越南共產黨黨規黨紀建設態勢和經驗

崔桂田

【摘要】越南共產黨的黨規黨紀建設既系統配套、全方位推進，又突出重點、聚焦熱點，始終將政治紀律和規范、作風紀律和規范、組織紀律和規范作為戰略重點。越南共產黨的黨紀黨規建設是在“四個結合”中行進的，即與黨的“整頓運動”、“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”教育運動、發揚黨內民主、社會主義法權國家建設相結合。

【關鍵詞】越共 黨規黨紀 黨建 經驗

【中圖分類號】D33/37 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

革新開放以來，越南共產黨內部出現了各種消極腐敗現象，不斷擊穿著已有黨規黨紀的底線，而黨建出現的新情況、新問題，不斷折射著已有黨規黨紀的某些盲區和空白，黨規黨紀建設刻不容緩。所以，越南共產黨不僅將黨規黨紀建設提到了前所未有的戰略高度，而且注重黨規黨紀建設的質量和效果，表現出許多新的態勢和特點，有許多經驗值得借鑒。

提升黨規黨紀建設的戰略高度

隨著革新開放的深入和社會轉型的發展，越共黨建面臨的形勢愈加嚴峻。一方面，部分黨員干部政治思想衰退、道德敗壞、生活方式蛻化，存在嚴重的機會主義、個人主義和官僚主義、貪污、浪費的問題，引起人民的極大不滿，嚴重威脅著黨的執政地位和社會主義制度的生死存亡。另一方面，執政黨建設出現許多過去未曾有過的新情況、新問題，例如，在黨員結構和成分多元化的情況下如何發展黨員、如何進行黨的價值整合、如何擴大黨的階級基礎和社會基礎，在黨員流動性增強的情況下如何加強黨員的教育管理和過好組織生活，如何既推進黨內民主又能增強黨組織的團結統一，黨的領導方式和執政方式如何轉變等等，這些新情況、新問題對新時期的黨建提出了新的更高要求。

正是在這種背景下，越南共產黨從2006年黨的十大開始，不僅將黨規黨紀建設提到了前所未有的戰略高度，而且從黨規黨紀的外延發展轉向內涵提高，注重黨規黨紀建設的質量和效果。黨的十大指出：“各種問題相互交錯、相互作用并發生復雜變化，任何一個挑戰都不可輕視”，要“嚴格遵守黨章和中央的具體規定”，“加緊和嚴格執行《反貪污法》、《厲行節約、反對浪費法》。補充、完善《訴訟法》”，要建立機制，完善規則，革新紀律檢查方法，“提高檢查、監察工作的質量”，“堅決、及時、公開處理那些不管是擔任什么職務、在職還是退休的貪污分子”。2010年4月，越共前總書記農德孟強調，要按照全新的領導方式、提高黨組織戰斗力和領導能力的精神“嚴抓綱紀并重視質量”。2011年黨的十一大強調：“黨必須防止和克服大的危機，如路線錯誤，干部、黨員的官僚作風和蛻化、變質”，要“加強黨活動的民主和紀律”，“嚴格遵守社會綱紀”。同年，先后召開的黨的十一屆二中全會和十一屆三中全會也都強調，要“恪守黨內的紀律紀綱”，堅決打擊腐敗和浪費等消極現象。2012年10月越共總書記阮富仲在黨的十一屆六中全會閉幕式上指出：“政治局和書記處將討論并立即指導解決一些突出、迫切問題，發揮積極因素，嚴肅綱紀，力爭起到警醒、警告、警戒作用，制止黨內的一些消極現象。”。2013年5月黨的十一屆七中全會強調，要加強黨規黨紀建設，“有效、嚴明處理和解決現存的緊迫問題”。2014年5月他在越共十一屆九中全會閉幕式上再次強調，為了保證黨在政治、思想、組織、干部及領導、管理方式等各方面更加清正廉潔，要確保執行好黨章、嚴格實行集中民主制原則、維護黨紀。

