五方面看國際社會政黨紀律建設實踐探索

【摘要】國外一些政黨在嚴明黨紀方面的主要舉措有：通過憲法、法律對政黨及其黨員的行為形成強制性規范約束;以黨章為根本大法和核心，構建嚴密的黨內紀律體系;構建完善的黨內外監督制約機制維護黨紀權威;注重維護政治紀律以保障政黨內部團結和統一;以對政黨忠誠教育為核心強化黨內紀律意識。這些實踐經驗對于中國共產黨全面從嚴治黨具有一定的啟示和借鑒意義。

【關鍵詞】國外政黨 黨紀建設 實踐經驗

【中圖分類號】D05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范，是維系政黨組織存續的關鍵因素，是從嚴管黨治黨的重器，是維護政黨團結統一的基本條件。長期以來，國外一些政黨在嚴明黨紀方面的實踐，對中國共產黨全面從嚴治黨具有一定的啟示和借鑒意義。

以憲法、法律對政黨及其黨員形成強制性規范約束

一些國家在憲法中明確寫入有關政黨的條款。《德意志聯邦共和國基本法》規定了政黨角色，將其作為政治意志匯聚的公共過程的組成部分：“政黨應參與人民政治意志的形成過程”，規定政黨的內部組織結構必須遵守“民主原則”，這意味著政黨必須確保其各個委員會能夠經選舉產生。在黨內組織決策過程中重視黨員主體地位，讓黨員參加決策過程發揮作用。

此外，政黨須“公開說明其財產以及經費之來源與使用情況”。聯邦德國1967年頒布實施了《政黨法》，嚴格規范約束政黨的行為。該《政黨法》共七章四十一條，其內容規范了政黨民主、政黨財富以及政黨查禁三大主題，為政黨活動奠定了法律基礎。①

新加坡注重依法治貪，經過自身實踐制定了一系列縝密的防止貪污的法律，其中最重要的是《防貪污法》和《貪污賄贓沒收法》。對政黨和社會中的貪污舞弊行為嚴懲不貸。越南共產黨對遏制黨內腐敗極其重視，先后制定了《預防和反對腐敗法》、《申訴控告法》等法律，為懲治腐敗、加強群眾監督提供了法律依據。越南的《預防和反對腐敗法》規定，領導干部需在每年1月1日至3月31日期間，在本人所在機關、組織或單位公布個人財產申報清單。上述嚴格的法律規定和黨的紀律，規范保障政黨清正廉潔。

以黨章為根本大法和核心構建嚴密黨內紀律體系

政黨要想長期鞏固執政地位，必須要有嚴格的黨內紀律，包括黨內的根本法規和各項具體紀律規范，而黨的章程則是黨內紀律制定的基本依據。黨章是政黨的根本大法，是為政黨設計關系其前途命運的制度安排，是政黨的性質、宗旨、指導思想和奮斗目標、組織制度、組織架構等的集中表達。

法國社會黨的黨章中就設置了大量的黨的紀律維護條款，對違反黨內紀律的行為進行處罰。《新加坡人民行動黨章程》對黨的紀律和處分等內容有嚴格、明確的規定。其中關于黨內紀律的規定主要包含兩部分內容：一部分是一般的紀律規定，另一部分是有關紀律檢查機關或監督機關權力和責任的相關條款。黨章中對黨員涉嫌違紀、違紀黨員處分、處分執行程序、紀律委員會的設立和運行規范等內容都有具體明確的規定。《新加坡人民行動黨章程》中規定黨員不論級別高低，一律沒有特權，高級干部必須直接向總理進行財產申報并定期接受檢查。嚴格的黨內紀律是新加坡人民行動黨長期執政的重要保障，也是維持其執政合法性的關鍵因素。

