鄭州市社區教育發展的探索與研究

鄭州市社區教育發展的探索與研究

葛飛

(鄭州市教育局，鄭州 450000)

摘要：社區教育是構建終身教育體系和建設學習型城市的一項基礎工程。鄭州市自2004年開展社區教育工作，至今已經歷了11年歷程，盡管取得了不少成績，但也存在不少問題。加強對鄭州市社區教育研究和探索，對促進社區教育發展，促進學習型城市建設、鄭州都市區建設和中原經濟區建設都具有重要的現實意義。本文回顧了鄭州市社區教育發展的歷程，總結了基本經驗，分析了存在的問題，提出了改進措施，旨在為鄭州市社區教育的科學發展指明方向。

關鍵詞：社區教育；學習型城市；鄭州市

收稿日期：2015-06-21

基金項目：河南省教育科學十二五規劃2014年度重大課題“鄭州社區教育發展實踐與探索研究”(2014-JKGHA-0005)

作者簡介：葛飛(1967—)，男，河南商丘人，博士，鄭州市教育局副局長，副教授，研究方向：教育思想與教育管理。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.04.018

中圖分類號：G77

文獻標識碼：A

文章編號：1008-3715(2015)04-0083-04

Abstract：This paper reviews the development of community education in Zhengzhou, summarizes the basic experiences, analyzes the existing problems, and puts forward the improvement measures to guide the scientific development of community education in Zhengzhou.

鄭州市的社區教育工作起步于21世紀初。2004年10月，鄭州市委、市政府下發《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》，社區教育工作隨之啟動。經過11年的探索實踐，鄭州市的社區教育工作取得了一定的成績，促進了社區居民整體素質和生活質量的提高，推動了區域經濟和社會的發展，為構建終身教育體系，推動學習型城市建設做出了積極貢獻。

一、鄭州市社區教育發展的基本經驗

(一)黨委政府高度重視，大力推動社區教育工作

一是納入經濟社會和教育事業發展規劃。2011年6月，市政府頒布《鄭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動,積極構建學習型鄭州。2011年9月，市政府印發《鄭州市“十二五”教育事業發展規劃》，提出廣泛開展社區教育。[1]

二是出臺政策文件。2013年4月，市政府辦公廳印發《關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出了發展社區教育的目標任務和七大保障措施。[2]

三是成立組織機構。2013年，市政府成立由18個相關部門主管領導為成員的社區教育領導小組，領導小組辦公室設在市教育局。鄭州市機構編制委員會辦公室下文批準設立鄭州社區大學，與鄭州廣播電視大學一體化辦學。2014年，市教育局依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區教育指導服務中心，負責全市社區教育業務指導工作。

四是加強資源平臺建設。2013年10月，鄭州市全民終身學習網站——鄭州學習在線在鄭州社區大學正式開通，搭建起了全民終身學習的新平臺。

五是舉辦全民終身學習活動周。2013—2014年，鄭州市連續兩屆舉辦了全民終身學習活動周，全市舉辦學習活動上百場，極大地宣傳和推廣了全民終身學習理念，引起了社會各界的廣泛重視。

六是加大經費投入。2013—2014年，僅市教育部門用于社區教育理論宣傳、網站建設、隊伍建設、陣地建設和課程教材開發建設的經費就達到900多萬元。

(二)教育部門全面規劃，推動社區教育創新發展

在推進社區教育發展過程中，市教育局發揮了積極的主導作用。

一是設立實驗區，鼓勵探索創新。2004年，市教育局將金水區、中原區、惠濟區確定為鄭州市社區教育實驗區。2005年，三個區被確定為河南省社區教育實驗區。2006年，惠濟區被確定為全國社區教育實驗區。2014年，金水區、中原區、新鄭市被評為河南省首批社區教育示范區。

二是全面規劃，重點扶持。2009年，市教育局出臺《鄭州市成人教育和社區教育發展規劃》《關于加強鄉(鎮)成人學校和辦事處社區學校建設的通知》，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規范性鄉(鎮)成人學校和示范性辦事處社區學校評估工作。2009—2013年，共評比表彰市級規范性鄉(鎮)成人學校和示范性辦事處社區學校100所。

三是列入重點目標任務，強力推進。2013—2015年，市教育局連續三年把社區教育工作納入重點目標任務加以推進。2013年出臺全市社區教育推進工作意見，籌建鄭州市社區大學；2014年建設鄭州市社區教育指導服務中心，完善“鄭州學習在線”網站建設； 2015年，每個縣市區建設1所社區學院，開展社區教育項目實驗。

