以全面深化改革增強地勘單位活力

□ 楊國宏

《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》中發［2011］5號文和《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》國辦發［2011］37號文明確了地勘單位全面深化改革的方向，地勘單位的改革應遵循黨中央、國務院、國土資源部和省政府有關方針政策，結合地勘單位的實際，有計劃、有步驟地加以推進實施，以實現地勘單位不斷發展和充滿活力。本文就全面深化改革、加強地勘單位活力建設存在的問題及相關對策進行分析和探討。

一、地勘單位深化改革中存在的主要問題

(一)事企混合運行，市場觀念淡薄。當前地勘單位普遍存在的問題是:一個單位兩塊牌子，事企混合，職責不分，權責不明，市場經濟觀念淡薄、競爭意識、效益意識、風險意識較弱，面對激烈競爭的市場和急劇變化的外部環境，應變能力不強;過去的“大鍋飯”現象和“等、靠、要”思想仍然比較嚴重。

(二)資產存量大，優良資產少。地勘單位資產狀況表現為:一是資產存量大，不良資產多，變現能力弱，在流動資產中存貨、應收賬款和其他資產分別占19.2%、26%、36.4%，而且固定資產中的非經營性資產和其他資產分別達33.1%和4.1%;二是經營總量大，流動資金少;三是資產總量的絕對值大，優良資產相對值小，這些已嚴重影響到地勘經濟的良性發展。

(三)管理綜合水平低，市場定位不清晰。多數地勘單位的管理狀況尚停留在傳統管理水平上，與市場經濟發展不同步;經營上負盈不負虧，前瞻性較差，短期行為嚴重，自我發展后勁不足，市場戰略隨意性大，定位不清晰，無明確的戰略發展方向。

(四)缺乏有效的激勵機制，內部環境不優。缺乏內部激勵約束機制和責、權、利、險相結合的管理機制，分配機制亦不健全、不完善，職工的積極性和創造性沒有調動起來，干多干少一個樣，干好干壞一樣過，內部用人不能完全做到任人唯賢、用人唯才，還存在著講關系、講資歷那一套，缺乏一個充分激發職工積極性、創造性的內部環境。

二、全面深化改革，增強地勘單位活力的對策

針對當前地勘單位全面深化改革中存在的問題，如何抓好單位的活力建設，確保地勘單位全面深化改革順利推進，我們應從以下幾方面進行思考:

(一)從體制入手，抓好產業、隊伍的結構調整。地勘單位要煥發新的生機與活力，就必須全面深化改革，徹底打破事企不分、統包統管的狀況，打一場刮骨療毒、觸及靈魂的改革大戰，從根本上改變現有模式，真正把自身融入市場。

1.推進事企分離。對資產、人員按事企建制進行分離，按各自工作職責和經營職能分開運作，互不干涉。不再強化安置指標，離退人員、大隊機關管理人員與富余人員按年增減比例劃歸事業費管理，企業建制這一塊實行完全的企業化管理，擇優淘劣，自我生存、自我發展，取消干部身份終身制，實行聘用制，取消事業工資制度，實行效益工資制，徹底改變現有的以隊為基礎、事企混合的管理模式，讓地勘單位充滿活力地持續發展。

2.抓好結構調整。一是抓好產業結構調整，要根據現有產業規模，在全局調整建立以優良資產為紐帶，支柱產業為基礎，優勢企業為龍頭，現代企業制度為基本模式的現代產業結構，以發展前景定位好主導產業和支柱產業，按市場需要組建不同類型的經濟實體和企業。培植扶持優勢產業，發展好地質產業的延伸產業，努力培育新的經濟增長點;二是以產業結構帶動隊伍的結構調整，促進人員的分流和優化組合，實現產業、隊伍同步優化。

(二)優化資產結構。資產整合的目的是使資產處于最佳組合狀態。根據地勘單位資產存量大、優良資產少的狀況，要抓好四大塊的處理，一是非經營性資產退出一塊。要根據非經營性資產的構成，進行分類登記列賬，逐步剝離，為發展卸包袱;二是聯合經營激活一塊，在資產更新經費不足的情況下，采用引資、合資、合作等形式，激活增量，盤活存量，充分挖掘資產潛力，擴大優勢資產;三是調劑、整合一塊，地勘產業有一定的差異性，許多產業是上下游關系，加之產品市場的互補性，這就為地勘系統范圍內進行資產調劑、整合提供了可能，給出了空間，我們就可通過這一調整，推動資產在地勘產業中流動起來，最大限度地發揮出資產效用;四要對存貨、呆賬處理一塊，一方面要對非貨幣性資產尤其是難以轉換為現金的資產且轉換時間不確定的存貨，另一方面是有確鑿證據表明回收無望的應收賬款和其它應收賬款，對于長期投資預計可收回金額低于其賬面余額的差額部分，由省級主管單位牽頭，參照新會計制度及國家給地勘行業的優惠政策，定出規定予以處理，使地勘單位輕裝上陣，充滿活力地參與市場競爭。

