氣價(jià)：改革沖刺

徐沛宇

天然氣是中國(guó)能源界地位串升最快的寵兒，相應(yīng)的推動(dòng)其價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程也不會(huì)落在后面。2015年，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革將完成最后的百米沖刺。

我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制正在由壟斷性定價(jià)逐步過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)，為了這一改變的順利完成，相關(guān)部門(mén)在2014年之前已經(jīng)做了大量的前期鋪墊。進(jìn)入2015年，相信天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革將最終完成。

與此同時(shí)，中石油等國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的主要企業(yè)也在醞釀著自身營(yíng)銷體系的調(diào)整，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，占領(lǐng)更多的是市場(chǎng)。而一些曾經(jīng)在天然氣市場(chǎng)占了一席之地的企業(yè)，在新的環(huán)境下則有可能失去存活的意義。

鋪墊沖刺

能源產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制應(yīng)該與該產(chǎn)品的市場(chǎng)地位相適應(yīng)。2014年以及過(guò)去的幾年里，天然氣占我國(guó)一次能源的比重逐漸上升，而相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制改革則始終慢半拍。

2013年年底，天然氣占一次能源比重為5.9%；未來(lái)，天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的分量還將繼續(xù)加大，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重將提高到10%以上。

國(guó)際能源署（IEA）《年度天然氣市場(chǎng)中期展望報(bào)告》中也表示，到2019年來(lái)自中國(guó)電力行業(yè)、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的需求將推動(dòng)中國(guó)天然氣需求擴(kuò)大到3150億立方米，比2013年增長(zhǎng)90%。

在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展的同時(shí)，價(jià)格改革在過(guò)去幾年里也有所推進(jìn)：

2011年，部分省份推出了差異化的價(jià)格機(jī)制，即部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，和兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”；2013年，非居民用氣全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)凈回值法，居民用氣開(kāi)始逐步推行階梯氣價(jià)法，引導(dǎo)合理用氣。

從2013年開(kāi)始，LNG以及非常規(guī)天然氣的定價(jià)已全部放開(kāi)，目前改革的主要對(duì)象是管道氣。

在2014年，天然氣價(jià)格機(jī)制走完了改革的中程。當(dāng)年8月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)明確了將進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。

過(guò)去兩年里兩度調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格為最終的價(jià)改沖刺做好了鋪墊。2014年的天然氣價(jià)格機(jī)制，也成為了承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)。

沖刺價(jià)改

人們都知道，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立和相關(guān)法律法規(guī)的完善，出廠價(jià)格完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格。

經(jīng)過(guò)前幾年的鋪墊，目前從總體上看，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的條件已經(jīng)基本成熟。2015年，非居民用存量氣和增量氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣價(jià)格將逐步放開(kāi)，居民生活用氣的階梯價(jià)格制度也將逐步在全國(guó)普及。有業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)家發(fā)改委擬定的“三步走”的戰(zhàn)略，已經(jīng)完成“兩步”，“第三步”價(jià)改將在2015年走完，彌合存量氣和增量氣之間的價(jià)差。

的確，2015年正是改革沖刺、完全理順天然氣價(jià)格的好時(shí)機(jī)。從外部環(huán)境看，國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，而天然氣價(jià)格與油價(jià)掛鉤者不少，油價(jià)下跌則使國(guó)際天然氣價(jià)格的上漲有了一定的緩沖空間。此外，國(guó)際LNG供應(yīng)大量增加，也使得國(guó)際LNG價(jià)格近段時(shí)間持續(xù)走低。這都為我國(guó)天然氣價(jià)改創(chuàng)造了良好的外部條件。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，在近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要求更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，這為進(jìn)一步天然氣價(jià)改提供了動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格經(jīng)過(guò)進(jìn)幾次的調(diào)整，人們已有了心理上得鋪墊和準(zhǔn)備，2015年的改革最后一步，想必將不會(huì)有太大難度。

天然氣資源的市場(chǎng)化也是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。目前，能夠市場(chǎng)化定價(jià)的資源，包括進(jìn)口LNG、國(guó)產(chǎn)非常規(guī)天然氣等，約占整個(gè)天然氣供應(yīng)量的22%左右，安迅思息旺能源預(yù)計(jì)到2020—2025年，市場(chǎng)化的上游資源會(huì)占到整個(gè)供應(yīng)量的50%左右。

在此情況下，作為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，中石油也在醞釀改革其天然氣營(yíng)銷體制。與油比起來(lái)，中石油的天然氣銷售系統(tǒng)稍顯混亂，各油氣田、各區(qū)域的管道公司以及專門(mén)的天然氣銷售公司都在銷售不同份額的天然氣。這造成了多頭銷售、價(jià)格不統(tǒng)一、市場(chǎng)比較雜亂的現(xiàn)象。

而這一現(xiàn)象也有望在2015年得到改變，據(jù)內(nèi)部人士透露，中石油正在計(jì)劃建立天然氣的統(tǒng)銷體系，使其與成品油銷售體系類似。而這將使得一些此前從中石油低價(jià)購(gòu)買(mǎi)天然氣而存活的企業(yè)失去其競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，隨著國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的提高，以及進(jìn)口LNG的增加，一些中小型LNG加工廠將在2015年面臨越來(lái)越困難·的境地，成為天然氣價(jià)改洪流里被沖散的個(gè)體。endprint