筑牢黨規黨紀建設的法理基礎

越南共產黨認為，黨綱是黨的戰斗旗幟，是黨的行動方向;黨章是黨的根本大法，是黨的行為規范和法理基礎。黨綱和黨章要與時俱進地調整和發展。

重視黨綱的制定和調整。越共認為，“黨的綱領是越南國家逐步過渡到社會主義建設事業勝利的戰斗旗幟，是黨、國家、整個政治系統和人民在今后數十年一切行動的方向。”所以，在1986年革新開放起航至今的28年間，越共先后通過了兩個版本的黨綱，即1991年原創版的《社會主義過渡時期的國家建設綱領》（以下簡稱：“1991年版”）和2011年修訂版的《越南社會主義過渡時期國家建設綱領》（以下簡稱：“2011年版”）。“1991年版”根據革新開放的形勢和蘇東劇變的現實，提出了越南社會主義社會的“六個基本特征”和建設社會主義應把握的“七個基本方向”，并將“社會主義定向”寫入黨綱。1991年黨綱保證了越南黨、國家和社會的發展方向。2011年版根據時代的變化和20年革新開放的實踐經驗，總結了革命、建設和革新的五大經驗教訓;提出了越南社會主義社會的“八個基本特征”、建設社會主義應把握的“八個基本方向”和應處理好的“八大關系”;提出了發展經濟、政治、文化、社會、國防、安寧、外交、黨建的主要任務等，為越南黨、國家和社會未來發展標明了方向。

不斷補充和完善黨章。越南共產黨特別重視黨章的修改和完善，從1986年黨的六大到2011年黨的十一大，先后對黨章進行了6次修改。1986年黨的六大章程在黨員的標準和條件、黨員的權利和義務、預備黨員的期限、黨的組織原則、紀檢部門的職責等方面都有不同程度的調整，特別是在黨員義務中新增了道德修養的內容，在紀律檢查中新增了檢查黨員落實“民主集中制原則和組織生活”和“履行黨員義務情況”的內容。1991年黨的七大對黨章修改的最大變化是將“胡志明思想”作為黨的理論基礎和行動指南，將“民富國強”作為黨的奮斗目標之一。1996年越共八大對黨章的修改主要體現強調黨的工人階級本質和純潔黨員隊伍、堅持民主集中制原則和確保黨的團結統一等方面。2001年黨的九大黨章修改增添了發展民主和社會主義定向市場經濟的精神，界定了“胡志明思想”的內涵。2006年黨的十大對黨章修改和補充的最大變化就是，重新定位黨的性質，明確提出黨員可以從事私營經濟，但要遵守黨紀國法。當然，越共每次黨章修改也都對黨的各級紀律檢查委員會的職能和任務作不同程度地調整和完善。越共與時俱進的黨章修改，既廢除了與現實不相適應的條文和規制，又增添了與時代相適應的新條文和新規定，為黨內其他法規、法紀的制定提供了依據。endprint

突出黨規黨紀建設的戰略重點

越南共產黨的黨規黨紀建設既系統配套、全方位推進，又突出重點、聚焦熱點，始終將政治紀律和規范、作風紀律和規范、組織紀律和規范作為戰略重點。

防止黨員干部被“和平演變”和“自我演變”的政治紀律和規范。越南共產黨特別重視黨的政治紀律和規范建設，這方面主要體現在越共的黨綱和黨章上。1989年越共六屆六中全會提出了以堅持社會主義目標和黨的領導為核心的革新開放“五項原則”，成為全黨的政治規范和政治紀律。越共新黨章規定黨員要“絕對忠于黨的革命宗旨和理想，嚴格執行黨的政治綱領、黨章、黨的各項決議、指示和國家法律;完成交付的任務;絕對服從黨的分工和調動。”“少數黨員有權保留自己的意見并向上級黨委直至黨的中央報告，但是必須嚴格執行決議，不能傳播與黨的決議相反的意見”。從實踐看，越共對違反政治紀律和規范的黨員，特別是在黨內散布多黨制和政治多元化的自由化分子堅決清除出黨。1990年8月越共六屆八中全會撤消了鼓吹政治多元化和多黨制的越共中央政治局委員陳春柏的一切職務。1999年又將鼓吹自由化和多黨制的越共中央委員陳度開除出黨。目前越共又進一步提出了防止黨員干部被“和平演變”和“自我演變”的政治紀律和規范。

