攀西經濟增長極創建途徑研究

陳芳　陳可澄

【摘要】文章從多點多極支撐發展戰略出發，結合四川攀西地區經濟發展的基礎和現狀，提出通過優化產業結構、發展循環經濟、提高資源綜合利用水平、實施科技和制度創新、協調經濟發展與生態環境的關系等具體措施的實施，提升攀西城市群和攀西經濟區的經濟競爭力，為四川省經濟騰飛和社會全面發展夯實基礎。

【關鍵詞】攀西地區 區域經濟 增長極 發展戰略

【中圖分類號】F832.4 ? ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

多點多極支撐發展戰略的科學性與四川區域經濟發展不平衡狀況

經濟發展中的“點”是指以城市形態存在的產業生長點，這些產業通常具有市場需求潛力大、創新能力強、增長較快等特點。“經濟增長極是指某一區域內具有創新能力和較高增長率、并能通過創新和增長的擴散帶動周圍區域發展的地理空間。”①根據多點多極支撐發展戰略的指導思想，區域經濟發展是在培養眾多增長點的基礎上，通過聚集效應形成一系列增長極，多極共興，最終帶動整個區域經濟的發展。

多點多極支撐發展戰略符合經濟發展的客觀規律。任何事物的發展都是不平衡的，區域經濟受自然資源、社會政策等因素的影響，在一定階段上也會呈現非均衡發展的特征。在非均衡發展中處于領先地位的區域，不僅會產生極化效應，而且會在一定程度上影響和帶動周邊地區的發展。“但在完全市場中，極化效應往往超過擴展效應，使區域差異加大。”②少數領先區域由于具備良好的基礎設施和完善的市場競爭條件，必然對優質的勞動力、資本等生產要素產生較強的吸引力，不僅會造成領先區域對其他區域資源的虹吸效應，進一步拉大區域間的經濟差距，同時也會加重領先區域的人口、交通、環境、水電氣、教育衛生等社會問題。從長遠來看，發展水平上的巨大差異，不符合社會主義共同富裕的原則，不利于全面小康社會的實現。面對這一問題，需要發揮政府“有形的手”的作用，在落后地區培育經濟增長點和經濟增長極，引導各地經濟向非均衡協調發展轉換。

改革開放以來，四川經濟獲得了快速發展，人民生活水平有了大幅提高。2012年全省GDP總量突破2萬億大關，以排名第八的身份躋身全國經濟大省行列。2013年四川實現地區生產總值（GDP）26260.77億元，比上年增長10%，增速比全國平均水平高了2.3個百分點。在整體發展速度加快、發展水平提高的同時，四川省區域經濟不平衡、單極支撐明顯的問題卻更加凸顯。成都市的經濟首位度過高，2013年成都市GDP總量為9108.89億元，一個市的經濟總量就占了全省的1/3。此外，成都市的財政收入、社會消費等指標都占了全省總量的1/3以上，而省內其余20個市（州）尚無經濟總量超過1500億元的市。2013年四川省人均GDP為32516.25元，僅為全國水平的78%，全省21個市（州）中只有成都和攀枝花超過了全國平均水平。省內區域經濟差異過大，導致四川省經濟大而不強。

2013年2月，四川省政府通過了《中共四川省委四川省人民政府關于實施多點多極支撐發展戰略的指導意見》，提出的“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎”的發展思想，就是非均衡協調發展理論在四川經濟發展中的具體要求。只有加快川南、川東北、攀西經濟區的發展，培育眾多的經濟增長極，構建區域協調發展新格局，才能逐步緩解成都市“一極獨秀”帶來的各種問題和矛盾，促進全省經濟更好發展。

創建攀西經濟增長極的可行性分析

由攀枝花市、涼山州和雅安市部分區縣構成的四川攀西地區位于長江上游、川滇黔三省結合部，屬于四川“四大城市群”和“五大經濟區”之一，在四川經濟發展中具有非常重要的戰略地位，具備次級突破的基礎條件。

攀西地區資源豐富，產業特色明顯，經濟增長潛力大。攀西地區是全世界釩鈦磁鐵礦最富集的地區，它的釩鈦綜合利用，為發展國防軍工和國家高科技產品提供了原料支撐。攀西地區的煤炭、水電資源豐富，組合優勢突出，具有建立鋼鐵與冶金基地的能源條件。攀西地區山場廣闊，河谷地區光熱資源充足，有發展農、林、牧、副和旅游業的優越條件。由于獨特的區位優勢，攀西地區也是四川省南向開放的一個橋頭堡，北上可以對接成都城市群，南下能和云南、貴州兩省聯系得更加緊密，再向南還能融入東南亞經濟圈。經過幾十年的努力，攀西地區經濟和社會發展取得了很大成就，據統計，2013年，攀枝花市人均GDP全省第一，涼山州人均GDP全省第八，經濟增長極的雛形已經成形。