四是開展社區教育實驗，推進社區教育縱深發展。2014年，市教育局啟動社區教育項目實驗工作，立項92項，其中重點項目14項。同年9月，印發《鄭州市社區教育實驗項目管理辦法(試行)》，希望通過項目實驗，達到工作有抓手、工作有重點、工作有方向，打造特色品牌。

(三)教研部門發揮優勢，推動內涵發展

在推動社區教育發展進程中，市成人教育教研室(2014年掛牌成立鄭州市社區教育指導服務中心)發揮了積極作用。

一是注重理論研究。先后立項“鄭州市都市區建設背景下的社區教育發展研究”“鄭州市社區教育發展的實踐與探索研究”等河南省重點課題，對鄭州市的社區教育發展進行了廣泛深入的研究，為政府決策提供了科學依據。

二是抓好隊伍建設。重點抓好教研員、社區教育工作者、兼職教研員、社區教育講師團四支隊伍建設，為社區教育發展奠定了堅實基礎。先后組織社區教育工作者到上海、杭州、南京、廈門、成都、重慶、天津、寧波等國家級社區教育示范區參觀學習。

三是推進課程教材開發建設。以“送教進社區、進縣區——打造幸福課堂” 活動為抓手，努力打造社區教育精品課堂，每年受教育人數達5000多人次。開展社區教育優質課及論文評選，組織編寫農村實用技術教材、社區教育系列讀本，開展社區教育案例征集評選，結集出版優秀案例和培訓學員文集等，推動社區教育內涵發展。

四是做好社區教育宣傳工作。2013年，拍攝了鄭州市第一部社區教育宣傳片《建設學習綠城，打造幸福商都》，編寫的《鄭州市學習型城市建設案例》被收入《中國學習型城市建設案例》(第一輯)。[3]2014年組建社區教育通訊員隊伍，開通鄭州成教群，每季度編寫一期《鄭州社區教育簡報》，及時呈送市教育局有關領導，上傳到鄭州成教群、鄭州學習在線、河南省社區教育網、享學網等網絡平臺，擴大了鄭州社區教育的影響力。

(四)縣市區積極探索，實現特色發展

在推進社區教育發展方面，各縣市區都進行了有益探索，形成了百花齊放的局面，得到了教育部、省教育廳和外地市領導、同行以及專家的好評。例如：中原區、新鄭市出臺了大力發展社區教育的文件，成立了社區教育領導小組，設立了社區教育管理辦公室、社區學院、社區教育指導服務中心等機構，管理體制和辦學體系得到進一步完善；金水區召開社區教育經驗交流會，表彰社區教育先進單位和個人，形成了“老年博學院”“綠城社工”等系列社區教育品牌；惠濟區將社區教育先進單位和個人納入教師節表彰，依托區屬職業學校建立了社區教育學院，形成了較為完善的三級辦學體系；二七區創建社區教育網頁，開發特色課程，建設文化團隊，推動社區教育特色發展；管城區整合社區教育資源，推出了管城黨史館、華系藝術培訓中心、錦藝新時代紅色教育展覽館等知名社區教育基地；滎陽市成立社區教育指導服務中心，建立社區教育教師資源庫，發動各級各類學校參與社區教育工作。

(五)關注“兩新一老”教育，助力新型城鎮化建設

新型職業農民是新農村建設的主力軍，新市民是城市建設的生力軍，老年教育是社區教育的主要任務，做好“兩新一老”教育是社會和諧穩定發展的重要保障。在推進社區教育工作中，政府各部門積極關注“兩新一老”教育，通過開辦老年大學、科普大學、社區學校、紅色網絡教育家園，舉辦綠城讀書節、道德講堂、群眾(社區)文化藝術節、衛生健康大講堂、文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區(農家)”、墻體文化等活動，為市民搭建了時時可學、處處能學的便捷通道，推動了社會和諧穩定發展。

在新型職業農民教育方面，鄭州市以中職學校和農村成人學校為依托，以未能繼續升學的初高中畢業生、青壯年勞動力、轉產轉業農民和轉移就業的農村勞動力為主要對象,有計劃地組織開展不同類型的文化學習和技能培訓，培養生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民,以適應現代農業發展的需要。近年來，累計培訓210萬人次，為提高勞動者素質、建設和諧新農村做出了積極貢獻。

新市民教育方面，鄭州市通過開辦新市民道德課堂、幸福課堂、科普大學、紅色網絡教育家園等，不斷提升新市民的整體素質，使新市民在政治上得到關心，生活上得到幫助，文明素質、法紀觀念、安全意識、勞動技能等都得到提高。在文明辦倡導下開設的八大類道德講堂活動中，有一項就是“新市民道德講堂”，主要對象為進城務工人員，以倡導文明禮貌、愛崗敬業、自強自立為主要內容，引導新市民提升文明素養，樹立遵紀守法、自強不息、健康生活等現代觀念，融入城市文明。

