高校財務績效評價指標體系的構建

姜佳美

摘 要：加強高校財務績效評價和考核，是新時期對高校發展提出的新要求。結合高校實際財務管理情況，構建高校財務績效評價指標體系，不但能夠幫助高校制訂更加科學的發展目標，增強其自我發展能力，還能夠提高其財務管理水平，實現教育經費的高效利用。因此，加強對高校財務績效評價的研究就顯得很有必要。可以說，只有通過分析當前高校的財務績效評價現狀，才能對其財務績效評價指標體系構建的相關內容進行研究分析。

關鍵詞：高校；財務績效；評價指標；體系構建

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0103-02

財務管理是高校日常經營管理的重要內容，關系到高校的正常運作和發展水平。因為保證教育經費的及時供給以及應用落實到位是非常重要的，若因為財務管理問題而導致高校經費不足或經費運用效率低，則將會給高校的發展帶來較大阻礙。在此情況下，建立一定的高校財務績效評價指標體系就顯得非常重要，這也是當前我國財政體制改革對高校財務管理提出的必然要求。只有運用績效評價指標體系低高校財務管理狀況進行評價分析，才能及時發現高校財務管理工作中的不足，并盡快改進完善，以實現教育資金的合理分配和有效使用。

一、高校財務績效評價現狀

目前，我國很多高校在財務管理工作已經開展了一定的財務績效評價工作，并且也在這個工作方面取得了一定的發展成就，由最早的僅僅只對教育經費撥款支出情況進行分析評價，逐漸發展到對整個高校財務綜合情況進行評價，這表示我國的高校財務管理機制正在不斷的完善。但是從具體實施情況來看，當前高校財務績效評價工作中還存在很多的不足之處。

首先，在認識方面，我國高校并沒有真正認識到財務績效評價體系的真正作用和意義，對其認知存在誤區。這主要體現在評價目標不明確這方面，即高校財務績效的評價價值取向往往不以效益為主，教育資金的管理和應用不合理，造成教育資源的極大浪費，也不利于教育資源的合理配置與應用。其次，目前的高校財務績效評價體系并不完善規范。一般評價體系應該由指標、標準和方法組成，但是當前高校的財務評價指標并不能全面真實的反應出高校的財務績效情況，指標的設計也缺乏一定的系統性和科學性。另外，在設計財務評績效評價指標時，不能充分考慮到其所有的影響因素，這些都是在構建高校財務績效評價指標體系時應該注重的關鍵環節。第三，當前高校的財務績效評價沒有完善的法律保障制度體系，這使得該項工作在開展時缺少法律支持，不利于其規范化和制度化的形成。第四，當前的高校績效評價沒有合理全面的考核評價依據，也未制定統一的評價標準。這使得在開展相關評價工作時，績效考核工作的績效指標基礎數據不健全，且評價標準不一，評價結果不具有權威性，多含有較大的水分，評價結果的誤差現象較為突出，各個高校之間的財務績效評價結果無可比性。第五，高校財務績效評價缺乏健全的監督機制，評價指標體系無法適應現代社會的發展需要。這些都使得高校教育資源分配失衡，浪費現象十分嚴重，利用效率很低。

也正是因為當前高校財務績效評價工作中還面臨很多的問題，為高校的穩步健康發展帶來不利影響，所以我們才需要在現有評價體制的基礎上，進一步的完善和健全財務績效評價指標體系，以更加科學全面、真實客觀的評價高校的實際財務管理情況和教育資金落實情況。

二、構建高校財務績效評價指標體系的原則和思路

（一）構建原則

高校的財務管理模式與事業單位類似。高校的大部分教育資金均是由財政提供，但是其本身與事業單位的財務管理又有一定的區別。即高校財務管理有自己的個性特征，也有一定的公性特征。基于其特殊性與復雜性，要想構建出統一權威的財務績效評價指標體系，就必須要遵循一定的基本原則。因此筆者認為，所要遵守的基本原則應該包括整體化原則、導向性原則、通用性原則、可行性原則、動態完善性原則、科學性原則、定性評價和定量評價相結合的原則等幾方面。當然，在實際的高校財務績效評價指標體系構建中，任何一個原則都要貼合高校財務的實際情況，靈活運用這些構建原則。

（二）構建思路

在具體的高校財務績效評價指標體系構建的過程中，需要明確其基本的構建思路。對此筆者認為應該從財務綜合實力指標、財務運行績效指標與財務發展潛力指標等三個角度入手開始構建。其中，財務綜合實力指標主要由學校經費來源及規模指標、學校辦學條件指標組成，其是反映高校綜合財力的主要指標，也是反映其辦學實力的重要指標。財務運行績效指標主要是為了反映高校的投入產出比，主要評價的對象是高校財務管理的社會經濟效益。同時，這也是改進高校財務管理模式的重要依據，包括所有的高校財務運行方面。而財務發展潛力指標則是主要是用來評價高校財務風險應對能力，其反映了高校的發展能力，也是高校績效考核中不可或缺的重要內容。

