初探民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

摘要：民辦高校在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越巨大的作用。本文借助內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相關(guān)理論進(jìn)行分析，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為探討我國民辦高校管理提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力關(guān)系

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著民辦高等教育分類管理理論與實(shí)踐的深入，為促進(jìn)我國民辦高等教育規(guī)范化發(fā)展，尋求合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵所在。所以深入開展民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究，為民辦高校持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力和依據(jù)。

1民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的含義

對治理問題的研究源自政府組織，主要研究如何從統(tǒng)治的結(jié)構(gòu)變成治理的結(jié)構(gòu)，隨后慢慢引入到了公司或者其他領(lǐng)域的研究中。民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為提高辦學(xué)效率而形成出資者、經(jīng)營控制者以及利益相關(guān)人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種制度安排，確保出資者、經(jīng)營控制者及利益相關(guān)人的權(quán)力和責(zé)任能夠規(guī)范、有效的運(yùn)行，這些都會(huì)反應(yīng)在民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中。

2民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究的法律現(xiàn)實(shí)

我國的民辦學(xué)校在現(xiàn)行立法上是民辦非企業(yè)單位法人，在理論上是財(cái)團(tuán)法人。在《民辦教育促進(jìn)法》第三條就明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”這些都是對民辦教育機(jī)構(gòu)的“公益性強(qiáng)制”，然而，在實(shí)踐中許多民辦學(xué)校早已突破了“公益性強(qiáng)制”而行“營利之實(shí)”，有的甚至直接采取股份制的組織形式。出現(xiàn)這樣的情況，一方面有社會(huì)資金追求利益最大化的屬性要求，另一方面是因?yàn)椤睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得“合理回報(bào)”，這與股東從公司中取得“利潤分配”沒有任何區(qū)別，都是實(shí)在的利益，且沒有規(guī)定出資人取得“合理回報(bào)”的最高限額，辦學(xué)結(jié)余越多，取得的合理回報(bào)就越多。這時(shí)，民辦高校就有了社團(tuán)性法人的屬性。所以，我們在研究民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時(shí)這是不得不考慮的因素。

3民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成

民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)究竟涉及哪些權(quán)力主體呢？《民辦教育促進(jìn)法》中沒有關(guān)于出資人權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多以營利為目的的民辦高校，甚至出現(xiàn)了股份制的民辦高校，我們在研究民辦高校治理時(shí)，必須予以關(guān)注研究。民辦高校的治理結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容廣泛，基本包括：出資者（股東）、董（理）事會(huì)、校長、社會(huì)監(jiān)督方及政府等，民辦高校治理結(jié)構(gòu)的研究要界定這些利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任。

3.1股東及股東大會(huì)

出資者作為股東，依據(jù)法律法規(guī)及民辦學(xué)校章程行使股東權(quán)，股東權(quán)就是出資者的所有權(quán)，憑股東權(quán)享有法定的經(jīng)濟(jì)利益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。股東享有表決權(quán)、檢查權(quán)、優(yōu)先認(rèn)股權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)以及剩余追索權(quán)等。

股東大會(huì)由全體股東組成，股東大會(huì)是民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它決定公司的重大決策和選擇董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股東會(huì)由股東按出資比例行使表決權(quán)，可分為一股一票制、表決權(quán)限制制、委托投票制和累計(jì)投票制。股東會(huì)分定期召開和臨時(shí)召開，由董事會(huì)召集，董事長主持。

3.2董事及董（理）事會(huì)

