中國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新研究

姚遠(yuǎn)

摘 要：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金需求量大。針對(duì)目前中國中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，效率低等問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上給出中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模型創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；政府職能；中小城市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0178-02

引言

黨的十八大明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金需求量大，目前中國大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式已形成多元化發(fā)展趨勢(shì)，但中小城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式仍比較單一，資金缺口大，融資困難，如何創(chuàng)新中小城市的融資模式，使之有充裕的資金展開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中小城市政府首先要解決的問題。

一、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題

1.融資渠道單一

在中小城市，政府的財(cái)政資金仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要來源，政府承擔(dān)著大部分投資任務(wù)，是主要的投資者，承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分的責(zé)任和義務(wù)。而非財(cái)政資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很少，像國內(nèi)外銀行貸款，開發(fā)企業(yè)發(fā)行債券、發(fā)行股票，引入社保基金、產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)外資戰(zhàn)略合作等融資方式中小城市幾乎沒有采用，這與大城市基礎(chǔ)設(shè)施融資50%以上通過自籌獲得差距明顯。

2.過度依賴土地財(cái)政

目前，土地出讓金是政府預(yù)算的出來來源，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要資金來源。但土地財(cái)政的來源不穩(wěn)定，可持續(xù)性很差，其作為基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源弊端很多。土地是稀缺資源，城鎮(zhèn)化的發(fā)展土地可出讓的土地越來越少，隨著房屋回歸住宅屬性，中小城市的房產(chǎn)過程，土地出讓持續(xù)低迷，這部分財(cái)政來源不足以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府定位模糊

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府定位模糊主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)模糊，中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分都是地方政府主導(dǎo)的，中央政府權(quán)利下放很少涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上很難滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這主要反應(yīng)投資資金不足，分稅制改革后地方政府的財(cái)政收入明顯降低，地方政府不得不依靠土地財(cái)政或舉債建設(shè)，這將影響地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的決策能力；第二，地方政府職能模糊，地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過程中分飾投資者、管理者、監(jiān)督者三個(gè)角色，定位不清晰，且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)市場上介入太深，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本不能按市場規(guī)律辦事。

4.法律法規(guī)不健全

中國融資方面的法律法規(guī)體系還沒建立，在不健全的法律法規(guī)體系下，政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和相應(yīng)的權(quán)利部門占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，與之合作的企業(yè)往往處于弱勢(shì)、承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣的合作關(guān)系很難維持。再有，中國在法律法規(guī)上對(duì)民間資本的限制仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度也沒有建立，這使作為最活躍的民間資本很難進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并且民間資本投資主體地位沒有相關(guān)法律支撐。

二、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模型創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.融資方式多元化

中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律拓展新的融資方式，主要包括以下方式：（1）財(cái)政性資金，一直以來都是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要的資金來源；（2）債務(wù)性融資，如商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款、外國政府貸款、外國銀行貸款等；（3）企業(yè)債券融資，根據(jù)1993年《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，企業(yè)可以依法發(fā)行債券融資；（4）權(quán)益性融資，如股票市場融資、股權(quán)融資和公私合營（PPP）等；（5）資產(chǎn)證券化融資；（6）信托方式融資；（7）租賃方式融資。

2.明確政府職責(zé)

政府應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主導(dǎo)方和監(jiān)管方，并且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府親自參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)越來越少，政府更多地扮演著主導(dǎo)和引導(dǎo)的角色，其應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)管理，宏觀控制投融資活動(dòng)。對(duì)涉及到城市人民的公共利益和安全的項(xiàng)目，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的職能體現(xiàn)在監(jiān)管上，實(shí)施嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)的全生命周期監(jiān)督管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利完成的有力保證。

3.健全法律法規(guī)制度

建立健全法律法規(guī)制度是中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的有力保障。目前中國仍沒有融資方面的全國性的法律法規(guī)，只有各部委、各級(jí)地方政府提出的規(guī)章制度，這些規(guī)章是僅有的融資方面的法規(guī)依據(jù)，但由于令出多門，十分復(fù)雜，執(zhí)行起來比較困難，這導(dǎo)致中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的創(chuàng)新沒有系統(tǒng)的法律保障，使民營資本進(jìn)入顧慮重重，舉步維艱。

結(jié)束語

隨著中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開，融資困難的問題進(jìn)一步突出，開拓新型的融資模式是中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問題。政府明確職能，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)制度，為融資模式的創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境，才能徹底解決融資渠道單一、過度依賴土地財(cái)政、主題定位模糊、投資不足的困境。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint