淺談配網工程造價管理

曾水平++陳堅++梁進國

摘 ?要：本文對配網工程管理的特點進行了詳細的介紹，并從建設單位的視角揭露了現行配網工程造價管理中存在的問題。基于全過程造價管理思想，對配網工程造價管理應對策略進行了分階段的闡述，并為其量身打造了一張“工程費用明細對照表”，同時提出建立造價資料數據庫等管理理念。

關鍵詞：配網工程;計算標準;階段性;系統性;造價資料數據庫;全過程造價管理

引言：本文闡述的配網工程是指電網公司投資的20kV及以下線路和設備新建或者改造的工程項目，其中現行的配網體系以10kV為主。其目前應用的標準是2009年4月21日國家能源局發布的《20kV及以下配網工程建設預算編制與計算標準》，配套使用20kV及以下配網工程預算定額[1]。

一、配網工程造價管理的特點

電力工程造價管理是以建設項目為研究對象，以工程技術、經濟、管理為手段，以效益為目標，是技術、經濟、管理相結合的管理模式[2]。配網工程像一般的電力建筑安裝產品一樣，除了具有一般商品的特征外，又確實不同于一般商品。其管理特點有階段性和系統性兩方面。

其中，階段性指：配網工程建設項目造價管理的實施是要嚴格經過可行性研究、招標、投標、工程建設項目設計、工程建設項目的施工與竣工驗收等若干階段，工程造價管理中的一些相關文件包括：投資估算、施工圖預算、最高限價文件、工程結算、竣工決算。在這幾個階段，工程造價的相關文件有著不同的用途。我們可以把配網工程項目的投資估算作為可行性研究的重要參數;同時，把施工圖預算作為施工圖設計文件的組成部分和編制最高限價文件的重要素材;最高限價文件是確定中標單位，進行招投標的重要依據;工程結算是承發包雙方控制造價的重要手段;竣工決算是核定固定資產價值，辦理交付使用、考核和分析投資效果的依據。各個階段的工程造價文件既相互聯系又具有相對的獨立性。

系統性指：配網工程造價無論是縱向，還是橫向，都體現了系統性的管理模式。從“縱向”看，投資估算、施工圖預算、最高限價（含投標報價）、工程結算與竣工決算組成了工程造價管理系統。從“橫向”看，其每個階段的造價管理都可以單獨組成一個系統。只有把配網工程造價管理當作一個系統來研究，用系統工程的觀點、方法和原理來實施過程管理，才能從整體上實現有效管理，最終實現投資效益最大化。

此外，配網工程與變電所、高電壓等級站及火力發電站等工程項目又有所不同，其一般以批次（每批由若干單項組成）下達，建設周期常為1年，單項工程投資及規模相對較小，但工程實施地點較分散，分布面積較廣。

二、現行配網工程造價管理中存在的問題

結合自身工作實際，筆者將主要從“業主”的視角對配網工程造價管理進行探討。現行配網工程造價管理中存在的問題主要有：（1）設計深度不夠，各階段投資差異較大。（2）設計評審不到位，存在“走過場”現象。（3）最高限價編制與施工圖預算編制銜接度不足，起不到應有的糾偏作用。（4）工程實施過程設計變更較多，個別手續不齊全，存在審計風險。（5）合同管理流于形式。（6）工程竣工決算個別項目存在超概現象。

三、配網工程造價管理應對策略

（一）加強投資估算階段造價控制。投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案的投資估算及技術經濟評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。具體到配網工程，一般是建設路徑與方式的選擇。而造價控制的關鍵在于選定方式后，對工程投資的估算。估算水平的高低，將直接影響到未來該項目的造價管理走向。為了保證編制編制精度，可行性研究階段建設項目投資估算原則上應采用指標估算法。指標估算法是指依據投資估算指標，對各單位工程或單項工程費用進行估算，進而估算建設項目總投資的方法。對設備費的估算，設備費可根據項目主要設備表及價格、費用資料編制。對建筑工程費用的估算，可采用單位建筑工程投資估算法、單位實物工程量投資估算法和概算指標投資估算法。對安裝工程費用的估算，可以單項工程為單元，根據該專業設計的具體內容，一般先按材料費占設備費百分比投資估算指標計算出安裝材料費。再分別根據相適應的占設備百分比或占材料百分比的投資估算指標或類似工程造價資料計算設備安裝費和材料安裝費。

使用指標估算法，應注意以下事項：（1）影響投資估算精度的因素主要包括價格變化、現場施工條件、項目特征的變化等。因此，在應用指標估算法時，應根據不同地區、建設年代、條件等進行調整。（2）使用估算指標法進行投資估算絕不能生搬硬套，必須對工藝流程、定額、價格及費用標準進行分析，經過實事求是的調整與換算后，才能提高其精確度。為做好工程投資估算，應建立持之有效的機制，形成全面、系統的造價資料數據庫。