各級政府政策支持力度大，攀西地區發展動力足。從20世紀60年代三線建設開始，攀西經濟發展獲得了大量來自國家和省政府的政策支持。2013年3月，國家批準設立攀西戰略資源創新開發試驗區，作為目前全國唯一一個資源開發綜合利用試驗區，其設立標志著攀西資源開發上升為國家戰略。2013年8月，四川省政府審議通過了《關于支持攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設的政策意見》，提出要把攀西國家級戰略資源創新開發試驗區打造為國內資源富集地科學開發利用資源的示范區，同時提出設立包括攀西戰略資源創新開發專項資金、對試驗區鼓勵類產業企業給予所得稅優惠、加大試驗區生態環保建設投入力度等13條內容，政策支持力度前所未有，為攀西地區提供了新的發展機遇。

基礎設施建設快，為實現次級突破創造了重要條件。近年來，攀西地區加快了綜合交通樞紐建設，支撐現代產業運行的交通骨架初步形成。由雅西高速、麗攀高速、成昆鐵路、攀枝花-成都航線、攀枝花-重慶航線、西昌-成都航線構成了一個較為完整的現代交通體系。此外，金沙江流經攀枝花和涼山，隨著向家壩等大型電站的建設，兩地有了通江達港的條件。如果同步建設通航設施，今后，攀西貨輪可直接順江而下，到達宜賓等城市，這對攀西地區帶動作用非常大。除交通外，攀西地區能源、水利、電信等基礎設施日益完善，為加快區域經濟發展奠定了堅實的基礎。

攀西地區經濟發展中存在的問題

目前，攀西經濟還存在著資源開發利用水平不高、自主創新不夠等問題，與經濟增長極的要求存在一定差距。

經濟總量偏小，極化效應不突出。2012年，攀西地區GDP總量為2260.8億元，僅占四川全省GDP總量的9%。其中，第一產業、第二產業、第三產業的經濟總量分別為305.0億元、1382.9億元、573.0億元，三大產業結構呈現“一產弱、二產大、三產小”的格局。以礦業為支撐的第二產業比重較大，而制造業整體水平較低，第三產業比重偏低。工業發展需要生產性服務作為保障，但目前攀西地區現代物流、金融、信息、科技和咨詢服務等生產性服務業規模較小，知識密集型的高端服務業尤為薄弱。

激勵機制不足，人才瓶頸明顯。攀西地區位置較為偏遠，交通相對落后，工作環境和生活條件與四川其他地區特別是省會城市存在較大差距，人才匱乏與人才流失現象嚴重。而攀西地區作為三線建設中發展起來的地區，國有企業較多，人才激勵機制不夠靈活，對高端人才缺乏足夠的吸引力。盡管目前已建成一些國家級和省級企業技術中心、重點實驗室，但由于缺少在國際、國內具有重要影響力的科技領軍人才，很多重大領域的科技攻關還未取得實質性突破。

資源開發較為粗放，資源利用率低，產業聚集力不強。由于開發體制不活、開發政策不完善、開發技術水平有限，導致稀有資源開發較為粗放，資源利用率低。攀西釩鈦磁鐵礦含有20多種有價金屬，儲量大但品位低，易采但難選、難冶、難分離，目前，鐵、釩、鈦的綜合利用率分別為70%、47%和14%，而鉻、鎳、鎵、鈧等主要伴生金屬尚未有效回收利用。再生資源的資源化水平低，大量可利用的資源被作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。攀西地區雖然有全國規模最大的釩鈦產業，但整個產業仍然處于產業鏈低端，產品附加值低，產業聚集力不強。

環境污染嚴重，環境“透支”現象普遍存在。攀西地區地處川西南山地，山脈縱橫，地形崎嶇，地質環境先天脆弱。由于受礦業活動影響，大面積的原始森林遭到砍伐，伴隨著礦業大規模的開發，大量廢渣廢土的產生和堆放，并成為泥石流的物源。而冶金、火力發電等工業項目，也對該地區空氣質量造成了破壞，根據四川省環保廳公布的數據顯示，2013年9月全省25個省控城市的環境空氣質量綜合指數排名中，攀枝花市排名第一，西昌市排名第六，均處于較前位置。城市的環境空氣質量綜合指數越大，表明綜合污染程度越重。

經濟發展不平衡，邊遠民族地區亟需擺脫貧困。長期以來，攀西地區干部群眾為消除貧困作出了艱苦卓絕的努力，但是，一些地方的貧困現狀還沒有得到根本的改變，特別是攀枝花市鹽邊縣彝族聚居區和涼山彝族聚居區的經濟、社會發展明顯落后于省內其他地區。邊遠地區少數民族貧困現象的長期存在，不利于民族地區經濟的跨越發展和社會的長治久安，不利于四川建設西部經濟強省目標的實現。

創建攀西經濟增長極的有效途徑

攀西地區應充分利用自身的資源優勢、政策優勢，轉變增長方式，走一條資源消耗低、環境污染小、科技含量高、經濟效益好的可持續發展路子，進一步提升區域經濟優勢。

調整產品產業結構，優化產業布局，提升產業聚集力。富有競爭力的產品和產業是形成經濟增長點的先決條件。攀西經濟區應充分發揮資源比較優勢，致力于產品結構調整，以延伸產業鏈、提升價值鏈為目標，大力發展釩鈦、稀土等高端產品。通過整合提升，形成“人無我有，人有我優”的區域特色產業體系。發展推進型企業和以推進型企業為主導的產業綜合體，推進產業轉型升級，培育新的經濟增長點，徹底改變以初級原料為主的增長方式。打破行政區劃限制，優化區域內產業布局，對產業承載條件差、與主體功能不符合、布局不合理的相關園區進行關閉拆遷，加強區域內同類園區的整合歸并，推進相關產業和企業集中布局，提升產業聚集力。