董事對內(nèi)管理民辦學(xué)校事務(wù)，處理法人的一般事務(wù)以及維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)，對外是法定的必備的業(yè)務(wù)執(zhí)行者，代表法人與第三人發(fā)生法律關(guān)系。董事權(quán)利：業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)；出席董事會(huì)或股東會(huì)的表決權(quán)；獲得報(bào)酬權(quán)；特殊情況下對外代表法人的權(quán)力。董事的義務(wù)主要有：注意和忠實(shí)義務(wù)；不得逾越權(quán)限的義務(wù)；競業(yè)禁止和保密義務(wù)。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，舉辦者或其代理者、校長、教職工代表等是董事會(huì)的成員，董事會(huì)由五人以上組成，三分之一的成員要具有五年以上的教育教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)。《民辦教育促進(jìn)法》出于董事會(huì)職能和地位的考慮，沒有限制其他人進(jìn)入董事會(huì)，這就使其成員多樣化，便于董事會(huì)履職和充分發(fā)揮功能，增強(qiáng)民辦高校的社會(huì)籌資能力，加強(qiáng)民辦高校與政府和社會(huì)的溝通。我們理解民辦高校的董事會(huì)應(yīng)該是經(jīng)營決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它是民辦高校的治理結(jié)構(gòu)中的核心，主要職責(zé)是，對重大經(jīng)營戰(zhàn)略的決策以及對高級管理人員的監(jiān)督。

3.3職業(yè)校長的職責(zé)和權(quán)限

民辦學(xué)校的校長依法行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)。民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報(bào)理事會(huì)或董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。職業(yè)校長是由董事會(huì)聘任，是民辦學(xué)校的日常工作的負(fù)責(zé)人，并向董事會(huì)報(bào)告工作，主要職權(quán)：執(zhí)行董事會(huì)的決定；實(shí)施規(guī)劃及制定學(xué)校規(guī)章制度；制定工作計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算；對學(xué)校工作人員績效管理；聘任或解聘管理人員；主持學(xué)校日常業(yè)務(wù)活動(dòng)及代表法人對外交往等。職業(yè)校長的責(zé)任：謹(jǐn)慎忠實(shí)履行業(yè)務(wù)；具有良好的職業(yè)道德不謀私利；不損害學(xué)校利益；不得違反財(cái)政政策及財(cái)務(wù)規(guī)定等。

3.4學(xué)校監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)

股東大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事，監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)行狀況。監(jiān)事由股東代表及教職工代表組成，學(xué)校的高級管理人員及董事不得兼任監(jiān)事，以保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性、客觀性。

監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是對董事會(huì)、董事及校長行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)。監(jiān)事會(huì)的職權(quán)：檢查學(xué)校的財(cái)務(wù)情況；監(jiān)督調(diào)查權(quán)；列席會(huì)議權(quán)；質(zhì)詢及罷免建議權(quán)；停止違法訴訟請求權(quán)；向股東會(huì)提出提案權(quán)等；監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有：不得濫用職權(quán)謀取私利；不得損害學(xué)校利益；不得泄密等。監(jiān)事會(huì)每年應(yīng)召開一次，或由監(jiān)事提議臨時(shí)召開。

3.5利益相關(guān)者

民辦學(xué)校的運(yùn)行不是封閉的，它與外界是廣泛聯(lián)系的，這就有了利益相關(guān)者的利益訴求，所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還要實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益，以此來吸引外部資金的投入，支持學(xué)校的人力資本，鼓勵(lì)和保護(hù)相關(guān)者的進(jìn)入，民辦高校才能持續(xù)的發(fā)展。

民辦高校是一個(gè)由利益相關(guān)者組成的開放的系統(tǒng)，通過治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其各自的利益。民辦高校的利益相關(guān)者不僅僅有舉辦者（投資人），還有高校管理人員、教師、科研人員、學(xué)生，還可能有當(dāng)?shù)卣?、債?quán)人、銀行、用人單位以及社會(huì)上的一些相關(guān)組織等。實(shí)現(xiàn)這些利益相關(guān)者的利益就必須有一個(gè)穩(wěn)定的民辦高校治理結(jié)構(gòu)，做出明確各方之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種制度安排。

4組織治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注意民辦高校權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實(shí)矛盾

不同治理結(jié)構(gòu)在組織時(shí)可能面臨不同的問題，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但在治理結(jié)構(gòu)研究的最終目的上是一致性，都是為形成一個(gè)合理有效的利益制衡和權(quán)力制衡機(jī)制。