構建完善的黨內外監督制約機制維護黨紀權威

國外一些政黨內部設置了具有高度獨立性的紀律檢查機構，以對黨員和黨團的行為、活動進行監督和制約。如法國社會黨中央協調委員會及其各級黨部中的協調委員會是該黨內部的“司法機關”，對紀律處分案件具有最終裁定權。德國社會民主黨的監察委員會是維護政黨紀律的獨立機構。為執行黨的紀律，英國所有政黨都在議會設有黨團，黨團設“黨監”，負責執行黨內紀律，對本黨議員進行管束。議員一旦出現不服從紀律、破壞紀律的情況，黨就會對其進行處罰，嚴重的會被開除黨籍，這就意味著議員的政治生命可能結束。美國的民主黨和共和黨兩大政黨雖然屬于組織松散型政黨，但也十分注重對黨內紀律的維護。在美國參議院和眾議院的民主黨和共和黨的議會黨團中都各自選出一名督導和幾名副督導。督導的工作是協助政黨領袖工作，溝通本黨領袖和本黨議員對議案的意見，估量有爭議的議案在交付表決時的投票情況，在重要議案交付表決時督促本黨議員到會場投票。

越南共產黨重視黨內監督。越共六大成立了中央監察委員會和地方各級監察委員會作為黨內監督機構。委員會成員由同級黨的全體委員會會議選出，且受同級黨委和上級監委的雙重領導。越共也注重加強黨的紀檢監察機構建設，設立了申訴機構和仲裁委員會，用于處理各級黨委關于黨紀問題的建議及黨員申訴，為保障黨內民主提供了有效渠道。越共強化了中央監察委員會的檢查監督職能，它承擔著對越南從中央到地方近5.4萬個黨組織、360萬名共產黨員道德品質和工作生活作風的檢查工作。近一兩年來，越南中檢委處分越南央企高管的案例曾被國內外媒體廣泛報道，并在越南民間引發強烈反響。而隨著地處中越邊境的越南河江省省委副書記、省人民委員會主席阮長蘇因個人作風問題被中檢委處理，從而開創了省部級高官因生活作風問題落馬的先例。②2002年越共九屆五中全會首次實行了質詢制度，自此開始，任何一位中央委員可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢，也可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢。越南共產黨注重從制度上加強黨內監督，與此同時，在全黨開展黨的建設和整頓運動，加強制度建設、加大監督力度，有效遏制了黨員干部貪污腐敗現象的發生。

古巴共產黨注重加強對領導干部的制度約束。1996年古共頒布了對國家干部的二十六條戒律，規定高級干部除非公務，即使自己有外匯也不能去旅游飯店消費;領導干部裝修房子即使是用自己的錢也要經過批準;政治局委員、部長不得更換新型汽車等等。古共對腐敗和違紀行為絕不遷就姑息，堅決將腐敗分子撤職或查辦。規定領導干部貪污受賄金額在300美元以上，不論其職位高低，堅決免除其領導職位，需要法辦的就要法辦。十分重視黨紀監督的作用，建立了一整套監督機制。設立中央、省、市三級申訴委員會，分別在同級黨的代表大會上選舉產生。其職責是受理對黨員和黨員干部違紀行為的舉報以及審理對違紀黨員和黨員干部有關處分的申訴。該委員會做出的決定同級黨委無權否定或修改。設立全國群眾舉報委員會，直屬古共主管黨務工作的政治局委員領導。建立了全國審計辦公室，從屬財政部領導，但擁有審計自主權;各省省委下設專事監督的審計局。設立對公車私用行為的專門監督機構，經常在旅游區登記公車的車牌號碼，進行跟蹤處理。古共還注重發揮群眾監督作用，部以上干部在下班后與普通居民一樣，要接受居住地保衛革命委員會的管理和監督。保衛革命委員會有義務向黨政干部所在單位報告他們及其家屬和子女在社區的表現，對黨政干部的年度考核、任用和選拔也有發言權。③endprint

注重維護政治紀律以保障政黨內部團結和統一

政黨作為將國家機構與社會機構聯系起來的制度化的政治組織，一般都有著明確的政治目標、系統的組織機構和組織原則以及一整套為保證實現其政治目標而設計的政黨紀律即黨的組織和全體黨員必須共同遵守的黨內行為規范。國外一些政黨注重通過維護政治紀律以保障政黨內部團結統一。