創新資源開發利用模式，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。提高開發利用戰略資源的進入門檻和準入條件，建立礦產資源開發的進入和退出機制，加大資源的整合力度，實現資源的集約高效利用和價值最大化。堅持資源綜合利用，實現從鋼鐵為主的較為單一的資源開發利用模式到鐵、釩、鈦等多種元素綜合利用開發模式的轉變，實現鉻、鈷、鎳等主要伴生金屬的產業化、規模化回收利用。積極引導上下游產業及配套企業、廢棄物產生及利用企業在區域內關聯布局，形成專業化分工和綜合利用協作互動的現代生產體系。探索工業資源再交易再利用機制，促進尾礦、廢渣、廢液、廢氣的循環利用，從原材料生產為主的初級產業形態到有利于循環生產、有利于不斷延伸產業鏈的現代化、集群化產業形態的轉變。

推進創新體系建設，提高創新能力。創新是產生極化效應的動力，區域創新體系的建立是區域經濟發展和競爭力形成的重要保障。在攀西經濟增長極的創建過程中應推動企業成為技術創新活動的主體，鼓勵企業以市場需求為導向，盡快突破釩鈦等關鍵技術瓶頸，形成高端產品、高端產業，提高核心競爭力，掌握市場競爭主動權。要在管理體制、運行機制、人才引進、市場引導等方面搭建更多的創新平臺，落實國家鼓勵自主創新扶持政策，推動知識、技術、資金、人才資源向企業流動，促進企業創新能力的提高。支持以企業為主體建立產學研聯盟，鼓勵企業與高等學校、科研院所開展共建研發機構、聯合培養人才、合作研究、成果轉讓、信息與儀器設備共享等多種形式的合作。此外，攀西戰略資源乃國家戰略之需，應當高層面協調領導機制，打破地域和部門限制，集中全國優勢力量共同攻關，助推攀西戰略開發。

堅持綠色發展，協調經濟與環境的關系，全面推進生態建設。按照綠色低碳發展的要求，加快由依靠能源和資源消耗維持增長的粗放型開發到依靠科技進步和裝備提升促進增長的轉變，實現資源開發與生態環境相協調，走可持續發展道路。對于生態環境脆弱地帶，應嚴禁礦業開發活動;對于生態破壞地帶，應實施礦區生態修復工程;對于生態環境正常的地帶，則要加以保護，以免遭到破壞。嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標和治污設施建設作為項目建設的重要條件。以推進資源節約、綜合利用和清潔生產為重點，實施一批“三廢”利用工程，大幅度降低“三廢”排放。加快淘汰落后產能和工藝技術裝備，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查，嚴把節能減排關。

大力發展特色農業和第三產業，促進經濟協調發展。攀西地區可以充分利用區域內豐富的光熱資源發展特色農業，大力推進農產品工業化進程，創建以工促農、協調發展的機制，提高農業生產效率和效益，增加農民收入，從根本上解決農村貧困問題。大力發展第三產業，通過產業結構的調整，促進攀西地區資源城市轉型，努力走出一條可持續發展之路。利用區域內的天坑地陷、高峽平湖、陽光溫泉、溶洞奇觀等自然景觀發展旅游業;在攀枝花的米易縣和西昌市等地理條件較好、環境優美的縣市修建陽光康養旅游設施，打造獨具攀西特色的冬季旅游度假區;利用南向開放的地理優勢和現代化交通條件發展現代物流業;利用豐富的水資源、光熱資源開發清潔能源。

結語

總之，多點多極支撐發展戰略是新的條件下四川省推動科學發展、加快發展的重大舉措，是促進全省區域協調發展、同步全面建成小康社會的必然選擇，對于實現經濟大省向經濟強省跨越具有重大意義。攀西經濟區要抓住國家新一輪西部大開發、建立攀西戰略資源創新開發試驗區的重大機遇，以做大區域經濟總量為基礎，以提高經濟增長質量和效益為中心，以推動重大產業發展為支撐，以改革創新為動力，制定實施區域發展規劃和差異化政策，切實把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，使攀西地區成為支撐區域發展格局中的重要一極。

（作者單位：攀枝花學院經濟與管理學院，四川大學經濟學院;本文系四川省教育廳資源型城市發展研究中心資助課題研究成果的一部分，項目編號：ZYZX-YB-1301）

【注釋】

①江顯華，楊萍：“增長極與地域生產綜合體：西部開發的區域研究”，《貴州社會科學》，1991年第11期，第34頁。

②楊竹莘：“非均衡協調發展的區域理論在中國的演變”，《商業研究》，2010年第6期，第100頁。

責編 / 張曉