海峽兩岸“政冷經熱”現象分析

何柳

【摘要】2000年至2008年，兩岸經貿關系突破政治因素限制不斷發展的主要原因在于大陸對臺政策及其對臺商投資與兩岸貿易所產生的“磁吸效應”;其次，臺灣內部轉型和國際環境的變遷加劇了臺灣經濟發展的困境，也加速了臺商投資大陸的熱潮，是促成兩岸“政冷經熱”現象的推動力;此外，兩岸經貿關系已有的發展是阻止兩岸關系持續僵化的重要牽制力。正是在這幾方面因素的共同作用下，兩岸經貿才能持續發展。

【關鍵詞】海峽兩岸 經貿關系 政冷經熱

【中圖分類號】D6? ? 【文獻標識碼】A

民進黨“執政”的八年期間，兩岸政治關系止步不前，甚至幾度出現僵持和緊張的局面。與此形成鮮明對比的是，同一時期的兩岸經貿往來則持續擴大。這種特殊的“政冷經熱”現象是這一時期兩岸關系的縮影。但是，專門分析該現象原因的研究較為少見。鑒于此，本文擬從大陸對臺政策、臺灣當局的大陸政策、臺灣內部轉型以及國際環境變遷等方面，分析2000年至2008年兩岸“政冷經熱”的原因。

大陸對臺政策的“磁吸效應”

兩岸經貿往來能夠突破政治因素限制日益擴大的根本原因在于大陸對臺政策所產生的“磁吸效應”。大陸的對臺政策對于穩定兩岸關系和推動經貿往來產生了重要作用：一方面，有力地遏制了“臺獨”分裂勢力。另一方面，緊緊圍繞“一個中國”原則，匯聚并創造各種積極因素來突破政治僵局，為兩岸經貿的持續發展創造了和平的環境。

在遏制“臺獨”分裂勢力方面，大陸首次建立了“依法涉臺”原則，出臺了《反分裂國家法》。該法將長期以來的對臺方針政策用法律的形式明確、完整地固定下來，其內容不僅表達了追求和平統一、反對“臺獨”的國家意志，同時也為捍衛國家主權與領土完整、遏制“臺獨”、發展兩岸關系和保障臺灣同胞的權利和利益提供了法律保障①。其次是提出了“一個中國”原則的“新三段論”，即“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權、領土完整不容分割”。一中原則的“新三段論”擴大了“一中”的范圍和基礎，充分體現了新形勢下對臺政策的“新思維”。

在推動兩岸民間交流方面，《反分裂國家法》通過后，大陸積極主動地緩和兩岸緊張的對峙氣氛，陸續邀請并促成了國民黨、親民黨、新黨訪問團的大陸之行，并在堅持“九二共識”，堅決反對臺獨的基礎上，與國、親、新三黨就推動結束兩岸的敵對狀態、促進建立兩岸和平架構、加強兩岸經貿交流、促進建立兩岸經貿合作的穩定機制、促進協商解決臺灣民眾關心的參與國際活動的問題、建立黨對黨定期溝通平臺等議題達成了共識②。

在對臺經貿政策方面，國共兩黨構建了政黨溝通交流平臺機制，在2006年至2007年之間舉辦了三次論壇：在“兩岸經貿論壇”上，大陸宣布了15項促進兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的政策措施③;“兩岸農業合作論壇”又推出20項擴大和深化兩岸農業合作的新政策④;“兩岸經貿文化論壇”圍繞海上、空中直航、“小三通”、兩岸教育事業發展與交流合作、觀光旅游五大議題進行了探討，并在會后宣布了13項惠臺措施⑤。