(三)加強綜合管理，提高競爭實力，確立地勘單位的戰略定位。

1.大力提升綜合管理水平。現代管理是現代產業發展的根本要求，管理水平應與經濟增長同步或超前，不能滯后，否則經濟增長越快，潛藏的經營風險就越大，不僅妨礙經濟持續增長，且易被動落后，最終處于劣勢而遭淘汰。因此地勘單位不能停留在固有的管理水平上，必須著力于提高市場反應速度和著眼于管理機制的不斷創新。

2.凝聚規模競爭能力。提高競爭實力重要的一點就是要抓好產業整合，在“事企分離”的基礎上，構建以省級主管單位為主的產業集團模式，形成事業制以地勘業為發展龍頭、企業制以勘測施工業為發展龍頭的兩大支柱產業，促進產業規模發展，增強競爭實力，擴大市場占有率。

3.謀劃好產業的戰略定位。當今社會，市場競爭日益激烈，經濟發展日新月異，科技發展特別是信息技術和互聯網的發展更是突飛猛進，面對未來，地勘單位如何確定自己的走向?謀劃好自身定位?這是關系到地勘經濟能否長久、持續、穩定發展的重大問題，針對這一問題，要深入探討，結合自身特性從多方面分析市場走向，對未來市場的需求進行全面預測，找出適合自身發展的基本方向，制定好未來的戰略定位。說穿了，地勘戰略定位，其根本就是地勘產業定位，產業的持續發展影響到自身的市場定位，沒有一項占優勢的可持續發展的主導產業，面臨瞬息萬變的市場，只會被淘汰，其它方面的定位更就無從談起，所以，解決好產業定位是地勘經濟發展的首要問題。從這一定位出發，地勘單位必須大力抓好優勢產業的壯大發展，以地質產業為龍頭，積極謀劃延伸產業的發展，做大做強，形成強勢產業，才會在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能充滿朝氣和活力地向前發展。

(四)建立有效的激勵機制，培育一個良好、和諧的內部環境。地勘單位現有的事企混合體制，對打破收入分配機制、調動職工積極性并未帶來積極作用，在其影響下，分配機制并不是按事企不同的性質建立不同的分配機制，而是在事業制的帽子下，一切分配形式均按事業模式實行。由于歷史原因和地勘單位的特殊性、復雜性，轉變以社會、商業目標為主的地勘企業，其經營行為處于競爭性狀態，無法制定出一個統一的分配激勵制度，那么，按企業績效來設計激勵機制也就順理成章了。

對地勘單位而言，建立有效的激勵機制，應在現有體制下，分別建立符合事業體制和實行企業體制兩種不同的分配激勵機制，機關科室及有關服務崗位采用事業工資制度，經營實體采用績效分配制度，對經營者要著重體現績效第一和能力拓展，其報酬可多元化構成，如“基薪+執業(職稱)資格津貼+月、季、年度獎勵性績效+風險收入”的收入分配制度，提高績效工資比重，使經營者能夠拿到與個人付出相匹配的報酬。

優化內部環境，要為各類人才和廣大職工創造一個良好的發展空間，企業活力的源頭來源于人的積極性和創新能力，良好的用人環境是人才展現其價值的重要前提，對專業技術人才要在帶項目、技術創新等方面為其提供施展才華的平臺，激發其專業創新能力，使之人盡其才，才盡其用;年輕人是事業發展的希望，要注重青年人才的培養，給具較強事業心的年輕人壓擔子，付重任，著力培養，大膽使用，使之迅速成長為管理骨干和專業人才;要在工作、學習上給更多的職工創造機會，大力提倡職工自學成才、崗位成才，通過內培外訓，提高職工工作技能，制定好學習待遇、獎勵標準，鼓勵職工參考、報考社會各類專業崗位執業資格證書和專業學歷，努力增厚職工隊伍的文化底蘊。另外，要加強機關服務職能建設，提高服務質量，通過作風改進到位服務實現隊伍積極性的“有效調動”，努力打造地勘人才“來了不想走，走的想回來”這樣一種局面，把“事業留人、感情留人、待遇留人”落到實處，地勘隊伍的活力就會更為充沛。

三、結語

總之，深化改革，搞好地勘單位活力建設，是一項系統“工程”，涉及方方面面的問題，上面所述只是其中一部分，不同的單位，有不同的隊情，只要堅持以發展觀點和辯證唯物論為指導，從自身實際出發，牢牢把握市場脈搏，發揮優勢，克服弊端，開拓進取，勇于創新，就能立穩市場，充滿活力地向前發展。