河南省確山縣生豬保險工作開展情況、存在問題及建議

單留江　王　煥　王秀勤　肖春喜　楊　華　冉　軍　詹小青（河南省確山縣動物疫病預防控制中心，河南駐馬店463200）

河南省確山縣生豬保險工作開展情況、存在問題及建議

單留江王煥王秀勤肖春喜楊華冉軍詹小青（河南省確山縣動物疫病預防控制中心，河南駐馬店463200）

摘要：為促進生豬生產的穩定發展，減少養豬場（戶）的經濟損失，穩定畜產品的市場供給，根據有關文件精神，河南省確山縣自2014年下半年起開展能繁母豬和育肥豬的保險工作。雖然生豬保險工作對養豬場（戶）減少經濟損失具有重要意義，但在保險工作開展的過程中，還存在很多實際問題。本文結合該縣生豬保險工作開展的實際，提出了改進保險工作的建議，為進一步推進生豬保險工作提供參考。

關鍵詞：生豬；保險；存在問題；建議

1　河南省確山縣生豬保險工作開展情況

1.1制定實施方案

河南省確山縣為推進生豬保險工作的開展，該縣財政局、縣畜牧局以及保險公司聯合下發了《能繁母豬、育肥豬保險試點工作方案》。保險范圍為確山全縣范圍內所有養殖場的能繁母豬、育肥豬，制定的投保方案如下。

能繁母豬的保險條件為：投保能繁母豬的品種必須在當地飼養一年以上；投保時能繁母豬年齡在8月齡以上、4周歲以下；投保養豬場（戶）能繁母豬的存欄量在30頭以上；投保養豬場（戶）需管理制度健全、飼養圈舍衛生，并能夠保證飼養質量；飼養場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；豬只經畜牧獸醫部門驗明無傷殘，無本保險責任范圍內的疾病，營養良好，飼養管理正常，能按所在地鄉鎮農業服務中心審定的免疫程序接種并有記錄，且豬只必須有能識別身份的統一標識；保險期限：一年。投保人應將符合上訴條件的能繁母豬全部投保，不得選擇投保。

育肥豬的保險條件為：投保育肥豬的品種必須在當地飼養1年（含）以上；投保時育肥豬體重在20 kg（含）以上；投保養豬場（戶）每批存欄育肥豬在100頭（含）以上，或年累計出欄育肥豬在200頭（含）以上；投保養豬場（戶）需取得動物防疫合格證，經營管理制度健全；飼養場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；育肥豬經當地畜牧防疫部門驗明無傷殘、無疾病，營養良好，飼養管理正常，按免疫程序預防接種且有記錄，按國家規定佩戴能識別身份的標識；保險期限：按批投保的，保險期間自保險責任開始之日起至保險育肥豬出欄之日止，最長不超過5個月；按年累計出欄量投保的，保險期間為一年。投保人應將符合上述條件的育肥豬全部投保，不得選擇投保。

1.2保險金額、費率、保費和保費承擔比例

能繁母豬的保險金額是1 000元/頭，費率為6%，保險費為60元。其中，保險費由中央財政補貼50% （30元）；地方財政承擔30%，具體分攤比例以省市文件為準；養殖戶個人支付20%（12元）。育肥豬的保險金額為500元/頭，費率為6%，保險費為30元。同樣，保險費由中央財政補貼50%（15元）；地方財政承擔30%，具體分攤比例以省市文件為準；養殖戶個人支付20%（6元）。

1.3生豬保險工作進展情況

截止目前，全縣投保養豬場（戶）32戶，投保生豬106 046頭，其中母豬5 602頭，育肥豬100 444頭，保險費收入334.944萬元，其中養殖戶交納保險費66. 9888萬元。發生理賠的保險賠償金額合計34.2054萬元。參加保險的生豬占全縣生豬飼養量的11.8%。

2　河南省確山縣生豬保險工作存在的主要問題

2.1養豬場（戶）認識不到位

開展生豬保險業務不僅有利于減少養豬場（戶）的經濟損失，而且有利于促進生豬生產的穩定發展，對保障市場供給和社會穩定具有重要意義，且保險費中，財政補貼占80%，養豬場（戶）只負擔20%；根據當前養豬場（戶）管理水平和疫病發生情況，養豬場（戶）參加生豬保險的作用更加明顯。但是，大部分養豬場（戶）受以前母豬保險的影響，對生豬保險還不認識、不理解、不相信，有的養豬戶以種種理由推辭不參加生豬保險；積極參加保險的養豬場（戶）大部分都是生豬病死率較高的場，而一些管理相對較好或近期死亡較少的場參加不積極。

2.2保險工作成本相對較高

一是出險報案。根據能繁母豬、育肥豬保險方案規定，能繁母豬、育肥豬死亡后，養豬場（戶）在保護好現場的同時，向保險公司報案，保險公司受理登記并詢問案情。二是現場查勘。保險公司和畜牧部門派出人員到現場查明死亡原因，核實死亡數量，確定損失程度，將核定的受損情況與保戶溝通，并填寫現場查勘記錄和定損明細表。現場查勘結束后，查勘人員要監督養殖場對病死豬按規定進行無害化處理，然后再進行賠案繕制、賠款理算。整個理賠過程不僅程序繁雜，而且成本較高，如果一個養豬場（戶）發生1頭生豬死亡，工作費用可能比賠償費用還高。

