河南省農村循環經濟發展的現狀與對策探索

□陳 琰

河南是農業大省，農村環境保護不僅是關系到上千萬人生活質量的大問題，同時也是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會、實現中國夢的一項重要基礎性工作。在農村推廣循環經濟發展模式與我國當前推進社會主義新農村建設，轉變經濟發展模式相契合，是解決“三農”問題可行的切入點。

一、河南省農村循環經濟發展綜合評價

河南省是開展循環經濟試點較早的省份之一，多個縣鄉都是實施循環經濟的典范。本文從農業生產行為以及產生的效果出發，構建可以反映農村循環經濟發展的評級指標體系，定量研究河南農村循環經濟發展。根據河南省農業生產的實際情況，農村循環經濟發展評價必須兼顧社會、經濟和生態效益以及核心指標，全面準確反映農村經濟社會系統輸入、輸出和運行過程的復雜內容。因此要確定循環經濟的總目標，然后將它分解為幾個層次(系統)，逐級發展、推導出各級子目標(系統)，最后確定具體指標。

(一)農村循環經濟評價指標體系的結構框架。依據循環經濟的3R原則，根據河南省實際情況，參考現有文獻［1～3］，同時考慮數據的可得性，從河南省農村的經濟、社會、資源使用等五個方面，綜合協調發展的角度考慮農村循環經濟發展的評價問題，所構建的指標體系具體見表1。農村循環經濟綜合評價主要涉及五個方面:一是經濟發展指標(B1)，該指標主要用來反映農村循環經濟發展過程中的經濟效益，即農村社會生態系統輸出終端的結果。二是社會發展指標(B2)，主要反映社會生產生活狀況，也屬于農村社會生態系統輸出終端的結果。三是資源投入指標(B3)，主要用來說明農村社會生態系統輸入端的情況。四是資源循環利用指標(B4)，用來體現農業生產過程中系統內部資源利用的程度。五是資源環境安全評價指標(B5)，反映農業發展中對生態環境和資源安全的影響。

(二)指標的標準化。由于原始數據具有不同的量綱和數量級，為了使數據之間具有可比性，一是采用常見的zscore標準化法對原始數據進行處理。這種方法基于原始數據的均值(mean)和標準差(standard deviation)進行數據的標準化。公式是:新數據=(原數據-均值)/標準差。二是進行趨同化處理。因為在現在的評價體系當中，有些指標是正向指標即數值越大，反映農村循環經濟的狀況越好;有些指標是負向指標，該類指標越小越有利于農村循環經濟的發展。從循環經濟的內涵來看，表征資源投入的四個指標以及恩格爾系數是負向指標，因此對它們進行取倒數處理。

(三)評價指標體系的權重。采用德爾菲法來確定指標權重，權重的具體選擇根據現有文獻的估計，來確定權重［4～7］，最終確定的權重見表1。

圖1 河南省農村循環經濟綜合評價結果

二、評價結果及分析

(一)綜合得分。農村循環經濟綜合指標的公式為各項指標的標準化值，為各指標的權重，計算的結果見圖1。從結果來看，總體上河南省的農村循環經濟發展狀況是在逐漸好轉。但是在2009年以前，河南省農村循環經濟的發展狀況確實令人堪憂，綜合評價的數值為負。可見是以犧牲環境為代價獲取經濟發展。2009年之后，這一狀況得到了改觀，2009年～2011年，綜合評價的數值由負轉正。這和國家社會關注環境、關注可持續發展是分不開的。而且從2010年的0．49到2011年的0．52，可以看出，農村循環經濟的發展進入一個較為平穩的發展階段。各個分項指標也呈現出向好的方面發展的趨勢，但是速度各有不同。具體而言，經濟發展指標、社會發展指標、資源投入指標以及資源循環利用指標都呈上升趨勢。而資源環境安全指標是一種時好時壞的狀況。如果按照各分類指標的平均值排序，資源投入指標＞社會發展指標＞經濟發展指標＞環境安全指標＞資源循環利用指標，而且資源環境安全指標和資源循環利用指標的平均值均為負值。從中不難看出，河南省的環境安全和資源循環利用情況并不如人意。循環經濟綜合評價指標提高其實主要是因為資源投入條件的改善，因此資源環境安全和資源循環利用成為農村循環經濟今后發展的關鍵所在。總之，通過對河南省農村循環經濟的現狀以及定量分析之后，不難發現，農村環境安全以及資源的循環使用是當前發展農村循環經濟的難題。

