產(chǎn)業(yè)錯位的煤炭行業(yè)

沈小波

時至今日，讓煤炭人仍耿耿于懷的，是煤炭行業(yè)仍從屬于第二產(chǎn)業(yè)，并非在煤炭人看來更合理的第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)歸屬的名分之下，是由產(chǎn)業(yè)背景決定的各項稅費優(yōu)惠政策。這些可望不可及的實惠，是煤炭行業(yè)對產(chǎn)業(yè)歸屬，念茲在茲，無法忘懷的根源。

11月份某公益組織召集了一次煤炭資源稅改革座談會。會議規(guī)模不大，也就二、三十人。財政部財科所副所長蘇明系統(tǒng)闡述了資源稅改革的構(gòu)思后，中煤協(xié)副秘書長張宏發(fā)言，在講完了對資源稅改革的幾個擔(dān)心后，又開始了老生常談。

“煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，被列入第二產(chǎn)業(yè)不合適，應(yīng)該列入第一產(chǎn)業(yè)。”

這在煤炭行業(yè)內(nèi)部不是新鮮話題，煤炭領(lǐng)域的專家，遇上機(jī)會，總會說上幾句。論據(jù)言之鑿鑿：按產(chǎn)業(yè)劃分，直接從自然界獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)；以第一產(chǎn)業(yè)為原料的加工業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)；為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的屬第三產(chǎn)業(yè)。因此，礦業(yè)（含煤炭采掘業(yè)）應(yīng)和農(nóng)林牧漁等一并列入第一產(chǎn)業(yè)。

煤炭業(yè)內(nèi)最流行的比喻是：糧食是人類生存的基礎(chǔ)，解決人們吃飯問題；礦產(chǎn)是工業(yè)的基礎(chǔ)，煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)是“工業(yè)的糧食和基礎(chǔ)”，保證工業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

但煤炭人念茲在茲談煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)歸屬，到并非真正執(zhí)著于這一名分，其關(guān)鍵，還在于名分背后的利益勾連。

國家政策對第一產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為“保持穩(wěn)定”。位列第一產(chǎn)業(yè)，可享受諸多政策傾斜，首當(dāng)其沖即為稅收優(yōu)待。按國內(nèi)實踐，第一產(chǎn)業(yè)可免征增值稅，此外還可享受各種稅費減免和補貼。……