策落到實處。

（二）建立多形式、多元化、多渠道投融資體系

首先，各類投融資公司向股權多元化、運作市場化、經營企業化方向發展，引進戰略投資者參股投融資公司建設與完善。通過對投融資公司增資、注入優資置產以及重組、上市等方式將投融資公司做大做強。其次，調動社會資本投入，開辟城鎮化建設投融資新渠道。通過鼓勵民間組織、國內企業、個人及外商以多種方式參與城鎮建設及公共服務的提供。再次，積極探索以股權基金方式來解決城鎮化建設資金的問題，鼓勵各級設立城鎮發展基金，撬動民間資金投入，放大政府投入效應。此外，應充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用為基礎構筑企業信用，以企業信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入。

（三）積極借鑒國內外先進融資模式和經驗

積極借鑒國內外先進融資模式和經驗，運用新型融資方式、融資產品。近年來，美國等發達國家在基礎設施融資中，運用了大量新型融資方式、融資產品，包括基礎設施收費證券化、次級債券、BOT、TOT、投資基金、金融租賃、收入債券、特許公司債券等，使基礎設施融資債券方式的選擇范圍大為拓寬[2]。在此，以基礎設施收費證券化為例做簡單介紹。基礎設施收費證券化，它以基礎設施的未來收費所產生的現金流為支持發行債券融資，債券的還本付息來源于基礎設施的未來收費所得現金流。基礎設施收費證券化可以規避目前地方政府發債的法律限制，同時具備信息透明和便于監督等特點，可以在一定程度上替代信貸工具，降低銀行風險。

（四）拓寬政府融資渠道，發展公共項目民間融資平臺

首先，適當放開地方政府發行市政債券，拓寬政府融資渠道。從國際經驗看，地方政府發放市政債券籌集公共服務發展基金已經較為普遍。所以，未來應當為財政實力強的地方政府規范的借債活動“松綁”，允許資信能力強、還債有保障的地方政府（省、部分市一級）發行債券，用于地方發展城鄉基礎設施和公共服務事業的資金需要[3]。就河南省而言，地方政府債務規模應適當提升，這樣可以在一定程度上滿足城市基礎設施建設的資金需求，彌補新型城鎮化建設中財政收支差額，為新型城鎮化提供支持。

其次，發展公共項目民間融資平臺。一是拓寬民間投資的領域和范圍。允許民間資本進入國家法律法規政策未明確禁止的所有產業和領域，打破行業壟斷，放寬股比限制，規范設置投資準入門檻。二是為民間投資創造良好的金融生態環境。在構建穩定的經濟環境、營造良好的法制環境的基礎上，完善社會征信體系建設。征信體系是現代金融體系得以安全運營的有效保障，也是市場經濟走向成熟的重要保障。從政府層面看，要完善征信體系法律建設、構建公共征信與民營征信和聯合征信協同并存的征信服務市場、推進證信息歸集統一。

參考文獻：

[1] 河南省國土資源廳，河南省財政廳.關于加快推進農村土地綜合整治工作的通知（豫國土資發[2011]55 號）[Z].

[2] 蘇玉峰.河南省地方政府投融資平臺的問題及對策探討[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2014，（2）.

[3] 徐策.推進新型城鎮化建設需創新投融資渠道[N].中國證券報，2012-11-23.

[責任編輯 陳丹丹]endprint