忠縣國有資產管理的困境與反思

摘 ?要：本文主要探討當前忠縣行政事業單位國有資產管理面臨的困境，并提出了我們必須盡快采取積極有效的措施來保護國有資產，有效防止國有資產的無形或有形流失，讓其得到更為高效合理的運用，從而讓全縣行政事業單位的國有資產使用經濟效益與社會效益得到雙重實現。

關鍵詞：財政局;國有資產管理;困境;對策

一、全縣行政事業單位國有資產管理的困境

（一）認識不到位。不少單位對國有資產的管理意識不強，重資產的配置、使用，輕資產保值、增值和缺乏安全完整管理的意識。因此，這些行政事業單位的賬面資產與實物資產不相符，比如說，全縣行政事業單位國有資產管理缺乏健全完善的管理制度，讓國有資產管理工作變得無章可循，無法可依。此外，國有資產管理工作也沒有施行責任制，致使國有資產管理過程中無法找到相關責任人，很容易導致賬面資產與實際資產間的巨大差異性。比如說，一些國有資產購進與處置時，并沒有配備專人進行及時入賬，這就使得領導在調撥資產時無法進行及時有效的賬務處理。久而久之，很多國有資產管理結果就變得不可靠，實際的賬面資產并沒有得到正確核算，從而造成與實物資產不符。

（二）管理不嚴格。有的單位沒有制定資產管理的具體辦法。有的單位購置的資產不記資產總賬和資產臺帳。有的單位有資產總帳無資產臺帳。有的單位有資產帳無資產實物或有資產實物無資產帳。有的單位對實物資產沒有定期清查，沒做到帳帳、帳卡、帳實相符。有的單位不按照國有資產管理信息化的要求，將資產變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位資產實行動態管理。有的單位資產信息年報數據不真實。有的單位資產維修、保養等日常管理工作不重視。有的單位資產管理無具體的責任人。這樣松散的管理現狀，使得全縣行政事業單位國有資產的產權關系不夠明晰，不僅會導致國有資產管理工作的混亂，還會導致一些國有資產的嚴重流失，最終嚴重影響了國有資產的有效管理。

（三）產權不明晰。有些單位的房屋未辦產權證，從而使得一些國有資產使用效率低下。全縣行政事業單位的資產主要來自于上級撥款進行配置，并在使用過程中一般是無償占有和使用的，因此，這些單位的領導與工作人員并不十分重視國有資產的使用效果與使用效益如何。這就導致了財政局國有資產管理中的“重購輕管”不良現象。一些單位出于自身的利益驅動，盲目購置國有資產，并沒有嚴格按照統一且合理的資源配置標準來進行資產購置，這就使得單位國有資產的購置與實際的單位要求之間存在著較大的差距，最終造成了一些國有資產被重復購置或閑置在那里，大大降低了國有資產的使用效率與使用效益。

（四）處置不規范。這主要就是說全縣行政事業單位的資產出售、置換、出租、出借、報廢、報損等未按照資產處置相關規定程序上報財政部門審核批準而自行處置。還有些單位收入不上繳，比如說，有些單位資產處置的變價收入、殘值收入和房屋出租收入未上繳國庫，甚至不收或少收租金，從而導致了行政事業單位國有資產配置的不均衡。一些單位應該可以流動的資產反而不可以流動，一些單位可以順利爭取到更多發展資金卻可以獲得購置更多的國有資產，而那些經費較為困難的單位則反而無法維系日常的國有資產配置任務。這種嚴重的國有資產配置不均問題造成了資產的大量閑置和浪費，還助長了一些腐敗行為的發生。

