民辦高校與公司法人治理結構的比較

摘要：民辦高校作為一個公益法人，其法人治理結構與公司法人治理結構相比，不僅有其共同性，更有其特殊性。加強民辦高校法人治理結構建設，促進民辦高校健康發展。

關鍵詞：法人治理結構民辦高校公司

民辦高校作為一個法人，其法人的財產獨立、自負盈虧等基本特征決定了民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構在其設立和完善的前提、目的上均具有共同之處。民辦高校作為一個公益法人，其公益性又決定了民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構在決策立足點、衡量標準和依據上不盡相同；因此，應從民辦高校法人的實際出發，建設有民辦高校自身特色的法人治理結構。

1民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構的共性

1.1所有權與經營權分離是民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構設立和完善的前提

社會化大生產及市場經濟的發展，企業生產規模急劇擴大。隨著企業生產規模的擴大，股份制公司不斷涌現，導致資產所有權與經營權分離成為必然。在資產所有權與經營權分離的前提下，為了維護企業法人全體利益相關者的利益，法人治理結構作為由法律和公司章程規定有關公司組織機構之間的權力分配與制衡機制也就應然而生。民辦高校與公司作為法人，其出資人一旦將財產所有權轉移于法人，其享有的就只是股東權而不再是所有權，出資財產與出資人“脫鉤”，使這部分財產成了法人的獨立財產。為了保證出資者、經營者及其他利益相關者的共同利益，民辦高校法人和公司法人均需要有相應的組織和管理機制，即法人治理結構。通過法人治理結構設立和完善使其管理者在利用出資者提供的資本發揮資產用途的同時，承擔起對出資者的責任，并利用法人治理結構，明確不同利益相關者的權力、責任和影響，建立委托代理人之間激勵兼容的機制，從而提高企業決策力、執行為和監督力，為資產創造價值提供保障。

1.2法治思維是民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構設立和完善的精髓

從經濟學的角度看，無論是民辦高校法人治理結構還是公司法人治理結構均是出資者和組織其他利益相關者之間利益分配和控制關系，是包括董事會職能、股東權利、經營者權利等方面的制度安排，是包括組織的組織方式、控制機制和利益分配的所有法律、機構、制度和文化的安排。法人治理結構通過一系列的正式的和非正式的契約（如，政府的相關法律法規、公司章程、合同等等）決定組織目標，決策權、執行權及監督權由誰行使，風險和利益如何在全體利益相關者中分配等一系列根本性問題。簡言之，契約是法人治理結構內容的具體體現。民辦高校法人治理結構和公司法人治理結構通過一系列的契約，從而既為出資者對組織的控制與利益提供制度上的保障，又進而對組織的實際經營者進行制約，避免因經營決策失誤給組織造成不利影響。

《公司法》對公司法人治理結構的設立、變更及運作等均做出了相應的較為明確的規定，并把《公司章程》作為公司全體利益相關者的行動指南，對公司、股東、董事、監事、高級管理人員等具有約束力。《高等教育法》、《民辦教育促進法》都明確規定民辦高校是法人資格和地位，都對民辦高校的法人治理結構做出了相應的規定。總而言之，“法治”是民辦高校法人治理結構和公司法人治理結構區別與其他組織管理模式的根本，是民辦高校法人治理結構和公司法人治理結構的靈魂。

1.3提高效率和效益是民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構設立和完善的目的

“法治”與“人治”、“關系治理”最根本的區別就是可以更好地優化資源配置，從而提高效率和效益。無論是民辦高校還是公司，通過法人治理結構，將投資者、決策者、經營者、監督者的基本權利和義務嚴格由相關法律法規及規章制度等做出了明確規定，各部門分工明確、各行其職、各負其責，相互協調、相互制約，從而可以有效避免職責不清、分工不明而導致的混亂。在法人治理結構，出資者通過委托的方式，從民辦學校、公司的實際出發，結合工作的實際需要聘用專業人士來完成相應的工作，以便實現專業化的決策與管理。

決策是任何社會組織生存與發展的關鍵，是靈魂。面對激烈的競爭，良機稍縱即逝，對于社會組織而言，決策不僅要科學，還要高效，否則，就算決策科學，但錯過良機，也是徒勞。專業化的決策就是將民辦高校、公司的決策權交由董事會來行使，董事會成員包括了民辦高校、公司的全體利益相關者的代表，其成員數量有限。換言之，董事會的這一構成不僅可以保證決策的公平、公正，更有利于提高決策的效率。另外，董事會的核心成員不僅知識、經驗等均豐富，熟悉市場而且決策能力較強，從而更進一步保證了的董事會決策的科學性和效率性。對于管理而言，專業化的管理的根本就在于能夠更好地實現資源的優化配置，以實現人盡其才，才盡其用，用盡其效，從而大大提高了工作的效率和效益。

2民辦高校法人治理結構與公司法人治理結構的特殊性

2.1決策的立足點不盡相同

雖然同為法人治理結構，但公司是企業法人，而民辦高校是公益法人。對于公司而言，作為企業法人，是以盈利為目的而存在的，因此，獲取經濟利潤最大化是其根本。但作為一個現代社會組織，公司也不是獨立存在的，其生存與發展離不開一定的社會環境，因此，公司在盈利的同時，還要承擔一定的社會責任。但是作為一個企業法人，其承擔社會責任是為了更好地保證其實現自身經濟利潤的最大化，是為了其自身長遠的可持續發展。也就是說，公司法人治理結構其決策的立足點是盈利性，兼顧社會效益性。公司法人的出資者以利潤分成、紅利等方式不斷從公司獲得回報，其數量由公司的經營狀況決定，沒有上限規定。對于民辦高校而言，作為公益法人，公益性是根本。公益性指的就是非盈利性和具有社會效益性。也就是說，民辦高校法人治理結構決策的立足點在于其社會效益性，而非盈利性。