英國政黨要求黨員自覺嚴格遵守黨紀，在重大政治問題上應與黨魁保持高度一致。英國議會中的多數黨組閣，掌握政府權力，如果多數黨失去了在國會中的多數席位，就必須重新選舉，這樣一來，任何一位國會議員如果給自己的政黨投反對票就等于為其他政黨獲得執政權增加了籌碼。由于英國國會中的一般議員不能像美國國會議員那樣，隨著年齡、資歷的增長而增加其權勢，政治事業成功的唯一道路就在于政黨領袖的青睞和提拔。所以，當國會中的議員收到政黨領袖關于如何對待某一政策法案并如何進行投票的指示時，他們一般不會冒著毀掉自己政治前程的風險而抗拒黨魁的命令。英國政黨政治的這一特點決定了執政黨的政策容易得到通過，不會被推翻，因此執政地位牢固，政黨政治可以得到持續穩定的發展，只有在大選時才可能出現政黨更替的現象。

美國的民主黨和共和黨以競選聯盟作為組織形式，吸收黨員比較隨意，完全是一個松散的政治聯盟，結盟關系在每一次投票中都不斷發生變化。但美國兩大黨卻馳騁美國政界多年，讓人覺得難以置信。其實，其黨內權力機構相互制衡的關系彌補了黨內紀律松散所帶來的不穩定性。美國民主、共和兩黨的議會黨團同全國代表大會及全國委員會不發生任何聯系，完全獨立行事，執政黨議會黨團對總統有相當大的獨立性，同一政黨的參議院議會黨團和眾議院議會黨團之間也是各行其是，這就形成了由多個支點支撐的、相互制約的黨內權力機構。由于美國實行的是聯邦制，黨的全國性機構與州和地方組織之間不是直接的領導與被領導關系，又從縱向上形成黨內權力制衡關系。這類政黨的黨內政治紀律維護主要體現在議會中督促黨員貫徹本黨的主張。可見，國外不同性質的政黨的政治紀律方面寬嚴不一，政黨對其成員的控制力度也就大有不同，但在事關政黨團結和統一以及執政權等關鍵問題上，對黨內政治紀律的要求都是比較嚴格的。

出于樹立政治道德規范的目的，日本自民黨設立了政治道德聽證委員會，當出現涉嫌違反《政治獻金控制法案》或自民黨于1980年頒發的《道德章程》的情行時，政治道德聽證委員會進行獨立調查。在政治道德聽證委員會調查的基礎上，自民黨黨紀委員會將啟動質詢流程。如果確實證明某個黨員導致了自民黨遭遇政治上的不信任，則自民黨黨紀委員會將根據自民黨的《紀律規定》實行處罰。④

以對政黨忠誠教育為核心強化黨內紀律意識

國外一些政黨，有的雖然公開否認黨性，標榜非黨性和超黨性，宣揚全民性，但為了掌握或者奪取政權，為了實現該黨的政治目標，實際上卻有著鮮明的黨性和明確的理想信念，都注重對其黨員以忠誠教育為核心進行價值觀塑造。加強黨性和理想信念教育，培養黨員的忠誠意識是各國政黨的共同做法。