（二）加大施工圖預算階段造價控制力度。設計是整個工程建設的龍頭，一個工程項目確定后，如何設計就成為關鍵，而不同的設計理念所產生的結果對工程建設成本的影響非常大。現階段，我國推行的是“限額設計”。限額設計是指按國家相關部門批準的投資估算和可行性研究報告，要求各專業在保證滿足使用功能的前提下，通過采取有效的措施嚴格控制不合理的變更，從而保證總投資額不被突破。在設計階段工程量控制是工程造價控制的核心，一般地，我們要求設計單位采取“中等、適用、經濟”的原則，但有的設計院為了保險、求穩等原因，設計較保守，造成了投資的浪費。具體到配網工程，其不存在初步設計和技術設計階段，而直接由投資估算階段進入施工圖預算階段，由此表現為“施工圖預算與結算階段差異較大”。

隨著科技的進步，設備、材料在配網工程項目投資的比重逐漸增大。目前，電力系統內的主要設備和材料均采取“甲供”的方式，且絕大部分進行“大規模集中采購”，這就大大降低了采購成本，并且加強了采購物資的議價權，有效地降低了單位設備、材料的價格。但由于物資價格信息更新和共享力度不夠，使得甲供物資施工圖預算與結算階段價格偏差較大，也是造成“施工圖預算與結算階段差異較大”的重要原因。

在設計單位完成初步成果后，將由業主單位組織內部評審和外部評審。但從實際運作看，存在評審不到位現象，這往往跟評審者的責任心和業務水平相關。業主可根據實際情況，制定更加有效的措施進一步提高評審的質量。

鑒于配網工程的建設周期較短，施工最高限價編制與施工圖預算編制幾乎同時開展，交叉進行。我們期望的做法是在完成施工最高限價編制后，對施工圖預算進行一次糾偏，糾偏后才進行施工圖預算批復。但實際工作中，由于所涉單位較多，各單位步調不一致，結果往往是在施工圖預算批復后，施工最高限價編制工作才收口，起不到應有的糾偏作用。為解決該問題，業主單位應對此進行策劃，加強協調工作。

（三）加強施工階段造價控制。在簽訂施工合同時，業主方的造價管理人員部分不清楚合同價款調整的計算依據、材料價格、現場簽證、設計變更等約定，更辨析不到合同執行過程中可能存在的風險因素，做不到提前對工程量和合同價款把關，以致不能制訂相關措施來避免風險。這樣就使得合同簡單地作為財務支付依據存在，而未能很好地發揮其控制和轉移風險的重要作用。而設計深度不足、前期工作不足及外界社會因素將導致施工階段配電線路的建設路徑和方式、配網設施的建設地點發生變化。這些變化就構成了設計變更的主要內容。出于利益考慮，施工單位也會主動提出一些不必要的設計變更。目前，配網工程發生的設計變更數量較多，且個別手續不齊全，存在審計風險。為此，應進一步發揮工程監理的作用，要求其既要做好現場管理，也要做好造價監理，在設計變更過程中做好聯系、審核和協調工作，嚴控設計變更的數量和規模。對施工單位自行變更和虛假的施工，不予確認，保證實際工程量的真實性，工程施工符合設計的要求。在項目建設過程及竣工驗收中業主應注意同設計方案進行對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、增加項目內容的，審查造價時不予承認，應追究有關部門的責任。

為做好日常造價管控工作，同時方便基礎數據收集，筆者從實際工作出發，運用表格法設計了一張工程費用明細對照表，見表1。

表1 ?工程費用明細對照表

表中，A1～An分別表示甲供物資費、常規施工費（含圍蔽費）、帶電作業費，及其他費用：城市道路臨時占用費、占用利用公路路產補（賠）償費、利息、項目建設管理費、項目建設技術管理費、工程建設監督檢測費、生產準備費、基本預備費。

在工程造價管理中，需分階段（施工圖預算階段、招投標階段、施工階段、結算階段、決算階段）在表1錄入數據。其中：施工圖預算批復后，可將所有預算值錄入。監理、施工招投標完成簽訂合同后，可將預計要發生的甲供物資費、施工費、監理費、設計費等數據錄入，至此工程的基本造價已形成，業主可據此清楚地掌握各項費用結余情況，對項目造價進行管控。施工階段，如須發生設計變更，只需將相關的施工費、甲供物資費及時更新，即可跟蹤項目造價的變化情況。結算、決算階段，只需將實際支付的金額如實錄入，即可獲得工程的最終造價。

通過以上表格管控，也可較好地避免發生工程竣工決算個別項目存在超概的現象。

綜上所述，我們可知：（1） 配網工程造價的控制與管理是一個動態的過程，也是一項政策性、技術性、專業性很強的工作。市場經濟變化無常，使配網工程投資的確定與控制變得更為復雜，需要對配網工程造價開展全過程造價管控。（2） 要嚴格執行國家及行業關于電力建設工程造價管理的各項法規政策制度，堅持有效的配網工程造價管理方式，嚴格考核的剛性，不斷規范、完善電力建設工程造價管理工作。（3） 工程建設有關主體應轉變觀念，努力實踐，推進配網工程建設全過程造價管理，為合理確定和有效控制配網工程造價做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 國能電力[2009]123號.20kV及以下配網工程建設預算編制與計算標準[S].

[2] 林靜.工程造價綜合知識[M].北京：中國電力出版社.2003.

[3] 吳佩芳.電力建設工程造價管理的研究[J].水電能源科學.2007年，第25卷第3期：第113頁.

[4] 柯洪主編.建筑工程計價（全國造價工程師執業資格考試培訓教材2013年版）[M].北京：中國計劃出版社.2013.126-129.