4.1民辦高校出資者與校長之間的權(quán)力關(guān)系

出資者與校長之間的權(quán)力關(guān)系沖突主要體現(xiàn)在對控制權(quán)的斗爭上。權(quán)力關(guān)系中最關(guān)鍵的是出資者和學(xué)校校長之間的矛盾。出資者一旦出資完成后，便失去了對投資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而獲得了股東權(quán)，有的出資者會(huì)通過股東權(quán)加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)的處分和使用，加強(qiáng)對校長的監(jiān)督，對學(xué)校的事務(wù)關(guān)心的較多，甚至直接插手學(xué)校的教學(xué)管理做出決策。同時(shí)，校長有時(shí)也會(huì)超越出資者，試圖架空出資者。民辦高校的校長有高度的自治權(quán)與控制權(quán)，在與出資者之間的權(quán)力斗爭中，往往會(huì)繞過出資者，制定出一些管理制度和改革措施，使雙方之間的矛盾激化。出資者應(yīng)該給予校長高度的信任，給予他的自治權(quán)和控制權(quán)，而校長也應(yīng)該忠實(shí)謹(jǐn)慎的履行義務(wù)，按學(xué)校的章程行使權(quán)力。董（理）事會(huì)與校長之間的矛盾也是民辦高校當(dāng)中最為普遍的問題。

4.2民辦高校董（理）事之間的權(quán)力關(guān)系

理事會(huì)成員之間也時(shí)有矛盾的沖突。因?yàn)橐庖姷牟煌恍┏鲑Y者、董事背地里可能聯(lián)合起來，背著其他人召開秘密會(huì)議，做出一些重大的決策。出現(xiàn)這種情況一方面是因?yàn)槎聲?huì)的議事程序沒有詳細(xì)的規(guī)范，另一方面因?yàn)椴话凑占扔械囊?guī)章制度執(zhí)行。相反，有的董事不去積極的行使權(quán)力，甚至有的董事不參加理事會(huì)的會(huì)議，使董事會(huì)的職責(zé)不能充分的發(fā)揮作用。解決這些問題就要從董事會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)做起，明確成員的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期及任職資格等，制定董事會(huì)的議事規(guī)則，主要是對董事會(huì)會(huì)議程序進(jìn)行規(guī)定，這些規(guī)定是實(shí)現(xiàn)董事會(huì)內(nèi)部權(quán)力制衡的有效手段。另外，還應(yīng)該通過多種方式對董事會(huì)加以激勵(lì)，使他們更加積極的參加到學(xué)校的決策中來。

4.3民辦高校與利益相關(guān)者之間權(quán)力關(guān)系

對于民辦高校來說，除了出資者、董事、監(jiān)事、校長等外，還有其他的利益相關(guān)者，主要是捐助人、學(xué)生、家長、校友、社區(qū)、銀行、政府等。社會(huì)的監(jiān)督一般重點(diǎn)放在對民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量上，而對其財(cái)產(chǎn)、治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的確了解不多。政府對民辦學(xué)校的責(zé)任也沒有明確的法律界定，有的出現(xiàn)干預(yù)過多，從而直接插手到內(nèi)部治理中，參加內(nèi)部權(quán)力斗爭，也出現(xiàn)了對民辦學(xué)校管理較少，只是在其辦學(xué)出現(xiàn)巨大困難或甚至倒閉的時(shí)候才不得不承擔(dān)責(zé)任。民辦高校有責(zé)任向利益相關(guān)人說明相關(guān)的情況，披露財(cái)產(chǎn)信息等，以保證利益相關(guān)人的知情權(quán)，按約定使用受捐助的財(cái)產(chǎn)。學(xué)生或家長因?yàn)槌袚?dān)了部分的教育成本，從而有監(jiān)督學(xué)校的權(quán)利。但是，我們說，利益相關(guān)者也不能借此干預(yù)民辦高校的內(nèi)部事務(wù)，這些在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定管理制度的時(shí)候都要予以考慮安排。

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課題項(xiàng)目：

本文為宿遷學(xué)院2013年發(fā)展研究課題項(xiàng)目“民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究”階段性研究成果之一（課題批準(zhǔn)號：2013GJ07）。

作者簡介：朱向春（1978-），男，江蘇宿遷人，碩士，宿遷學(xué)院，助理研究員，研究方向：高等教育管理。