表1 農村循環經濟綜合評價指標體系及各指標的權重

(二)現存不足。

1．農業增產依賴資源投入。河南省是農業大省，在土地有限的條件下，為了提高農作物產量，土地利用率不斷提高，因而化肥和農藥的使用量不斷提高。化肥施用折純量與農作物播種面積之比所表示的化肥施用強度不斷提高就說明了這一點(見圖2)。在大量使用化肥之后雖然人們短期看到農作物產量得到大幅提高，但是長期來看，農產品、土壤以及水體質量都發生了巨大變化。農業生產中大量使用氮肥，會造成土壤酸化，這是造成我國土地酸化的主要原因。更為嚴重的是，有些企業將幾十年前發達國家淘汰的肥料生產技術引進使用，將有害劇毒物質作為肥料的原料或輔料，造成對土地資源的破壞。為了提高產量，農業生產中還大量使用農藥。農藥的大量使用，會使得害蟲的抗藥性增強，同時害蟲的天敵由于農藥的影響而數量減少，因此原本不重要的害蟲成為猖獗性害蟲，如棉鈴蟲、斑潛蠅等，成為危害棉花、蔬菜生產的重要害蟲。

圖2 河南省1990年～2011年化肥施用強度

2．農業能源利用率低。從綜合評價的結果來看，河南省的循環農業尚處于低水平階段，經濟發展、社會發展和資源投入這三個分類指標雖然有所提高。但是，資源循環利用和社會發展指標增速緩慢，數值很低，成為循環農業發展的一大短板。表明當前河南省農業還依然主要是高投入-高產出的生產方式，循環經濟的發展水平相對滯后，資源再循環利用鏈短，增值率低。資源環境安全指標始終為負值，這說明河南省農業資源環境正在進一步惡化。一個可能的原因就是沒有好的產業支撐，這可以從種植業的秸稈和畜牧業的畜禽糞便利用方式上得到佐證。目前，河南省畜禽糞便的總量超過億噸，但主要利用方式是作為簡單肥料，這種方式占畜禽糞便利用比例絕大部分。有學者測算，如果這些糞便全部用作沼氣，那么當前的糞便利用率僅為15．06%。種植業秸稈總產量約3763．6萬噸，秸稈總有效利用率為92．04%，焚燒7%～8%。主要利用方式以秸稈肥料化(直接還田+漚肥利用)為主，占總秸稈量的60%左右，而高效益再利用模式如過腹還田、秸稈栽培食用菌、秸稈制碳等分別為30．9%、0．8%和0．2%左右，使秸稈的增值效益遠遠沒有發揮。

對河南省農業生產的資源性投入包括灌溉水、種子、農藥、化肥、農膜等要素分析發現，影響循環農業發展的主要要素有化肥、農藥投入量大，農膜回收率低，肥料生產效率降低。從2003年到2013年十年間，化肥有效利用率從67．8%降低到目前的59．6%，導致了氮肥和磷肥的殘留率很高，進一步惡化土壤環境和造成嚴重面源污染。而鉀肥則呈現嚴重虧缺，虧缺率達到3～8倍，土壤結構失衡。農藥的使用強度從0．74公斤/畝增長到0．89公斤/畝，成為農業清潔生產和產品品質提高的主要障礙。農膜使用量逐年增加，但回收率十年來基本保持在57%～58%，但地膜回收率幾乎為零，造成土壤環境的污染。農田灌溉系數從0．882下降到0．869，農業用水的供需矛盾進一步加劇。