老年教育以鄭州市老年大學(鄭州市老干部活動中心)為龍頭，以各縣市區和市直部門老年大學為骨干，以社區學校為依托，以“四就近”(就近學習、活動、關心照顧、發揮作用)為指導，組建老年人學習群，開展養生保健知識講座以及手工藝、聲樂、國畫、書法等有益身心的文娛健身項目，形成了豐富多彩的老年教育活動，滿足了老年人“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的需求。

二、鄭州市社區教育取得的成績和存在的問題

近年來，在市委、市政府的大力支持下，在市教育局、各縣市區和有關部門的積極推動下，鄭州市的社區教育工作取得了一定的成績。2013年鄭州市成功入選全國第一批學習型城市建設先進案例城市和全國學習型城市建設聯盟，應邀出席由聯合國教科文組織、教育部、北京市人民政府聯合舉辦的“國際學習型城市大會”。2014年，河南省評選出6個首批社區教育示范區，其中鄭州市占了3個；評選的十大終身學習活動品牌，鄭州市占了6個；認定的26個省級示范性鄉鎮成人文化技術學校，鄭州市占了6個。多家外省市教育局以及教育部社區教育專家先后到鄭州學習調研社區教育，對鄭州市的社區教育工作給予了高度評價。2015年，鄭州市應邀在中國成人教育協會社區教育專業委員會年會上作專題發言，介紹鄭州市開展社區教育的經驗，標志著鄭州市社區教育工作逐步向全國先進行列邁進。

鄭州市的社區教育歷經11年的探索，取得了許多成績，但也存在不少問題。總體來看，鄭州市的社區教育仍處在探索階段，工作基礎還比較薄弱，缺乏長遠規劃和法制保障，管理體制和運行機制有待進一步完善，縣市區社區教育保障制度和辦學體系還不健全，缺乏督導評估機制等。具體表現在五個方面：

一是重視程度不夠，社區教育工作缺乏長遠規劃和法制保障。社區教育工作還沒有納入政府和各部門的日常工作，部分干部和群眾對社區教育的地位和作用缺乏深刻理解，重視程度、規劃措施還不到位，人人皆學的良好氛圍尚未形成。

二是管理體制不暢，缺少政策和資金支持。目前社區教育工作有許多部門都在做，但缺乏政府的統一協調管理，各部門沒有形成齊抓共管的良好機制，沒有真正建立“政府領導，教育部門主管，其他部門參與，統一考核評價”的管理運行體制，社區教育經費沒有得到有效落實。

三是辦學體系有待完善，保障制度有待健全。市級已成立社區大學，辦事處和社區一級基本上都成立了社區學校，但區縣一級的社區教育學院組建遲緩，缺乏對基層社區教育工作的統籌、協調和指導，對社區學校的設立沒有明確的標準，缺乏保障機制，陣地、師資、經費等問題亟待解決。

四是社區教育發展不均衡，服務能力有待增強。目前，社區教育內容大部分以休閑、文化、活動為主，社區教育覆蓋人群不夠廣泛，不能滿足各類人群的教育、培訓要求；各區對社區教育專職人員、場地設施、專項經費等必要條件缺少強有力的保障；各區之間、街區之間，社區教育工作開展得參差不齊，在教育內容、師資隊伍、載體設施等方面差別較大；對下崗職工、無業人員、外來務工人員的技能培訓比較欠缺；人文教育和職業教育之間尚未形成一種有機的調配機制。

五是缺乏專家引領，特色打造不明顯。社區教育是一個新生事物，需要摸索，更需要科學的指導。專家指導對社區教育的發展極其重要。目前，鄭州市從市區到縣區，都沒有組建社區教育專家指導團隊，社區教育發展基本上是在自我摸索。縱向提升、橫向交流不夠，這也是影響社區教育全面快速發展的一個主要因素。[4]

三、社區教育探索與創新

根據社區教育發展規律，結合鄭州市實際情況，今后，鄭州市的社區教育發展應借鑒外地市先進經驗，在探索中不斷創新。具體來講，應著重抓好六個方面的工作：

一是準確定位，明確發展目標。根據鄭州市經濟社會發展狀況、省會地位以及建設區域性中心城市的發展目標，鄭州市的社區教育發展定位應該是“鄭州特色，全省領先，全國知名”。發展目標為“促進社區成員全面發展，促進社區建設全面進步，加快推動終身教育體系構建，加快推進學習型城市建設”。各縣市區也應認真分析當地的經濟社會發展狀況，結合實際，提出各自的發展目標。