2.3重投保，輕管理

生豬保險工作是一項新的工作，保險公司和畜牧部門把重點放在參保豬場的數量和參加保險的生豬頭數上，對參加保險的養豬場沒有加強技術指導和管理。通過對死亡較多的養豬場（戶）進行調查分析，大部分養豬場（戶）養殖環境較差，消毒設施不完善，消毒制度不落實，免疫程序不科學，有的甚至不防疫。由于條件相對較差，豬的發病率相對較高，對養豬場（戶）和保險部門均不利。

2.4重賠償和無害化處理，對查清病原不重視

發生生豬死亡后，保險公司、畜牧部門和養豬場（戶）除按照程序進行理賠和無害化處理外，對查清病源、診斷疫情并不重視。養豬場（戶）生豬發生疫情時，大部分是憑自己的經驗和感覺進行治療，很少到獸醫實驗室進行檢測診斷，對之后疫病防控、減少生豬死亡也沒有任何措施。

3　措施建議

3.1加大宣傳力度

一是保險部門要采取有效措施強化生豬保險工作的宣傳，真正讓養豬場（戶）充分認識到參加生豬保險的意義和好處，讓養豬場（戶）積極、主動地參加，努力實現生豬保險的全縣全覆蓋，既增加養豬場（戶）的效益，又提高保險部門的經濟收入；二是畜牧主管部門要通過會議、培訓、到戶指導等多種形式進行廣泛宣傳。

3.2制定政策推進生豬保險工作

畜牧、財政、發改委、農辦等負責財政扶持項目的主管部門，在項目申報方面制定相應的措施，促進生豬保險工作的開展，如對參加生豬保險的場（戶）在項目申報、實施等方面實行傾斜照顧，對不參加生豬保險的養豬場（戶）不支持申報財政扶持的項目申報等。

3.3進一步完善措施，減少保險、理賠的工作成本

一是實行生豬保險協管員制度，由村動物防疫員兼任生豬保險協管員，對死亡數量較少、距離相對較遠的養豬場（戶），可以讓協管員到現場進行查勘、拍照和稱重，并監督進行無害化處理；二是運用先進的信息技術，采取手機、電腦、監控等信息聯網技術，減少工作人員到場的成本費用，提高保險、理賠的工作效率。

3.4加強養豬場（戶）的技術指導

要對參保的養豬場（戶）加強技術指導，提高規范化養豬水平，減少疫病發生，降低病死率，增加養豬場（戶）的經濟效益，同時，也減少保險費用的支出，達到雙贏雙利；應重點指導養豬場搞好環境整治，加強糞污處理和科學免疫，嚴格消毒制度，落實報檢制度，建立養殖檔案，加強免疫效果監測和動物疫病凈化等工作。

3.5加強疫病診斷，有效控制疫情

對死亡數量較多的養豬場，要及時通知動物疫病預防控制中心人員到場開展流行病學調查，采樣進行實驗室檢測，及時診斷疫情，這對其提高養豬場疫病防控技術、指導全縣動物疫病防控也有重要作用。

食藥總局三部門聯合打擊走私冷凍肉品維護食品安全

【本刊輯】據中國網2015年7月13日報道，近日，國務院食品安全辦會同海關總署、公安部、農業部、商務部、衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局以及中央宣傳部、國家網信辦等部門對打擊冷凍肉品走私、維護食品安全工作進行了研究，并且通告了相關情況和意見。

為嚴厲打擊冷凍肉品走私，防止未經檢驗檢疫的冷凍肉品通過走私渠道進入國內市場危害公眾健康，防范疫病傳入危害我國畜牧產業安全，2015年以來海關總署會同有關部門在全國部署開展打擊冷凍肉品走私專項行動，打掉了多個走私團伙，取得重大階段性成果。在2015年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時生產日期已達四、五年之久，對所有查獲的走私冷凍肉品，海關均依法予以銷毀。

海關總署、公安部將會同有關部門部署對走私冷凍肉品犯罪行為的調查，全力追查走私入境冷凍肉品的來源及銷售去向，包括幕后指使人、承運企業和相關人員、承儲冷庫經營企業和相關人員以及采購使用的食品生產經營者。對查獲的走私冷凍肉品，有關部門將嚴格按照規定進行處理，嚴禁不合格肉品流向“餐桌”。

食品藥品監管總局要求所有冷凍倉庫、肉食品經營企業、加工企業、餐飲企業嚴格依照有關法律規定，不得承儲、購買、銷售來源不明的冷凍肉品。2014年以來凡承儲、購買、銷售過來源不明冷凍肉品的生產經營者，要于7月底前向所在省級或地市級食品藥品監管部門主動報告。企業報告的情況，地方食品藥品監管部門要及時報告食品藥品監管總局。歡迎廣大消費者和媒體對違法行為進行監督舉報，對破獲重大違法案件做出貢獻的，有關部門將給予相應的獎勵。

食品藥品監管總局要求北京、天津、遼寧、上海、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、云南等省（區、市）食品藥品監管部門對行政區域內所有冷庫進行排查，重點檢查2014年以來承儲冷凍肉品的來源、數量和銷售去向。凡發現入出庫數量與記錄不符的，來源及銷售去向不明的，編造、篡改相關記錄的，要依法依規嚴肅處理，并向社會公布調查結果。相關違法犯罪線索要及時報告食品藥品監管總局并通報所在地海關、公安部門。排查情況要于8月10日前報告食品藥品監管總局。各地市縣兩級食品藥品監管部門要認真落實對行政區域內食品生產經營企業日常檢查的責任，日常檢查頻次、檢查結果要及時向社會公布。

中圖分類號：F840.66（261QS）；S828

文獻標識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)07-0046-03

收稿日期：2015-04-17

作者簡介：單留江，農業技術推廣研究員，E-mail：sljykzx@126.com