一些政黨大力傳播灌輸本階級的意識形態，肅清敵對政治主張的影響，推動本黨派競選和維護其代表的階級利益，鞏固和發展本黨派所訴求的政治制度。在教育機構和形式上，以眾多專門的政黨培訓機構為載體，運用先進的培訓資源和手段，密集、高效地塑造受訓者的社會價值觀和理想信念。歐洲一些社會黨把強化黨員教育培訓作為提高黨員質量、嚴格政黨管理的重要措施。培訓的重點放在年輕黨員和基層黨的負責人身上，內容上更注重加強黨的綱領、理論以及黨的組織紀律的培訓。德國社會民主黨強調年輕黨員和黨的基層領導人只有經過培訓、有一定實踐經驗，才有獲得提拔的機會。德國基督教社會聯盟負責黨員培訓和教育的機構是漢斯賽德基金會。它所屬的政治教育訓練所是專門負責對一般黨員進行教育的機構。通過這個機構，培養黨員的黨性，宣傳該黨的政治主張。新加坡人民行動黨將國家青年領袖訓練學院作為培養青年領袖的機構，負責培養人民行動黨的干部。瑞典社會民主黨，除了在黨章里用專門條款規定各級黨組織中應設有專人或專門機構負責學習工作之外，還通過學習小組、專題討論等形式，圍繞該黨的基本知識、組織問題、意識形態和社會政策進行開放式的學習與討論，以形成共識，促進黨員黨性意識的增強。墨西哥革命制度黨則通過黨校進行不同類型的黨員干部培訓，以達到開展黨性教育的目的。

美國的民主黨和共和黨采用非專業化的培養和教育方式，其培養和教育黨員的一種普遍方式就是在大學建立民主黨和共和黨學生聯合會。兩黨培養和教育黨員的一切活動基本上都是圍繞選舉而進行的，培養黨的活動分子對黨的忠誠，使他們愿意追隨黨并為黨工作，奉獻自己的智慧以及財富;培訓黨的各級參選候選人，幫助競選者具備競選能力，以便在競選中獲勝。兩黨都特別注重培養黨的中堅力量，以使他們認同和接受黨的理念，終生都能追隨本黨，為黨工作，或者至少在選舉中能把手中的票投給本黨。在這些活動中，兩黨的黨員本身也得到了黨性的鍛煉，因為對群眾的宣傳鼓動完全是出于他們對黨的忠誠和熱情，并且是沒有任何報酬的。他們為黨的事業甘愿奉獻的精神在群眾中具有一定的影響力和感染力，能起到培養和教育的雙向作用。⑤越南共產黨各級黨組織十分重視以多種形式來對黨員進行思想教育，比如舉辦黨史知識競賽、黨建工作演講比賽等活動。越共中央政治局組織開展“學習和踐行胡志明道德榜樣”運動，越共十一大強調，要把“學習和踐行胡志明道德榜樣”運動作為干部、黨員、黨支部、黨組經常性的工作，不斷培養和鍛煉每個干部、黨員的政治理論水平、道德品質和生活方式。學習活動開展成效顯著。

中國共產黨是一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨。黨的先鋒隊性質和先進性要求決定黨規黨紀必須嚴于國家法律。“要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實，探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。”⑥中國共產黨要善于學習借鑒國外政黨嚴明黨紀的有益經驗，把嚴明黨紀作為提高黨的凝聚力和戰斗力的基礎，堅持全面從嚴管黨治黨，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（本文系國家社會科學基金重大項目“國外執政黨治黨理政比較研究”的研究成果，項目編號：12&ZD078;作者系課題主持人和首席專家，中共上海市委黨校研究生魏淑琰、于秀秀對本文亦有貢獻）

【注釋】

①張文紅：“德國政黨制度的發展與憲政建設”，《當代世界與社會主義》，2007年第4期。

②劉剛：“行進在革新開放道路上—越南共產黨面面觀”，《人民日報》，2014年8月22日。

③中共中央黨校黨建教研部課題組：“古巴共產黨密切黨群關系的基本做法和經驗”，《當代世界與社會主義》，2014年7月7日。

④孫齊庸：“日本自民黨黨內管理機制”，周敬青主編：《現代政黨治理比較研究》，北京：中國社會科學出版社，2014年，第61～62頁，第59頁。

⑤楊顯斌：“國外政黨對黨員進行教育和培養的基本方式”，《黨的建設》，2007年第12期。

⑥王岐山：“堅持黨的領導 依規管黨治黨 為全面推進依法治國提供根本保證”，《人民日報》，2014年11月3日。

責編 / 張蕾endprint