天空之城

郭霞

策劃前言

人類活動對地球的探索，早已穿越到萬米高空。穿過云層，有一個不停運轉的繁忙的“空中世界”。

加拿大有位人類學家搜集了全球飛機航線的數據，同時將數據繪制到夜間地球的衛星照片上，得出的畫面如同科幻大片般奇特美麗：在暗淡的歐亞大陸上空以及北美和歐洲大陸上空，金色的線像發絲一樣延伸，全球的大城市倫敦、紐約、北京、上海等成為一個個結點。這位人類學家還指出，地球陸地3%的區域被停機坪覆蓋，總面積相當于印度。

開放的國度、開放的城市，意味著高流動性。只有流動，才能不斷促使著一座城市生長、更新。開放的城市，離不開一個開放的門戶。北京、上海、廣州、西安、成都……無論東西南北，航空活躍的地方，也是開放度最高的地方。

2010年，有超過1000萬人次從青島流亭機場進出，到了2014年，這一數字已經突破1600萬人次，同時，有13.8萬架次的航班在此起落，19.8萬噸的貨物在此吞吐。青島這座沿海開放城市、山東半島藍色經濟區龍頭城市，每天都在人和貨物的迎來送往中，與世界進行著溝通。

面對幾何式增長的運量，盡管不斷擴建，始建于1982年的青島流亭機場已經越來越難以滿足要求。膠東國際機場一一這個與北京首都國際機場、上海浦東國際機場等相同等級（4F級）的大機場，也將在2015年正式開工，與之相配套的高鐵、地鐵、城規、公路隨之逐步落地。在陸空立體交通體系的框架樹立之時，臨空經濟也開始萌芽。

18世紀是港口的時代，19世紀是鐵路的時代，20世紀是高速公路的時代，而21世紀，將是機場的時代。

在現代，機場在一個城市里所扮演的角色，已經不僅僅是航空業的基礎設施，圍繞著重要的機場，周邊會形成立體化的交通體系、綜合性的產業集群，進而，整個區域隨之起飛。

城市的機場

但凡重要的城市，都少不了一個大機場，它在某種程度上，代表著城市的水平和檔次，特別是城市的開放度和包容度。經濟越來越全球化，新經濟活動興起，速度變得空前重要。普遍的觀點認為，地區民航機場年旅客吞吐量的大小與地區經濟的發展成正比關系，地區民航機場年旅客吞吐量越大，經濟發展也隨之更為活躍。

根據中國民航總局的數據，2013年，青島流亭國際機場旅客吞吐量1450余萬人次，同比增長15.2%，在全國民航機場中排在第16位。而近年來狂飆突起的“航空第四城”成都，則以3344萬人次的吞吐量，位居第5名，僅次于北京首都國際機場、廣州白云國際機場、上海浦東國際機場、上海虹橋國際機場。2014年上半年，成都雙流機場旅客吞吐量1788萬人次，依舊保持第5；青島為761萬人次。

與機場客流量迅猛增長想對應的，是近年來成都經濟的提速，電子科技等高新技術產業異軍突起。自2011年開始，深居西部的成都GDPE經超越青島。

從機場旅客吞吐量這一單一指標分析經濟增長，或許并不能代表一個區域的全部。然而管中窺豹，說機場是一個區域經濟的引擎，當并不為過。

作為首批沿海開放城市，我國北方重要的區域經濟中心，山東半島藍色經濟區龍頭城市，青島未來還將建設“海上絲綢之路樞紐城市”。打造開放型經濟，青島有自己的優勢：青島是我國第二大外貿進出口岸，青島口岸通關周邊省市進出口額超過500億美元，擁有青島經濟技術開發區、青島高新技術開發區、膠州經濟開發區、前灣保稅港區、青島出口加工區等眾多國家級園區，港口、航空、鐵路、公路口岸功能完善，各類園區與航空港聯動機制逐步建立。

而要做“樞紐”，豈能離開一個能夠連接京滬廣、溝通川渝陜、輻射日韓的樞紐機場？

近年來，青島流亭機場不斷擴建，2014年，青島機場新增航線14條，加密航線27條，啟動機坪擴容工程，包括新建客機坪、新貨機坪、e類聯絡道各一條。盡管擴建后，青島流亭機場停機位將達到61個，基本可滿足年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量32萬噸的發展需求，但是面對開放提出的要求，這些尚遠遠不夠。

