產業錯位的煤炭行業

沈小波

時至今日，讓煤炭人仍耿耿于懷的，是煤炭行業仍從屬于第二產業，并非在煤炭人看來更合理的第一產業。產業歸屬的名分之下，是由產業背景決定的各項稅費優惠政策。這些可望不可及的實惠，是煤炭行業對產業歸屬，念茲在茲，無法忘懷的根源。

11月份某公益組織召集了一次煤炭資源稅改革座談會。會議規模不大，也就二、三十人。財政部財科所副所長蘇明系統闡述了資源稅改革的構思后，中煤協副秘書長張宏發言，在講完了對資源稅改革的幾個擔心后，又開始了老生常談。

“煤炭行業作為基礎性產業，被列入第二產業不合適，應該列入第一產業?！?/p>

這在煤炭行業內部不是新鮮話題，煤炭領域的專家，遇上機會，總會說上幾句。論據言之鑿鑿：按產業劃分，直接從自然界獲取產品的產業屬第一產業；以第一產業為原料的加工業屬第二產業；為第一、第二產業提供服務的屬第三產業。因此，礦業（含煤炭采掘業）應和農林牧漁等一并列入第一產業。

煤炭業內最流行的比喻是：糧食是人類生存的基礎，解決人們吃飯問題；礦產是工業的基礎，煤炭、石油、金屬等礦產是“工業的糧食和基礎”，保證工業的正常運轉。

但煤炭人念茲在茲談煤炭行業的產業歸屬，到并非真正執著于這一名分，其關鍵，還在于名分背后的利益勾連。

國家政策對第一產業政策導向為“保持穩定”。位列第一產業，可享受諸多政策傾斜，首當其沖即為稅收優待。按國內實踐，第一產業可免征增值稅，此外還可享受各種稅費減免和補貼。

而目前增值稅是煤炭行業承受的第一大稅種，歷經數次改革之后，煤炭行業增值稅稅率已上升至17%。在當下煤炭行情低迷的狀況下，益發成為煤炭行業難以承受之痛。

而且按國際慣例，目前大多數礦業資源豐富的國家均把礦業歸屬在第一產業，農業之后，享受相應的待遇，如美國、加拿大、俄羅斯。

在諸多煤炭業內人士看來，煤炭歸位第一產業有諸多益處，如準確體現我國工業化自然資源消耗值，寬松政策扶持下，有利于保護性開采，提高資源利用率。而且調整歸口管理部門，利于國際競爭與合作。

事實邏輯和切身利益驅動之下，煤炭行業產業歸屬也成為行業內的經久不衰的熱門話題。早前原地質礦產部部長朱訓曾多次呼吁要對礦業行業進行合理歸類，確立其第一產業的定位，朱訓之后，來者絡繹不絕。

故而最近又有山東能源集團董事長卜昌森在公共煤炭上撰文呼吁，“對煤炭行業的誤解應當糾正，煤炭產業的屬性應當重新定位?！眅ndprint