預防和打擊腐敗、保持黨先進性和純潔性的作風紀律和規范。越共把嚴明黨的作風紀律，特別是反腐敗作為當前黨規黨紀建設的重中之重。這方面主要有越共中央書記處1990年1月發出的開展反腐敗的第64號指示、1996年5月越共中央政治局頒布的關于反腐敗領導工作的第14號決定、越共十屆三中全會通過的加強黨對防止貪污腐敗的決定、《黨員十九條不準》、《黨員禁止行為規定》、《厲行節約、反對浪費法》、《反貪污法》、《反腐敗法》（草案）、《預防和打擊腐敗法》、《貫徹落實〈預防和打擊腐敗法〉的政府行動計劃》、《防治腐敗國家戰略》等，越共還出臺了一系列配套措施。比如，實行干部、公務員財產申報制度;關于對中央歸口管理的黨員干部的檢舉信件的處理規定;各級黨委的主要領導人對本單位、本地方出現貪污腐敗承擔連帶責任的規定。從實踐看，越共對黨內腐敗分子給予嚴厲打擊，據統計，從2007到2012年各級黨委對1089771名黨員進行了紀律檢查，發現11594 名黨員有違紀行為，2953起違紀案件受到查處。越共各級紀檢委員會對易發貪腐案件的重點地區、突出領域進行檢查。經過檢查，有4名越共中央委員，17名省、中央直轄市、部、委的書記、副書記和2名大型國有集團公司的書記、總裁被處理。

確保黨團結統一和具有凝聚力、戰斗力的組織紀律和規范。越共視組織紀律為黨的生命，把嚴格黨員的組織生活和組織管理作為黨規黨紀建設的著力點。先后制定和頒布《越南共產黨章程》、《國家干部道德法規》、《干部、公務員法令》、《提高黨的基層組織領導能力、戰斗力和提高基層組織黨員干部隊伍素質的決議》、《各級基層黨組織的職能、任務的具體規定》、越共中央政治局關于黨員干部培訓的52號文件等，建立和完善了黨的各級代表大會制、中央委員會工作制、集體領導制、黨內選舉制、黨務和信息公開制、質詢制、干部交流制、基層民主制、權力監督制等制度規范。越共組織紀律和規范建設有四個方面特別突出：一是堅持民主集中制原則不動搖。越共認為，黨是一個具有堅強意志和行動統一的嚴密組織，民主集中制是黨的基本組織原則，否定民主集中制原則就是從本質上否定了共產黨。脫離民主集中制原則，黨就會變成一個俱樂部，為機會主義、宗派主義和形形色色的無政府主義大開方便之門，導致黨在組織上的渙散。二是強化黨的組織生活和組織紀律。越共強調，要“在黨內生活中經常開展批評與自我批評。動員群眾對黨員進行監督、鑒定，向黨員提出意見。及時將不合格的黨員開除出黨。”“黨員如果沒有正當理由，一年中有3個月不參加組織生活或不繳納黨費，或奮斗意志薄弱、不執行黨員任務、經支部教育后仍沒有進步的，支部應審查并向上級黨委建議予以除名”。三是推進黨內民主，加強黨內監督。黨內所有領導職務實行差額選舉制，黨的各級領導機關和領導職務均由民主選舉產生;實行集體領導制，各項重大決策、干部任免、重大工程項目的開展等事項都必須通過集體討論決定，個人不得擅自拍板;實行黨務和信息公開制，從2001年黨的九大開始，黨的代表大會政治報告草案在內的黨所研究的重大問題向全社會公開，廣泛吸收黨內外智慧;實行質詢制，2002年越共九屆五中全會首次實行了質詢制度，任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢等。四是重視領導干部的建設規劃與定期輪換。越共總書記阮富仲指出，干部建設與規劃工作特別是領導干部建設規劃工作非常重要，是發現、培養人才，建設領導干部梯隊。干部崗位定期輪換制度也是一項重要制度，旨在有序、全面地開展對干部特別是中央或者戰略級管理干部的選拔、培養工作。