據預測，2025年機場旅客吞吐量將達3500萬人次，流亭機場現有1條跑道的容量不能滿足需要。機場周邊建成區西側距跑道僅256米，據建設單位初步測算，如原地擴建，僅鐵路改線費用就需23億元，再加上企業動遷，機場擴建成本巨大，且仍難以滿足民航運輸遠期發展的需要。流亭機場距離市中心23公里，毗鄰市區，隨著客流量的增長，環境噪聲問題日益嚴峻。同時，由于青島城市向北發展，越來越多的高層建筑位于機場凈空范圍內，機場凈空安全問題日漸嚴重。流亭機場位于北部新城開發區，隨著航空運輸需求的快速發展與機場規模的擴張，其凈空限制和噪聲對新城的發展影響將逐漸加大。

擴建，是為青島膠東新機場的建設贏得時間；青島，蓄勢待發。

2013年9月，青島新機場選址報告獲得國家民航局批復，新機場花落膠州市膠東街道辦事處；2014年10月，青島市新機場項目獲國務院和中央軍委批復，新機場建設進入具體實施階段；2014年11月7日，青島市新機場建設動員會在膠州市膠東街道辦事處的青島新機場膠東辦公區召開，全面拉開了新機場建設序幕。

4F級機場代表的是一個怎樣的未來？這個代表著飛行區等級的數字與字母組合，代表的是青島膠東新機場，將成為與北京首都機場、廣州白云機場等相同級別的機場，可以滿足空客A380全重起降，可以起降各種大型飛機，與4E級別的流亭機場相比，這是一個質的飛躍。

樞紐城市的先天優勢

孤零零的機場，并不能支撐起一個立體化的高速交通體系，更不能稱之為“空港”。

越來越多的新機場開始興建，北京大興廊坊交界處的新機場將輻射京津冀地區；成都天府新機場將于年內動工，規劃客流量8000萬人次。新機場往往選址在場地開闊、人口少的區域，以降低征地和拆遷成本。一個問題隨之而來，這些本就缺乏基礎設施的區域，如何能實現從市區快速、方便地到達？機場的客流、貨物又怎樣到達全省、全國和世界各地？這對城市的規劃者是一個巨大的考驗，絕不僅僅是修一個機場那么簡單。endprint

各地不約而同地規劃了機場高速公路、軌道交通等配套設施，以實現暢通、便捷、高效的交通集疏。作為42個全國性綜合交通樞紐之一，青島肩負著“優化布局，強化樞紐，完善網絡，提升功能，發揮組合效應和整體優勢，構建海陸相連、空地一體、便捷高效的現代綜合交通運輸網絡”（山東半島藍色經濟區規劃）的重任。

青島新機場依托該區域發達的鐵路、公路以及水運等交通運輸資源，各種運輸方式互為補充，有利于完善區域綜合交通運輸體系，進一步發揮青島的綜合交通樞紐城市的功能作用。

隨著膠東新機場落戶，規劃建設的主城區M8線連接青島火車北站和膠東新機場，西海岸R9線、藍色硅谷R7線均接入機場交通中心，形成新機場與市域快速連接的軌道網絡。公路方面，改造升級青銀高速、204國道、正陽路、膠州灣高速，以及沈海高速、濱河路、雙元路，規劃建設機場西高速、機場高速，形成“四橫五縱”的新機場公路集疏網絡。

膠州，坐鎮膠州灣灣底，扼山東半島咽喉，牽起青島東岸和西岸，獨特的地理優勢決定了其在藍色經濟中舉足輕重的“藍色樞紐”地位。100多年前，膠濟鐵路上飛馳著中國最早的火車，而如今，這片膠州灣底的區域已經被一張公路、鐵路集成發展的立體網覆蓋起來：青蘭、青銀、沈海三條國家高速公路，204國道和7條省道，13條縣道，28條鄉道，構筑起1743公里的公路通車總里程。

落戶在膠州的中鐵聯集青島集裝箱中心站是中國鐵道部在全國設立的18個集裝箱中心站之一，也是山東省唯一一個，它推動著山東半島與東北亞、歐亞大陸橋沿線國家、地區之間的互聯互通。膠州還有著密集的鐵路網，鐵路通車總里程達到85公里，通過膠濟鐵路、膠新鐵路、膠黃鐵路可以與全國各地鐵路場站相連。膠濟客運專線膠州站是青島地區除青島站以外的唯一電氣化客運站點，服務周邊地區400萬人口，該線路開通后，從膠州到北京僅需5個小時車程。

軌道交通網絡、公路網絡、鐵路網絡，三個交通網絡的有機結合，可以實現1小時通達青島全域、1.5～2小時覆蓋半島主要城市的客貨集疏目標，為膠東新機場的聯程聯運奠定了良好的基礎。