民進黨政府剛上臺時依然堅持“戒急用忍”的對大陸投資政策。但當局為了提升臺灣企業全球競爭力，于2001年提出了“積極開放，有效管理”兩岸經貿政策新思維，其要點內容包括：第一，將赴大陸投資或技術合作的產品、經營項目從“禁止類”、“許可類”和“專案審查類”簡化成“禁止類”和“一般類”。一般類的項目，只要通過個案審查就可赴大陸直接投資，而無須在第三地成立子公司。第二，產業開放的檢討原則是，凡有助于提高島內產業競爭力、提升企業全球運籌管理能力者，應積極開放;島內已無發展空間，須赴大陸投資方能維系生存發展者，不予限制;赴大陸投資可能導致少數核心技術移轉或流失者，應審慎地評估。第三，取消了赴大陸投資個案5000萬美元的上限規定，將個人和中小企業赴大陸投資累計6000萬新臺幣調整到8000萬新臺幣。第四，準許未經核準赴大陸投資的廠商補辦登記。第五，放寬上市、上柜公司及其他個別企業在大陸投資累計金額上限等有關限制。第六，建立赴大陸投資動態調節機制以及兩岸資金靈活流動機制。與“戒急用忍”相比，“積極開放、有效管理”政策的開放幅度明顯加大。

在兩岸政策轉變和互動的影響下，步入新世紀以來，大陸作為臺灣第一大投資地區的趨勢和優勢更為明顯，臺商對大陸投資數額和規模逐年增長。2000年至2007年，臺灣對大陸平均投資項目數為3954項⑥，期間雖有起伏波動，但整體投資項目數處在上升狀態。截止2008年上半年，大陸已累計批準臺商投資項目76339個，實際利用臺商投資金額為467.6億美元，占大陸累計實際利用外資金額的5.7%，臺灣是大陸第四大的外資來源地⑦。此外，臺商投資的區域從東部沿海擴展延伸至中西部地區，投資領域也日趨多元化。

貿易方面，2000年以來由于臺商投資持續、快速增長，兩岸貿易額也隨之進入新階段，從2000年的305.33億美元擴大到2004年783.3億美元，截止2008年上半年兩岸貿易繼續保持良好的增長勢頭，總額達到680.1億美元，比同期增長了23.0%。這些數據顯示，兩岸經貿往來并未受到政治關系的影響，反而日漸形成了聯系緊密、高度依存的經貿關系，臺灣外貿已經融入祖國大陸市場。

臺灣內部轉型與國際環境的推動力

近年來，臺灣經濟發展受到非經濟因素的影響程度逐漸加大：島內政局和社會的持續動蕩導致臺灣內部民間投資意愿低落，消費不斷萎縮，企業紛紛外移海外尋找出路。政治及社會的變革進一步加劇了臺灣內部經濟發展的困境，也加速了臺商投資大陸的熱潮，是促成兩岸“政冷經熱”現象的推動力之一。民進黨“上臺”后，政局的混亂和兩岸關系的緊張導致臺灣的投資環境和整體的競爭力受到嚴重的損傷。在此種情況下，外資及島內工商界的投資信心和投資意愿持續低落，內部消費急劇萎縮，進一步加劇了島內經濟發展的困境。

在經濟發展方面，占國民生產總值2/3以上的服務業對經濟增長的貢獻明顯減小，其發展面臨著急需解決的問題和瓶頸，第三產業的快速發展和過度膨脹與島內狹小的市場和相當有限的內部需求之間的矛盾日益突出：首先，股市狂跌，房地產價格持續下降，房市低迷。失業率先是突破此前幾十年保持的3%以下的數據，其后更是節節攀升。泡沫經濟的破滅與失業人口的激增使得民眾收入增長緩慢，民間消費增長率下滑，島內消費急劇萎縮。其次，20世紀90年代中后期以后，國際高科技產業分工出現新變化。電子信息產品的低價化使國際跨國公司開始實行供應鏈管理模式，在此形勢下，第三產業的服務對象制造業的主導部門已大量外移到祖國大陸。對象的流失也制約了服務業的進一步增長。在上述因素的作用下，第三產業擴張乏力，年平均增長率漸趨緩慢。作為經濟增長主引擎的服務業停滯不前直接導致臺灣經濟告別了90年代中速增長時代，從新世紀初開始步入低速增長時期。

