城鎮燃氣突發事件應急預案有關技術問題探討

□ 文其志 周 紅 李 建 游 赟 鄒碧海

隨著城鎮氣化率上升和天然氣的廣泛使用，燃氣系統與民眾的生產生活日益緊密，已成為城鎮基礎設施和重要的社會服務內容。但燃氣是易燃易爆的氣體，一旦發生泄漏則可能引發中毒、爆炸及火災的突發事件，從而給人們的生命安全和財產構成威脅。在突發事件發生時提供事先預定的處置步驟進行事故救援，通過反應快速、職責明確、處理有力、統一指揮的應急體系，把燃氣事故導致的損失降到最低顯得尤其重要。重慶渝川燃氣公司是中石油控股的主要從事管道天然氣終端銷售的專業化公司，制定燃氣突發事件應急預案是保證燃氣系統安全運行和應急機制建設的基礎和核心。因此，研究燃氣突發事件應急預案的科學建設可為城鎮燃氣企業應急管理體系構建提供技術依據。

一、城鎮燃氣突發事件分析

(一)城鎮燃氣突發事件分類。由于燃氣行業在城鎮公共系統中的特殊性，其燃氣突發事件的機理、影響、處置等與一般競爭性行業有所不同。城鎮燃氣突發事件發生原因包含災害性自然因素和施工質量、操作失誤等人為因素等，可將燃氣企業經營的過程中可能發生的突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四種類型，如表1所示。

表1 城鎮燃氣突發事件分類

(二)城鎮燃氣突發事件特征。因城鎮的人口數量多、密度大，城鎮居民更加依賴于公共基礎設施，如有燃氣突發事件發生，則可能引發重大的安全事故，造成人員傷亡和財產損失，影響城鎮民眾的生活秩序。與其他城鎮突發事件相比，燃氣突發事件的特征有如下幾點:一是燃氣事故往往是突發性的事件，再加上燃氣公司現有的預警系統和應急救援方案不完備，難以有效控制和減輕事故后果;二是燃氣突發事件可能發生的原因非常復雜，特別是人為因素的介入情況較多，事件的預防較困難;三是不論燃氣突發事件本身處置的難易程度，其均會對居民生活、社會穩定產生不同程度的影響，而重大事故則可能造成人身傷亡及重大財產損失，對社會、經濟影響巨大;四是城鎮燃氣發生突發事件時，通常會牽涉到城市市政公用體系的眾多相關行業，在進行事件處置時也需要各行業單位及第三方承包單位共同協作;五是一般上層領導和普通居民對于燃氣突發事件處置要求及時、快速、高效，致使事件處置要求高。

(三)城鎮燃氣突發事件等級識別。目前，國內各地各燃氣公司對城鎮燃氣突發事件的分級標準尚不統一。重慶渝川燃氣公司以燃氣突發事件所在燃氣供應系統的壓力等級、影響的用戶性質及數量、事件發生地區對社會造成的危害程度等方面因素，將燃氣突發事件等級由高到低劃分為五級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級和Ⅴ級，如表2。

二、城鎮燃氣突發事件應急預案的編制

(一)編制原則與基本要求。城鎮燃氣應急預案的編制遵循“屬地為主、分級負責、分類管理、綜合協調”的原則，并符合《生產安全事故應急預案管理辦法》的基本要求:一是符合有關法律、法規、規章和標準的規定;二是結合燃氣公司的安全生產實際情況;三是結合燃氣公司的危險性分析情況;四是應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;五是有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與應急能力相適應;六是有明確的應急保障措施，并能滿足燃氣公司的應急工作要求;七是預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;八是預案內容與相關應急預案相互銜接。

表2 燃氣突發事件等級劃分

(二)應急預案編制過程。城鎮燃氣突發事件應急預案編制過程包括成立預案編制小組、資料收集與分析、危險源辨識與風險評估、應急資源和應急能力評估、應急救援預案編制與修改以及應急救援預案的審核與發布。

城鎮燃氣突發事件應急預案編制是一項系統性的工作，在人員組織以及數據庫的建庫等方面，需要各類專業人士的參與。城鎮燃氣應急預案編制的最主要環節是對于城市燃氣危險源的辨識與風險評估以及對于處置方式的模型建立，例如建立人員疏散模型、危險區域警戒模型等。而后通過對問題的發現，針對事件救援過程中需要重點考慮的一些問題，找出解決問題的途徑，以便事件發生時可以快速決策，為救援搶險提供有力的時間保障。

三、城鎮燃氣突發事件應急預案技術要素

(一)標準依據。《中華人民共和國安全生產法》規定了生產經營單位的主要負責人對安全生產工作負有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。因此，城鎮燃氣企業對燃氣突發事件的應急預案構建應根據國家、省市、上級單位及應急管理部門發布的有關應急救援的法律法規文件和技術標準，結合本企業的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，組織制定相應的應急預案。

重慶渝川燃氣公司作為中石油的下屬企業，應急預案建設中主要遵循的標準依據包括《安全生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《重慶市燃氣管理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》(CJJ51-2006)、《中國石油天然氣集團公司突發事件應急預案》、《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》、《中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南》、《突發事件總體應急預案》(重慶氣礦CK-ZT-2012-0版)等。

(二)預案體系。城鎮燃氣突發事件應急預案一般由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。重慶渝川燃氣公司根據自身營運情況，建設綜合應急預案1個、專項應急預案8個;下屬單位包括子綜合預案和現場處置預案各一個，其燃氣突發事件應急預案體系構成如圖1所示。

圖1 城鎮燃氣突發事件應急預案體系構成

綜合應急預案是應對各類燃氣突發事件的綱領性文件，其對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系，是專項應急預案和下屬單位應急預案提供指導原則和總體框架，并與重慶市及中石油重慶氣礦相關預案相銜接。專項應急預案主要應對某一類型或幾種類型的燃氣突發事件，著重解決特定突發事件的應急處置，是綜合預案的支持性文件。燃氣企業下屬單位燃氣突發事件應急處置預案是各分公司針對各類燃氣突發事件而制定的應急預案，與上級公司對應的專項應急預案相銜接。

(三)功能要素。城鎮燃氣突發事件的發生和演變往往具有很大的不確定性，其發生演變軌跡存在多種可能，而應急預案正是明確在城鎮燃氣突發事件發生前、過程中以及發生后，誰負責做什么，何時做，怎么做，以及相應的策略和資源準備等。因此，城鎮燃氣突發事件應急預案必須具備三個方面的功能要素:事故預防、應急響應、搶險救援。

四、結語

建設科學的城鎮燃氣突發事件應急預案，形成上下貫通、協調有序、運轉高效的應急機制，對燃氣突發事件的實現快速反應、有效控制和妥善處理。以往許多燃氣企業的應急預案關注的重點是事前的預防以及事后組織管理，沒有系統從突發事件本身的特征出發，研究分析突發事件對應急預案的影響，這無利于應急救援的有效實施。本文所討論分析的城鎮燃氣突發事件應急預案技術問題是對城鎮燃氣突發事件的類型及特征、應急預案編制和預案體系及功能要素進行系統分析，目的在于將燃氣企業對燃氣突發事件預防與處置相結合，以提高燃氣企業應急預案建設水平，從而將燃氣突發性事故風險程度將至最低。

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