三、高校財務績效評價指標體系的構建途徑

（一）學校領導應重視財務績效評價工作

財務部門要做好財務績效評價工作，需要各職能部門的支持和配合，有很多的會計資料還需要相關職能部門提供。因此，高校領導必須提高認識，轉變觀念，樹立績效至上的管理理念，領導的重視和支持是做好財務績效評價工作的組織保證。要清醒地認識到財務績效評價是高校財務管理過程中不可缺少的一個環節，它不僅有助于指導戰略目標的實現，有助于改善未來決策，增強后續能力，提高管理效能，而且有助于明確責任，從而提高管理水平。

（二）建立合理的財務績效激勵機制和約束機制

由于政府在投資責任上沒有形成合理的激勵機制和約束機制，致使許多高校成本意識不強，辦學效益不高。因此，高等教育投入機制改革必須以績效為中心，實現財政撥款與用款單位績效評價掛鉤。通過建立績效評價制度，實現政府有效地約束高校管理者，正確引導和規范高校的辦學行為，改善學校經營管理，促使高校將現實利益和長遠利益相結合，將高校方方面面的行為取向引導到績效上來，調動高校管理者和教職工創造良好績效的積極性。真正形成激勵先進、能上能下的財務績效評價激勵機制和約束機制。endprint

（三）構建基于財務績效評價導向的高校會計系統

要保證教育資金使用的有效性和管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執行效果，政府采購成本的公允性和資金使用事實的有效性都需要相應的會計信息作支撐。因此，以財務績效為導向，構建高校會計系統是合理安排財政經費、加強資產管理、提高資金使用效益的基礎。要有效實施財務績效評價工作，就必須構建基于財務績效導向的高校會計系統，改革現有高校會計核算和財務報告制度，并在預算管理中全面引入績效管理思想，優化財政資金分配，并以績效管理為目標，嚴格控制預算執行，增加績效評價內容，促進財力資源的優化配置和有效使用。

（四）建立完善的信息數據庫

首先，評估標準值的科學性和合理性取決于數據信息的動態積累過程。其次，隨著高校信息化建設的推進，政府和社會投資者也要求建立財務績效評價信息數據庫，實現網上數據查詢，資源共享。高校應定期向政府和社會披露高校教育經費投入和高校教育經費使用情況，做到公開透明，為投資人作出正確的投資決策提供優質服務。

四、實例分析

某高校為國家重點本科大學，是教育部的直屬高校，是國家培養社會主義人才的重要機構。近些年，該高校為了適應新時期的人才培養需要，進行了一系列的體制改革，其中財務管理模式改革也是其中一項重要改革內容。為了能夠進一步優化學校的教育資源配置，提升高校的財務管理水平和財務風險防范能力，該校建立了一定的財務績效評價指標體系，包括對本校的教學績效、科研績效、自籌能力和資產績效等幾方面的考核評價。

在和國內其他6所知名重點高校的財務績效評價結果進行對比分析后發現，該高校的教學績效指標值中，師生比指標為15.987，在7所高校中屬于中等水平。另外，其他的諸如生均事業支出指標（1.758）、生均設備費指標（0.571）、教學活動收入年增長率指標（0.506）、人員經費占總支出的比重（0.497）等幾個方面也均屬于中等水平。教學績效指標總得分為83.831。在科研績效指標值中，教師人均科研經費指標為3.998，處于較低的狀態，這反應出該校的科研經費總量較小。科研成果收益率指標為0.351，屬于中等偏低水平，這主要是受學校的類型影響較大，一般理工科學校的科研成果收益率指標值偏大，而文科類學校偏小。科研活動收入年增長率指標值為0.349，屬于中等水平。科研績效的總得分為66.984。自籌能力指標評價結果顯示，該校的自籌能力水平較低，很多教育經費都是依靠國家財政劃撥，但是自籌經費年增長率卻呈現不斷增長的趨勢，證明該校的自籌能力在不斷提高。反應這些信息的指標值主要有學校自籌經費收入占總收入的比重指標（0.334），學校自籌經費年增長率指標（0.409），自籌基建經費占基建經費的比重指標（0.347）等。其科研績效的總得分為67.856。而在資產績效的評價中，該校的固定資產年增長率指標值為0.182，融資收入占銀行存款的比重指標值為0.023，學校其他投資收益指標為0.00013，資產績效的總評價得分為91.524。從資產績效的評價結果來看，該校財務部門的工作效率較高，固定資產管理效益較大。

從該高校的財務績效評價指標體系的評價結果來看，其財務管理水平與其他高校之間還有一定的差距。可以說，該高校的每項指標值都不是最高的，但是從整體來看，資產績效與教學績效水平還是相對較高的，但是自籌能力績效與科研績效則相對較弱。也就是說，在今后的財務管理工作中，該校要重點朝這兩方面努力，并注重加強財務績效管理，提高財務績效管理水平，而這也是建立財務績效評價指標體系的基本目的。

結束語

總之，在現代高校的財務績效管理中，建立一定的績效評價指標體系是很有必要的，并且要在此基礎上不斷的完善和優化這一指標體系，使其能夠為高校財務績效管理提供改革依據，能夠為完善高校財務管理體制，健全高校財務管理決策系統做出更大的貢獻。

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[責任編輯 杜 娟]endprint