制造業內部存在著嚴重的發展不均衡問題：第一，經過90年代的產業轉型，以電子信息業為代表的技術和資本密集型產業取代勞動力密集型加工工業成為制造業的支柱部門，并已成為臺灣生產和出口的新動力。但是，制造業的發展過于集中在電子信息產業，尤其是半導體、電腦芯片加工與設計等產品。以電子信息產業這一單一產業作為帶動經濟增長的支撐點，則必然會增加經濟發展的高風險和易受國際市場影響的不穩定性。第二，傳統制造業進一步衰退。自20世紀80年代中后期的產業升級轉型以來，官方在給予高科技產業大量扶持和優惠政策的同時，放棄了對傳統產業的輔導，任其自生自滅。高科技產業“孤島式”的發展，導致與其他產業的關聯性不足，又無法對傳統產業進行高科技改造，提高技術水平和附加價值。因此造成了傳統制造業的大量外移和進一步衰退。

此外，臺灣經濟是典型的外向型經濟，在很大程度上受制于國際經濟環境。而近年來，臺灣經濟發展面臨的外部挑戰也越發突出：國際市場上，發達國家對市場準入和第三方市場的爭奪日趨激烈，發展中國家也采取出口導向發展戰略，利用廉價的勞動力、土地和更優惠的政策，生產出更具價格優勢的產品，在國際市場上形成了與臺灣產品正面競爭之勢;不斷興起的區域經濟一體化和集團化及其“對內互惠、對外排他”的雙重功能使自由貿易越來越變成區域內部成員之間的特惠。各貿易集團之間不但相互設置貿易屏障，而且對非貿易集團控制區市場的爭奪也日益激烈⑧。在全球尤其是東亞地區經濟整合的浪潮中，臺灣未能融入這一趨勢當中，經濟發展的邊緣化和孤立化危機日益加重。

在此形勢下，大陸市場則成為了臺灣經濟新的增長動力。2000年，臺灣對大陸的出口額已達254.9億美元，占臺灣整體出口額的比重上升至17.6%。2002年，大陸取代美國成為臺灣最大的出口市場，并成為臺灣外貿最大的順差來源地。對大陸貿易順差日益成為帶動臺灣經濟增長的動力和新的增長點。截止2005年底，臺灣對大陸貿易順差累計已高達3323億美元，臺灣則是大陸第二大外貿進口市場。由此可以看出，“兩岸貿易對臺灣總體外貿舉足輕重，進而對臺灣經濟增長起決定性的作用”⑨。

臺商投資和兩岸貿易的牽制力

自1979年兩岸恢復往來開始，在大陸對臺經貿政策的影響和民間社會輿論的推動下，同時，也是出于內部經濟轉型的客觀需要，臺灣當局開始采取應對措施，漸進地修正和放寬了對大陸經貿政策。在這種情況下，臺資企業開始奔赴大陸興辦工廠。20世紀80年代初期的臺商投資都以零散的、隱蔽、短期的方式進行，多是中小企業，規模有限，形態單一。自1987年11月當局開放赴大陸探親、1988年大陸頒布《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》之后，臺商到大陸投資隨之有所發展并掀起一波大陸投資熱。到了90年代，大陸改革開放持續深化和世界經濟整體形勢的好轉等因素都使得臺商對大陸投資呈現出良好的勢頭。80年代后期到90年代初期，大部分臺商投資集中在制鞋、輕紡類勞動密集型產業。到90年代初期之后，臺商投資大多數集中在電子及相關產品方面。這些臺資企業雖然將生產環節轉移到大陸，但其生產所需的半成品、設備、零部件及機械等用品依然依賴臺灣進口，投資驅動的出口占臺灣對大陸出口的三分之一。可以說，臺商對大陸的投資直接帶動了臺灣對大陸生產設備和中間原料的大量出口⑩。所以在臺商大規模投資的驅動下，兩岸貿易得到快速的發展，貿易總額穩步增長，貿易規模也在不斷擴大，并從最初的產業間貿易類型轉向產業內貿易類型。