三、加大社會支持推進農村經濟發展轉型

河南省發展循環經濟的障礙在于，一是農業生產依賴高投入;二是農牧廢棄物的資源化循環利用率低;三是整體環境脆弱。破解這些障礙的關鍵在于需要好的產業模式以及技術支撐。

社會發展指標其實從某些方面體現了社會支持系統。社會發展指標包括農機總動力、農民人均純收入、恩格爾系數以及自來水普及率。圖3表示了這四項指標從1990年到2011年的變化情況，主坐標軸表示河南省農機總動力和農民人均純收入，次坐標軸表示恩格爾系數和自來水普及率。這四個指標除了恩格爾系數以外都是正向指標，從數據來看，農機總動力以及農民人均純收入穩步提升，恩格爾系數在波動中呈下降趨勢，自來水普及率相對穩定，可見社會對農村發展的支持是在提升的。但是另一方面，需要注意到社會支持是一個復雜龐大的系統，由于數據等的限制，許多重要的指標并未包含在該項指標當中。我國是典型的二元經濟，城鄉在多方面有較大差別，比如，社會保障度。社會保障是體現了社會福利的支持能力，對于失業、養老、殘障、醫療衛生、教育制度等的社會保險程度，是可持續發展的福利體現。但我國長期是農村支持城市發展，農村在養老、醫療等方面與城市存在較大差距。盡管近幾年有所好轉，國家也在不斷努力從制度上縮小社會福利的差別，但是這并不是一個在短期就能夠改善的事情。農業發展的社會支持力度依然不夠。

圖3 歷年社會發展指標

從傳統農村發展模式轉向循環經濟發展模式，這種轉變并非輕而易舉，除了廣為宣傳之外還需要外在的推動力，即要獲取社會支持。一方面可以嘗試建立以碳循環為核心的雙向物流體系。以秸稈為例，河南省是農作物大省，每年秸稈產量很大。但是秸稈回收利用是個大問題，因為秸稈主要是堆放在田間地頭，且具有季節性和多樣性，因此工業處理就很困難。如果能采用利益共享、就近回收、統一調配、共同配送等原則，建立開放的逆向物流回收網絡，利用現代物流技術，就可以實現價值增值。另一方面就要強化法律保障機制。河南省是開展循環經濟試點較早的省份之一，早在2005年河南省鶴壁市就成為第一批國家循環經濟10個試點省市之一。2006年、2010年河南省政府又分別下發了《加快發展循環經濟實施意見》、《關于加快循環經濟試點省建設的通知》。這些意見和方案使轉變經濟發展方式，調整產業結構，優化產業布局以及促進資源再利用等方面都取得了良好的成績。但是具體關于農村循環經濟的法律法規還不夠健全。循環農業順利發展的關鍵是要有先進的產業作為支撐，這是一個龐大的系統工程。所以這就要根據河南省實際制定循環農業發展規劃，包括產業重點、優先序列、建設布局等。同時，完善和制定一批法律、法規、政策等配套措施，如資源利用、廢棄物加工利用、產業扶植等法律法規和政策，為發展循環農業創造良好的軟環境。因而關于河南省農村循環經濟的立法一是要有專項立法，為農村循環經濟發展提供基本法律框架，這是當務之急。二是立法過程中要注意綜合性以及理念要科學。

四、結語

本文通過綜合評價，定量分析了河南省循環農業發展現狀，指出總體來講，河南省的農村循環經濟在向好的方向發展。通過對單個指標的分析，發現循環經濟還不盡人意，特別是在資源循環利用以及環境安全等方面存在嚴重不足。為了能夠改進農村循環經濟發展現狀，本文提出了社會支持的觀點，這也符合我國當前提出的工業反哺農業的號召。社會支持除了傳統的政府幫扶之外，一放面可以借助河南省的物流先天優勢發展以碳循環為核心的雙向物流;另一方面，要加強法律法規的協調性和約束性。

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