中國中小城市基礎設施建設融資模式創新研究

姚遠

摘 要：城市基礎設施建設是新型城鎮化進程的物質基礎，資金需求量大。針對目前中國中小城市基礎設施建設融資渠道單一，效率低等問題進行分析，在此基礎上給出中小城市基礎設施建設融資模型創新的對策建議。

關鍵詞：基礎設施；融資模式；政府職能；中小城市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0178-02

引言

黨的十八大明確提出推進新型城鎮化建設，以城鎮化建設為載體建設小康社會，促進內需，實現經濟可持續發展。城市基礎設施是新型城鎮化建設的物質基礎，資金需求量大，目前中國大城市基礎設施建設融資模式已形成多元化發展趨勢，但中小城市基礎設施融資模式仍比較單一，資金缺口大，融資困難，如何創新中小城市的融資模式，使之有充裕的資金展開新型城鎮化建設是中小城市政府首先要解決的問題。

一、中小城市基礎設施建設融資存在的問題

1.融資渠道單一

在中小城市，政府的財政資金仍是基礎設施建設的主要來源，政府承擔著大部分投資任務，是主要的投資者，承擔著基礎設施建設大部分的責任和義務。而非財政資金投資基礎設施建設的很少，像國內外銀行貸款，開發企業發行債券、發行股票，引入社保基金、產業基金，引進外資戰略合作等融資方式中小城市幾乎沒有采用，這與大城市基礎設施融資50%以上通過自籌獲得差距明顯。

2.過度依賴土地財政

目前，土地出讓金是政府預算的出來來源，也是城市基礎設施投資的主要資金來源。但土地財政的來源不穩定，可持續性很差，其作為基礎設施的資金來源弊端很多。土地是稀缺資源，城鎮化的發展土地可出讓的土地越來越少，隨著房屋回歸住宅屬性，中小城市的房產過程，土地出讓持續低迷，這部分財政來源不足以支撐基礎設施建設的可持續發展。

3.政府定位模糊

在基礎設施建設中政府定位模糊主要表現在兩個方面：第一，中央政府和地方政府的權責模糊，中小城市的基礎設施建設大部分都是地方政府主導的，中央政府權利下放很少涉及城市基礎設施建設，地方政府在基礎設施建設上很難滿足當地的經濟發展要求，這主要反應投資資金不足，分稅制改革后地方政府的財政收入明顯降低，地方政府不得不依靠土地財政或舉債建設，這將影響地方政府在基礎設施建設中的決策能力；第二，地方政府職能模糊，地方政府在城市基礎設施建設融資過程中分飾投資者、管理者、監督者三個角色，定位不清晰，且在基礎設施建設這個市場上介入太深，使基礎設施建設基本不能按市場規律辦事。

4.法律法規不健全

中國融資方面的法律法規體系還沒建立，在不健全的法律法規體系下，政府作為城市基礎設施的投資者和相應的權利部門占絕對優勢地位，與之合作的企業往往處于弱勢、承擔絕大部分風險，這樣的合作關系很難維持。再有，中國在法律法規上對民間資本的限制仍然存在，基礎設施的產權制度也沒有建立，這使作為最活躍的民間資本很難進入城市基礎設施建設領域，并且民間資本投資主體地位沒有相關法律支撐。

二、中小城市基礎設施建設融資模型創新的對策建議

1.融資方式多元化

中小城市基礎設施建設由政府主導，遵循市場規律拓展新的融資方式，主要包括以下方式：（1）財政性資金，一直以來都是城市基礎設施建設中要的資金來源；（2）債務性融資，如商業銀行貸款、政策性銀行貸款、國際金融機構貸款、外國政府貸款、外國銀行貸款等；（3）企業債券融資，根據1993年《企業債券管理條例》，企業可以依法發行債券融資；（4）權益性融資，如股票市場融資、股權融資和公私合營（PPP）等；（5）資產證券化融資；（6）信托方式融資；（7）租賃方式融資。

2.明確政府職責

政府應該是基礎設施建設融資的主導方和監管方，并且隨著政府職能的轉變，政府親自參與的基礎設施建設會越來越少，政府更多地扮演著主導和引導的角色，其應該加強社會管理，宏觀控制投融資活動。對涉及到城市人民的公共利益和安全的項目，政府對基礎設施的職能體現在監管上，實施嚴格、動態的全生命周期監督管理是城市基礎設施建設順利完成的有力保證。

3.健全法律法規制度

建立健全法律法規制度是中小城市基礎設施建設融資的有力保障。目前中國仍沒有融資方面的全國性的法律法規，只有各部委、各級地方政府提出的規章制度，這些規章是僅有的融資方面的法規依據，但由于令出多門，十分復雜，執行起來比較困難，這導致中小城市基礎設施建設融資模式的創新沒有系統的法律保障，使民營資本進入顧慮重重，舉步維艱。

結束語

隨著中小城市新型城鎮化建設的展開，融資困難的問題進一步突出，開拓新型的融資模式是中小城市新型城鎮化建設的首要問題。政府明確職能，建立健全基礎設施建設法律法規制度，為融資模式的創新提供一個良好的環境，才能徹底解決融資渠道單一、過度依賴土地財政、主題定位模糊、投資不足的困境。

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[責任編輯 吳 迪]endprint