從臨空現象到臨空經濟

“航空城”是臨空經濟的集群，包含著會展、商貿、金融、高新技術、倉儲、旅游等與航空相關的業態。對帶動一個區域的經濟起飛，有著不可估量的意義。

國際上赫赫有名的“航空城”無一不是圍繞著重要的機場而形成：荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場、德國法蘭克福機場、巴黎戴高樂機場等。而臨空經濟對區域的作用主要表現為三點：促進區域產業升級、加速城市化進程、增加稅收收入。根據統計，史基浦機場帶動了高增值服務業的聚集，商業地產、供應鏈管理、金融服務業等第三產業顯著提升；德國法蘭克福“航空城”到2010年底創造了約60萬個就業崗位，為法蘭克福市貢獻近22%的GDP和20%的就業；在1977-2003年之間，巴黎戴高樂“航空城”地區人均創造稅收增長67%，而同期大巴黎地區人均創造稅收卻降低了6%。

美國也不例外。據統計，2010年美國民用機場及相關領域創造了1050萬個工作崗位，占美國勞動力（1.39億）的7%還要多，如果根據直接雇傭人數計算，機場是美國僅次于沃爾瑪的第二大雇主。在年度工資總額方面，機場2010年度工資總額為3650億美元，相當于美國密歇根州的經濟總量規模。在GDP貢獻方面，民用機場創造的GDP價值是1.2萬億美元，它比墨西哥、瑞士和韓國生產的所有貨物和服務的總價值還要高，機場創造的經濟效應占美國總GDP14.5萬億美元的8%以上。

目前，在國內尚未出現如美國孟菲斯、韓國仁川等成熟的空港城市，但是，臨空現象已經出現。北京順義臨空經濟區聚集了航空類企業超過300家，世界500強企業30余家以及民航六大集團，貢獻了順義區85%的GDP。

膠東新機場的規劃出臺之后，青島市隨之規劃了221平方公里的臨空經濟區，加上拓展區，這一區域的總面積達461平方公里。計劃到2015年，實現產值超過7000億元，機場航空貨郵吞吐量達到61萬噸，航空旅客吞吐量達到3800萬人次，人口規模達到30萬，“智慧型空港城”基本建成。

按照規劃，航空客運、航空貨運和保稅物流、航空配套保障、通航產業等航空核心產業將是該區域的基礎；飛機整裝交付與制造、航空機電與零部件生產、高端智能裝備、海洋生物醫藥等臨空先進制造業是支撐；臨港商貿、金融、臨港會展、休閑旅游等臨空高端服務業以及航空糧油制品、特色水產品、特色農產品、畜禽制品，航空食品生產和供應、航空花卉物流等現代農業也將重點發展。

膠東新機場所在的膠東街道辦事處以及相鄰的李哥莊鎮，原本就有著良好的產業發展基礎，膠東街道辦事處擁有6個工業園區，1086家企業，產業類別涵蓋裝備制造、食品加工、現代物流、紡織染整、服裝加工、化工產業、家具制造等方面。而李哥莊鎮被納入臨空經濟區范圍并作為重要的生活配套、生態養生與旅游服務功能組團。

面對新機場落戶的機遇，膠東和李哥莊都提出了要“突出發展臨空產業”。除了對原有產業進行轉型升級，改變粗放型的發展模式以外，還有針對性地引進高端裝備制造、新能源、新材料、現代物流、特色商貿、高端服務業等產業。

可以說，膠東新機場對于推動產業轉型、經濟提升的意義，不僅在膠州，對于青島甚至半島地區，都有著深遠的意義。一個機場，將怎樣改變一座城市的歷史，在目前這一切還是藍圖，是設想。圍繞著新機場，政府積極作為，有意識地規劃、引進臨空產業，臨空現象已經在膠東新機場周邊的區域出現。

然而，臨空現象不等于臨空經濟，更不等于“航空城”。從空港，到空港經濟區，再到空港城市，這不僅要求機場規模的擴大、等級的提高，更要求空港產業和管理理念的飛躍。要以積極的姿態對接臨空經濟，但是并不能盲目跟風，讓所有企業和產業都戴上“臨空經濟”的帽子。在規劃臨空經濟區之初，除了考慮機場的“外溢效應”，也應該基于城市自身的產業特征做綜合分析，對產業進行篩選，從而形成完整的產業鏈。

有人曾對產業做了這樣的劃分：能夠帶來巨大的經濟效益，且能為就業、稅收作出巨大貢獻的“明星”產業；雖然經濟效益較低，但能夠創造大量就業崗位，且低碳環保的“淘寶”產業；能夠帶來巨大經濟效益，但是可能對自然環境造成破壞或存在重大隱患的“陷阱”產業；衰退類產品、低增長率或低市場占有率的“瘦狗”產業。臨空經濟區是“畫了+圈”，但是這個“圈”里，要裝一些什么樣的產業，什么樣的應該大力引進和支持，什么樣的應該酌情引進，什么樣的應該慎重考慮，什么樣的應該果斷排除，這是值得深入探討的問題。endprint