二、忠縣國有資產管理的改善對策

（一）建立一個國有資產與財務管理結合的機制。這就是說，全縣行政事業單位國有資產管理工作，應該根據實際的管理需要，重視資產管理使用的同時，從財務管理方面入手，重視資金的分配與運用，讓二者成為一個有機結合的整體。應該來說，這些單位國有資產管理質量的高低，直接影響著財政支出的數額大小。鑒于此，這些單位必須盡快建立一個科學完善的國有資產管理系統，該系統應該以財政部門作為主體，讓國有資產的購置管理與財政性資金分配更好的融合在一起，不斷完善國有資產的賬目管理工作，對于其國有資產的整個購置與使用過程進行全程監控，最終實現對國有資產增量的有效管理效果。

（二）建立科學合理的國有資產預算制度。對于忠縣行政事業單位來說，國有資產預算管理制度與采購制度是否科學、合理且可行，直接關系到其國有資產管理的實際效果。因此，我們說，忠縣行政事業單位應該盡快構建一個合適的國有資產預算制度和采購制度，讓其成為國有資產管理工作的有效手段之一，并為根本性解決一些國有資產管理中的問題提供可靠的依據。那么，全縣行政事業單位需要購置什么樣的國有資產，對這些國有資產進行如何配置與使用，都需要建立在一個嚴格分析其現有存量資產的基礎之上。換句話說，我們應該對全縣行政事業單位國有資產購置建立一個完善的預算管理制度，并根據這些單位的職能需求來進行科學的資產分配，并制定出合適的資產購置方案。這種國有資產預算制度的科學建立與有效實施，將可以大大提高資產的使用效率，并為單位內部部門的經費預算提供細化的依據，更好的適應市場機制的要求，讓國有資產購置處于一種公開、公正、公平的市場環境下，切實提高資產的使用效率，避免資金浪費;

（三）對經營性資產進行統一管理。在當前社會主義市場經濟環境下，全縣行政事業單位的一些資產也由非營利性向著盈利性方向轉變。這是因為這些單位的一些國有資產使用效率不高，反而存在著浪費國有資產的負面效應。因此，全縣行政事業單位就應該從營利性目標出發，對于一些閑置性資產制定并實施相應的調劑制度，對這些國有資產實行統一高效管理。當然，在這個調劑的過程中，全縣行政事業單位應該根據資產優化配置的原則，提高資產使用效益，并進一步明晰國有資產的責權利問題，強化對這些國有資產的監督與管理工作。政府部門則可以以一種無償調撥的方式對國有資產進行重新配置，一旦一些重新購置資產在其他單位是閑置的，就應該優先從這些閑置資產中進行調撥使用;

（四）樹立正確的理財觀念。全縣行政事業單位國有資產管理工作，應該從管理理念方面入手，根本性的改革傳統的“重錢輕物”觀念，轉而樹立起一種收、支、管并重的理財觀念，對國有資產的管理工作應該像收入一樣重視，并把國有資產的利用率高低與法人經營管理能力強弱有機結合在一起，并從多個角度對國有資產管理工作進行考核;

（五）建立國有資產信息化管理系統。這就是說，在當前的信息化時代背景下，全縣行政事業單位應該努力開發并使用現代化的資產管理軟件，對于一些國有資產的購置與使用進行及時的記錄與存儲，還可以建立一個信息化管理平臺，對國有資產進行嚴格的分類統計與分析，并對各個部門的國有資產使用效率進行嚴格的考核，從而為國有資產管理與決策提供更為可靠的管理數據，有利于這些單位做好國有資產預算編制工作。此外，全縣行政事業單位還可以參照企業提取折舊的辦法來提取修購基金，并注重對單位年終結算清理的考核工作，從而充分調動起工作人員管好與用好國有資產的積極性與主動性，并最終推動這些單位國有資產管理工作走上更為科學、規范的發展道路。

參考文獻：

[1] 宋磊.國有資產管理系統的研究及應用[D].長春理工大學，2008

[2] 王應兵.優化固定資產管理信息系統[J].中國電力企業管理，2008（08）

作者簡介：劉洪英（1969-），女，籍貫：忠縣，現有職稱：中級，工作單位：忠縣財政局，研究方向：國有資產管理，企業管理。