二是加強政府統籌，完善社區教育管理運行機制。社區教育是個系統工程，單靠教育部門是無法全面推動的。要全面推進社區教育發展，就必須充分發揮社區教育領導小組職能，加強政府統籌，動員各方力量，積極支持參與社區教育發展，形成“政府統籌領導,教育部門主管,相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。目前，市級層面已出臺了社區教育發展文件，成立了社區教育領導小組、社區大學、指導服務中心，大的管理體制已基本成型，但是縣區級層面管理體系還不完善。今后一段時期，鄭州市應加快研究出臺社區教育管理督導考核辦法，要把社區教育工作納入教育督導內容，落實政府統籌和各部門的工作職責，加強對社區教育工作的督導考核，使社區教育真正引起重視，形成長效機制。

三是做好頂層設計，加強制度管理。各級政府要把大力發展社區教育作為促進和諧穩定的社會工程和推動社區建設的主要任務加以推動。把社區教育納入地方經濟社會發展規劃和教育規劃，統一部署、統一落實。將社區教育機構作為政府的常設機構，落實專職管理人員，明確權限和責任。社區教育所需的培訓場地應與社區建設規劃以及舊城改造、新區開發相配套。實行目標管理責任制，對各級政府進行政績考核和教育督導時增加社區教育相關內容，確保社區教育工作有計劃、領導有分工、部門有責任、落實有檢查、考核有評估，推動社區教育全面快速發展。

四是完善社區教育辦學體系，加快數字化學習網絡服務平臺建設。加快推動各縣市區建立社區學院，形成“市級社區大學—縣市區社區學院—街道(鄉鎮)社區學校(中心)—社區(村)辦社區學習站(點)”四級社區教育辦學工作體系。建好鄭州終身教育學習網站——鄭州學習在線以及數字化學習中心、數字化學習站，從而建立鄭州城鄉一體化和全覆蓋的終身教育管理、培訓學習平臺和網絡，滿足社區居民學習的多方位需求。

五是加強社區教育內涵建設，打造鄭州社區教育特色品牌。啟動鄭州市社區教育實驗區、示范區建設工作，鼓勵和支持各縣市區爭創省級、國家級社區教育實驗區、示范區。加強課程和教材開發，加強項目建設，加強特色品牌創建等活動，不斷拓展和豐富教育培訓內容，推動社區教育內容向系列化、規范化、特色化方向發展。增強社區教育的實效性和針對性，逐步實現社區教育由活動層面向內涵發展的轉變。積極推動各類學習型組織建設和社區學校標準化建設，提升社區教育品質。

六是發揮教育系統資源優勢，形成關心支持參與社區教育發展的良好局面。在學習型社會建設過程中，學校作為社區文化活動中心、傳播科學技術中心，必須承擔相應的職責。應發揮其場地優勢、教育人才資源優勢、圖書信息優勢，向社區開放學校的設施、場地和師資隊伍、志愿者隊伍，為全社區居民服務。主動響應并參加社區舉辦的各類活動，主動與社區溝通，形成社區、學校互動的良好機制，支撐學習型社區構建。教育部門要研究出臺學校支持參與社區教育發展的辦法，形成制度，推動學校與社區更好地融合發展。開展社區教育、服務、終身學習是地方高校和中高職院校的重要職責，2014年5月國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出：職業教育要與終身學習對接，要建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。作為地方高校和職業學院，要發揮自身優勢，積極參與到社區教育當中，尤其是理論研究、人才培養、課程開發、社區學院建設等方面，為終身教育體系構建和學習型社會建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]鄭州市教育局.鄭州市“十二五”教育事業發展規劃[EB/OL].(2011-09-15)[2015-06-15].http://www.zzjy.gov.cn/jydt/tzgg/09/929458.shtml.

[2]鄭州市人民政府.鄭州市人民政府辦公廳關于大力發展社區教育加快推進學習型城市建設的意見[EB/OL].(2013-04-24)[2015-06-15].http://old.zhengzhou.gov.cn.

[3]葛飛.建設學習綠城，打造幸福商都[G]//中國教育發展戰略學會.中國學習型城市建設案例.北京：高等教育出版社,2013.

[4]楊建臣，張海定.鄭州市社區教育發展的實踐與探索[J].中國社區教育,2013(4).

(責任編輯姚虹)

Exploration and Research on the Development of

Community Education in Zhengzhou

GE Fei

(Zhengzhou Municipal Bureau of Education, Zhengzhou 450000, China)

Key words：community education; learning-oriented city; Zhengzhou city