注重黨規黨紀建設的協同發展

越南共產黨的黨紀黨規建設是在“四個結合”中行進的，即與黨的“整頓運動”相結合、與“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”教育運動相結合、與發揚黨內民主相結合、與社會主義法權國家建設相結合。“四個結合”使黨規黨紀建設獲得了協同聯動的合力和助力。

以黨的整頓運動倒逼黨規黨紀建設。從1992年越共七屆三中全會通過《關于革新和整頓黨的決議》，中經1999年越共八屆六中全會通過《關于當前黨建工作若干基本和緊迫問題的決議》， 再到2012年越共十一屆四中全會通過《關于黨建工作當前一些緊迫問題決議》，越南共產黨一直重視黨的自身建設和變革，開展黨的整頓凈化運動。其中比較有力度的當屬1999～2001年為期兩年的整頓運動和2013年至今開展的自上而下的自我檢查、批評與自我批評運動。這些黨的整頓運動迫切需要按章辦事、依規處置，黨規黨紀建設成了整頓運動的題中之義和有機組成部分。可以說，黨的整頓運動既嚴肅了黨規黨紀，又根據新的形勢和情況創新和完善黨規黨紀。endprint

以胡志明道德榜樣引領黨規黨紀建設。越共提出，要把思想道德建設提到黨建的首位，“任用干部要堅持德才兼備的原則，絕不能把有腐敗行為的人選上領導崗位”。為此從2006年11月在全黨和全國開展了為期五年的“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”運動，旨在能夠對越共黨員進行長期的黨風教育，堅定他們的共產主義信仰和“一切為了人民”的作風。2011年越共十一大提出，黨風黨紀建設要“與深入落實學習和實踐胡志明道德榜樣運動相結合”，“要把學習踐行胡志明道德作為干部、黨員、黨組織的經常任務。一切干部、黨員必須不斷提高政治水平、道德品質和生活方式的修養，……防止自我演變。”可以說，越共開展的“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”運動，為黨規黨紀的建設和恪守注入了精神命脈。

以黨內民主的發展促黨規黨紀建設。越南共產黨從2001年黨的九大以來加速了黨內民主的步伐，加大了領導職務的差額選舉和直接選舉力度，提升了黨的全國代表大會的權力和黨員的主體地位，加強了黨的質詢、監督和問責，進一步推進黨務和信息公開。黨內民主的發展既為黨規黨紀建設提出了新的課題，黨規黨紀建設要與時俱進，又為越南共產黨黨規黨紀的落實和發展創造了良好的條件和生態。可以說，越共的黨規黨紀有很大一部分就是為民主而來、因民主而發展。其實，紀律與民主、自由是相輔相成的，一個紀律嚴明的黨，首先是一個充滿民主自由的黨，只有廣大黨員的主體地位受到尊重，民主權利得到落實，黨員個體才能發自內心愛護這個黨，恪守對黨的責任和義務，黨的紀律才能真正得到遵守。

以社會主義法權國家建設呼應黨規黨紀建設。越共在1986年黨的六大就提出“以法律治國，而不是以道理治國”，1992年憲法的頒布開啟了社會主義法權國家建設的進程，法律法規體系不斷完善，一些有特色的法律法規如《反貪污法》、《防治貪污腐敗法》、《申訴控告法》、《國會監督法》、《新聞法》等的頒布實施引人矚目，法權國家建設成效顯著。越南社會主義法權國家建設不僅強化了越共的法治思維，從1991年越共七大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設綱領》提出的“國家用法律來管理社會。”到2011年黨的十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設綱領（2011年修訂版）》提出的“越南是屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法權國家”，黨“在憲法和法律框架內開展活動”，而且促進了越共的黨規黨紀建設和依法治黨。

總之，越南共產黨的黨規黨紀建設有著自己的做法和特色，也取得了初步成效，積累了一定的經驗。目前正在向著黨規黨紀建設的科學化、體制化、具體化和有效化發展。

責編 / 張曉endprint