根據我國的相關法律法規的規定，作為公益法人，民辦高校出資者的出資是不能盈利的，其出資者最多只能按照有關規定，在一定時期后，逐步地以成本的方式分批收回，且其總量不能超出其原始投資總額。

2.2衡量標準和依據不盡相同

民辦高校法人作為公益法人，是以改善出資環境、優化高等教育產業結構，實現高等教育可持續發展為目標，以民辦高校法人給社會公眾帶來的效益是否大于民辦高校法人投入的費用為衡量標準和依據，而不是以利潤最大化為標準和依據。公司法人作為一個經濟組織，追求利潤尤其是追求經濟利潤是其自生存與發展的根本所在，衡量一個公司法人的標準和依據就是其經營管理既實現了利潤最大化，又兼顧社會效益，即在營利的同時，兼顧環保、節能以盡量把給社會帶來的負面影響降到最低。

3準確界定政府、社會與民辦高校的關系，為民辦高校法人治理結構的設立和運作營造有利的環境

根據利益相關者理論，企業不僅僅將出資人作為其所有人，而應包括全體利益相關人。企業法人治理結構的治理目標就是要滿足多方利益相關人的不同要求，于是企業的決定不再僅僅由企業所有人做出，而是由多個利益相關人合力參與，共同形成決策。

因此，明確企業利益相關人之間的關系，是企業法人治理結構正常而有效運作的前提和保障。民辦高校法人治理結構與企業法人治理結構而言，其眾多的利益相關者、衡量標準和依據的隱蔽及滯后性、不良影響的深遠性等決定了應準確界定民辦高校利益相關者之間的關系，尤其是政府、社會與民辦高校的關系，從而提高民辦高校法人治理結構運行的效益和效率。

3.1民辦高校在法律法規規定范圍內自主管理學校

“依法行事”是“法治”與“人治”的重要區別。建立民辦高校法人治理結構目的是要在民辦高校實現“依法治校”，就是要讓民辦高校在有關法律法規規定的范圍內實現其法人權利，履行其法人義務。在法律法規規定范圍內自主管理學校既是實現民辦高校滿足社會政治、經濟、文化發展需要辦學目的的根本保障，也是保證民辦高校按期自身規律辦事，充分實現其法人權利的需要。

3.2社會參與民辦高校決策、執行與監督

這里所說的社會是指學生家長代表、民辦高校所在地社區代表、學生代表、行業（企業）代表等民辦高校利益相關者。根據利益相關人理論，為了保證利益相關者的利益就得讓有關利益相關者參與到學校的決策、執行與監督中來。社會參與民辦高校的決策、執行與監督的方式是多種多樣的，既包括讓有關社會代表參與到學校的決策、執行與監督機構中去，也包括了各種各樣的獨立的社會中介組織，如，社會評價組織、社會教育咨詢機構及社會新聞媒介等。社會參與民辦高校決策、執行與監督不僅有利于集思廣義及從多方面多角度分析問題，從而更好地保證決策的科學性。

3.3政府通過立法、評估、評價等對高校進行間接管理

民辦高校作為一個公益法人，其公益性決定了政府必然要對其進行管理。政府作為整個社會利益的代表，作為社會公眾的代表，有權利也有義務保證教育的公平與效益，政府有權利和義務保證整個高等教育為國家社會、經濟和文化發展服務，因而，這也要求政府必然要對民辦高校進行管理。在民辦高校建立法人治理結構，政府對民辦高校的管理主要是運用立法、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。

4民辦高校法人治理結構建設中應注意的問題

受多種因素的影響，長期以來，在民辦高校以“人治”代替“法治”的現象屢見不鮮。因此，要進一步加強對民辦高校的監督，保證“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

4.1加強民辦高校內部監督。民辦高校的內部監督包括各部門的自我監督、各部門之間的監督及專門監督機構的監督。民辦高校的實踐表明，民辦高校的內部監督還很不健全。首先，民辦高校內部制度不健全，不規范，使得民辦高校的內部監督“無法可依”。其次，民辦高校教職工代表大會、工會等監督機構還沒正常發揮其應有的作用。因此，應從規范民辦高校內部制度著手，建立和完善民辦高校教職工代表大會及工會，從而保證民辦高校各項工作科學而有序地進行。

4.2加強民辦高校外部監督。民辦高校的外部監督包括政府監督和社會監督。目前我國民辦高校除了政府對其有一定的評估、考核政策措施外，其外部監督尤其是社會監督還極不完善。為了確保民辦高校健康有序的發展，應大力加強社會監督，建立健全社會中介組織，包括決策咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等，充分發揮各界參與民辦高校決策、管理和監督的作用，以便營造有利環境，促進民辦高校可持續發展。

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作者簡介：

袁年英（1973-），女，江西南康人，廣州科技職業技術學院管理系教師，主要研究方向：高職教育管理。