臺商投資及其驅動下的兩岸貿易對于兩岸在政治僵局下繼續維持和發展經貿往來的作用顯而易見：自1979年以來兩岸經貿往來已有的積累和良好的發展勢頭使得政治因素已經無法全面干預兩岸關系，更無法阻擋臺商投資大陸的步伐。從臺商投資大陸的動機來看，80年代后期臺商對到大陸投資的興趣遠超過東南亞國家。大陸之所以日漸成為臺商投資的首選場所，除了兩岸相似的人文地理環境、大陸勞工素質較高、勞動力充足等因素對臺商具有天然的吸引力之外，與東南亞國家相比，大陸對臺商投資所作出的眾多優惠政策是促成臺商投資增加的主要因素。例如，規定臺資企業的產品有30%可以內銷。大陸本身龐大的市場以及經濟改革之后日益增強的購買力都為臺商產品內銷提供了盈利保障。更為重要的是，臺資企業是對臺貿易的“主力軍”。僅2008年上半年，臺資企業對臺進出口額在大陸整體對臺貿易額中所占的比重分別為78.2%、66.3%，其對臺出口額為86.8億美元，自臺進口額高達429.9億美元。因此，如果兩岸關系持續僵化，勢必將會“牽一發而動全身”，給投資大陸的臺商企業帶來巨大損失，也會給臺灣的出口帶來巨大損失。而對以對外貿易作為“生命線”的臺灣經濟來說，失去大陸這個重要的出口市場將會是一個致命的打擊。

結語

大陸對臺政策為兩岸經貿的持續發展創造了和平環境，是兩岸經貿往來熱絡的重要政治前提;大陸陸續出臺實施的利臺惠臺經貿措施則有力地推動了兩岸經貿往來穩步發展。這一系列方針政策在吸引臺商赴大陸投資方面發揮了重要的作用。民進黨“上臺”以后，島內長時間陷入意識形態對抗，政局難以真正穩定，臺灣投資環境和整體競爭力受到嚴重損傷。島內服務業和電信產業等經濟發展的主導產業分別面臨市場狹小、內部需求優先和國際市場影響的困境，無力帶動經濟高速增長。而在國際市場上，發達國家日益嚴重的貿易保護主義壓力，發展中國家和地區的取代競爭使臺灣面臨嚴峻挑戰。內外困境推動著臺商投資大陸的步伐，在臺商投資的帶動下，對大陸經貿往來日漸成為臺灣經濟新的增長點。此外，從1979年海峽兩岸恢復經貿往來開始，經過20年的發展，兩岸經貿已形成了相互依存、不可分割的關系，并已成為維持臺灣經濟穩定和發展的重要因素，也成為了阻止兩岸關系持續僵化的重要牽制力。正是在上述幾方面因素的作用下，兩岸經貿往來才能夠突破政治僵局的困境持續發展，并逐漸形成聯系緊密、高度依存的格局，也為未來的統一奠定了堅實的經濟基礎。

（作者單位：武漢大學中國邊界與海洋研究院）

【注釋】

①“北京學者：反分裂國家法是對臺方針政策的法律化”，新華網，http：//news.xinhuanet.com/taiwan/2005-03/19/content_2717562.htm。

②《胡錦濤與連戰會談新聞公報（全文）》，中國新聞網，http：//www.chinanews.com/news/2005/2005-04-29/26/569144.shtml;“胡宋會六項共識震動兩岸，臺灣結束麥卡錫時代”，新浪網，http：//news.sina.com.cn/c/2005-05-16/10056654017.shtml。

③“首屆兩岸經貿論壇在北京開幕”，搜狐新聞，http：//news.sohu.com/s2006/jingmaoluntan/。

④“2006年兩岸農業論壇消息”，搜狐新聞，http：//news.sohu.com/s2006/4442/s245824463/。

⑤“第三屆兩岸經貿文化論壇”，新華網，http：//www.xinhuanet.com/tai_gang_ao/zt20070428/index.htm。

⑥國務院臺灣事務辦公室：《2000～2008年臺商投資大陸統計表》，http：//www.gwytb.gov.cn/lajm/lajm/201101/t20110121_1718252.htm。

⑦杜子君：“當前兩岸經貿關系特點及前景展望”，《中國經貿》，2008年第8期，第47頁。

⑧舒萍：“影響臺灣經濟走勢的內外部因素分析”，《南開經濟研究》，2003年第6期，第11頁。

⑨鄧利娟：“大陸成為臺灣經濟發展的重要動力”，《兩岸關系》，2004年第2期，第17頁。

⑩李非：《海峽兩岸經濟一體論》，臺北：博揚文化事業有限公司，2003年，第38頁。

責編 / 王坤娜