黨規黨紀建設國際借鑒

現代政黨政治發源于英美等西方發達國家，是歐美資本主義國家的產物。目前，除實行君主制、酋長制或政教合一等的國家禁止政黨存在外，政黨政治已成為世界上絕大多數國家的政治運作方式。黨規黨紀是政黨的各級組織及其黨員必須遵守的行為規范，是維系政黨組織存續的關鍵因素。黨規黨紀建設，一方面是政黨用以建設黨組織、增強其參政執政能力的工具;另一方面，作為執政黨的黨派，其黨規黨紀建設更是一國國家治理理念的反映，因此，加強黨規黨紀建設和研究具有重要的理論價值和現實意義。

政黨身處復雜的政治系統中，其創建的原因、類型、所處社會環境、政治環境，再到具體的法律制度環境，都影響著其對黨規黨紀的重視程度，及其進行黨規黨紀建設的思路和方向。政黨發展階段及社會發展階段不同，對黨規黨紀的要求亦不同，因此，進行黨規黨紀建設必須認清政黨政治所處具體形勢，以科學的方法和與時俱進的態度，理順黨紀與各影響要素的關系，提升其適用性和可操作性。

中國共產黨歷來重視黨規黨紀建設，多年來在這方面取得不少經驗和成績，但也存在諸多不足。2014年11月3日，王岐山在人民日報發表署名文章：《堅持黨的領導依規管黨治黨為全面推進依法治國提供根本保證》，文章對于為什么要堅持黨的領導，如何加強黨內法規制度建設等重要內容進行了論述。他提到“黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律”。他還指出，“當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定;有的黨規黨紀與法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節職稱、可操作性不強、亟待完善。”“要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實、探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。”

以上論述，既表明了中國共產黨中央對黨規黨紀建設的重視程度，體現中共黨內法規制度建設的特點，也為黨的理論研究工作做出了明確指示，引發我們對黨規黨紀建設更深入的思考。本期策劃我們邀請國內黨建方面的多名優秀學者，從政黨治理行為規范體系;黨紀與政黨類型以及憲法關系;政治資金規范化與執政黨廉政建設的關系，國外一些政黨的黨紀建設經驗以及中國共產黨自身黨紀建設方面的經驗和不足等方面著手，拋磚引玉，希望引發學界對于黨規黨紀建設更深入的研究，以期對當前實踐有所助益。

—人民論壇“特別策劃”組

對當今政黨治理而言，黨規黨紀固然重要，但僅僅強調黨規黨紀還遠遠不夠，還必須強調國家法治;必須把政黨放到國家與社會之中、放到一國政治體制與法治體系之中，根據黨情、國情、民情、法治情況，結合整個政黨規范體系，來系統思考政黨治理的模式與方式問題。

—劉紅凜

歐美資本主義發展帶來的自由化和社會主義運動帶來的民主化共同促成了現代國家、大眾政治和代議政府在全世界的傳播，不同類型的政黨也因之走上了世界各國的政治舞臺，成了現代政治生活不可或缺的載體。無論是作為選舉工具、議會代表、游說機制、民族精英還是階級先鋒隊，政黨都需要有一定形式的自我約束機制，即黨規黨紀，非此無以形成統一有效的行動能力。

—范勇鵬 王 歡

應當承認，政治資金的功能是十分明確的，既是政黨及政治家開展政治活動的財政基礎，也是選民及利益團體實現政治參與的表達手段。政治資金本身并不具有“善”或“惡”的價值取向，關鍵在于如何實現對政治資金透明公正的制度監管。日本自民黨政治資金規范化歷程，為我們觀察與分析西方國家的政治制度提供了一個有益的窗口。雖然各國的基本國情與政治制度不同，但往往均在不同程度上面臨著如何打擊政治貪腐的嚴峻課題。為此，全面理解日本自民黨政治資金規范化歷程，對于各國政府及執政黨的廉政化建設不無裨益。

—徐萬勝

越共與時俱進的黨章修改，既廢除了與現實不相適應的條文和規制，又增添了與時代相適應的新條文和新規定，為黨內其他法規、法紀的制定提供了依據。從實踐看，越共對違反政治紀律和規范的黨員，特別是在黨內散布多黨制和政治多元化的自由化分子堅決清除出黨。

—崔桂田

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范，是維系政黨組織存續的關鍵因素，是從嚴管黨治黨的重器，是維護政黨團結統一的基本條件。中國共產黨要善于學習借鑒國外政黨嚴明黨紀的有益經驗，把嚴明黨紀作為提高黨的凝聚力和戰斗力的基礎，堅持全面從嚴管黨治黨，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

—周敬青

沒有嚴格的黨規黨紀來保證黨的純潔性與先進性，就不可能有社會主義法治社會的實現，也就不可能有國法的付諸實踐;同樣，沒有中國特色社會主義法律法規為社會主義事業保駕護航，也就不可能有為執政黨提供良好執政環境，不可能有黨紀黨規的付諸實踐。

—郭文亮 洪 汛

黨規黨紀建設包括兩方面內容，一是黨規黨紀的制度法規建設;二是黨規黨紀的執行，尤其是對違反黨規黨紀行為的懲罰和制裁。中國共產黨是中國的領導核心，在當前中國的建設事業以及未來的改革和發展中發揮著關鍵作用，因此，黨規黨紀建設對于黨和整個國家都具有非常重要的意義。

—程同順