《養蜂管理辦法（試行）》實施調查及修訂建議

胡元強

（浙江縉云縣綠純養蜂專業合作社，321400）

《養蜂管理辦法（試行）》實施調查及修訂建議

胡元強

（浙江縉云縣綠純養蜂專業合作社，321400）

農業部制定《養蜂管理辦法（試行）》實施將近4年，對規范支持我國養蜂行為，維護養蜂者的合法權益，促進養蜂業持續健康發展取得一定成效。但是也存在一些問題：養蜂者生產的蜂產品（原料）沒有標識代碼，無法追溯管理，蜂產品質量安全難以保障；養蜂者組織化程度低，標準化生產難題沒有解決；蜂農的合法權益無法維護。根據黨中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面嚴于治黨的戰略部署，《養蜂管理辦法（試行）》應與時俱進，踐行群眾路線，密切聯系實際，破解難題，集思廣益，精益求精進行修訂。修訂后《養蜂管理辦法》真正起到規范支持養蜂行為，保障蜂產品質量安全，維護蜂農合法權益，增加養蜂收入，促進養蜂業持續健康發展。

養蜂；管理辦法；實施；修訂

農業部制定《養蜂管理辦法（試行）》于2011年12月13日公示，并于2012年2月1日起施行，至今將近4年。該辦法實施4年來，對于規范養蜂生產，維護養蜂者的合法權益，促進養蜂業持續健康發展起了一定作用；但是存在一些問題，需要及時修訂。現將調查結果報告如下。

1　實施成效

1.1《養蜂管理辦法（試行）》施行，合作社與時俱進

養蜂業是蜜蜂產業鏈中第一產業，生產蜂產品原料質量安全直接關系蜜蜂產業的興衰，所以從源頭規范蜂農養蜂生產是重中之重。改革開放30多年，養蜂業大發展；但是長期以來，養蜂業無人監管，小農經濟落后意識泛濫，蜂農亂用獸藥，導致2001年“蜂蜜氯霉素”事件發生，歐盟禁止進口中國蜂蜜，造成蜂產品行業重大損失，蜂農首當其中。

2002年春季，湖北油菜蜜收購價僅為2.60元/kg，不如一瓶礦泉水，蜂農叫苦連天。痛則思變，國家質檢總局會同農業部門在全國蜂蜜主產區，以出口企業為龍頭建立出口蜂蜜生產基地，設立蜂農合作社按歐盟進口蜂蜜標準規范成員生產行為，禁止使用國家禁用獸藥，實行溯源管理，優質優價。2004年冬季，歐盟官員到中國實地調查出口企業，抽檢蜂蜜達到歐盟標準，中國蜂蜜重新出口歐盟，造就了中國養蜂業今日繁榮。筆者當時所在的縉云縣蜂業技術協會有70家蜂場，于2002年冬季參加浙江省蜜蜂產業協會舉辦的“蜂產品安全與標準化生產技術培訓班”。蜂農認識到亂用抗生素的危害性，學到了標準化生產技術，懂得自覺維護國家利益的重要性，經培訓后，整體加入杭州常青蜂業公司所屬蜂農合作社。蜂協引進抗病力強、采蜜力強，但是產漿量低的卡蜂供應會員蜂場與本地意蜂雜交，利用雜交優勢，增強蜂群抗病力；蜂群健康，蜂農自然不會亂用藥，保證蜂蜜安全。同時，蜂協對會員蜂場生產蜂蜜逐桶編碼，通過公司檢驗合格后再付款，實行溯源管理，杜絕了蜂蜜摻假及亂用抗生素，達到出口歐盟標準，企業滿意，蜂農增收。

2007年12月29日，筆者所在蜂協蜂場在原有基礎上按照《農民專業合作社法》依法設立縉云縣綠純養蜂專業合作社（以下簡稱縉云蜂社）。當時成員61人，蜂場60家，飼養西蜂8645群，出資額22.4萬元，生產蜂產品原料全部供應出口龍頭企業是名副其實的養蜂專業合作社。

2011年12月，農業部制定的《養蜂管理辦法（試行）》公示后，縉云蜂社翻印該法發給每個成員，并邀請縣畜牧獸醫局干部在成員大會上宣講，做到家喻戶曉。《養蜂管理辦法（試行）》是貫徹《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《動物防疫法》的具體實施。根據該法規定，縉云蜂社通過縣畜牧獸醫局到縣農業局為每個成員蜂場辦理《養蜂證》，建立養殖檔案在縣畜牧獸醫局備案，并按該法規范成員養蜂生產。

2012年2月，縉云蜂社與出口企業杭州天廚蜜源保健品有限公司簽訂蜂產品購銷協議：①蜂蜜、蜂王漿不得含有抗生素；②蜂蜜不得摻假，蜂王漿10-HDA含量春漿≥1.8%，夏秋漿≥1.6%；③蜂蜜濃度原則上在38°以上，蜂王漿適當保鮮；④蜂蜜、蜂王漿經檢驗達到上述出口標準，公司年終比產地收購價優惠20%與合作社結算，實行優質優價。然后，縉云蜂社與每位成員根據上述要求簽訂產銷協議。縉云蜂社按公司檢驗報告結果分別與每位成員優質優價結算，一般結算價蜂蜜比產地高1000～2000元/t，蜂王漿多20～40元/kg。縉云蜂社與龍頭企業實行產業化經營、標準化生產、溯源管理，兌現優質優價，確保蜂產品質量安全。出口企業有穩定、規模、合格蜂產品原料，出口效益提高；蜂農得實惠養蜂收入增加，實現雙贏。

2012～2014年，縉云蜂社貫徹實施《養蜂管理辦法（試行）》結出碩果。2014年，縉云蜂社有成員86人，蜂場85家，蜂群13280群，出資額67.4萬元，比2011年分別增長32.31%、32.81%、45.09%、198.23%；銷售蜂蜜562.098噸，蜂王漿11268kg，蜂蠟561kg，蜂膠296kg，銷售總額789.1735萬元，比2011年分別增長53.09%、291.66%、-21.65%、（蜂膠產量2011年為零）、81.26%；盈余返還成員105.0752萬元，股金分紅10.1100萬元，盈利44.9622萬元，比2011年分別增長124.30%、78.94%、247.37%。

2012～2014年縉云蜂社盈余返還蜂農，平均每個成員增加收入分別為10191元、13220元、12362元；三年合計每個成員平均增加養蜂收入為35773元［1］。合作社得到鞏固發展，成員錢袋子鼓起來了

1.2維護蜂農合法權益

縉云蜂社全部轉地放蜂，實行產業化經營，把成員在蜂蜜主產地生產的蜂蜜、蜂王漿運回杭州出口企業，將蜂產品在流通領域的利潤讓利蜂農，增加蜂農收入。然而在北方某些蜂蜜主產區，當地收蜜者以安排場地為名，強制低價收購外地蜂農生產的蜂蜜，并對蜂農敲詐勒索，非法營利，蜂農罵之地霸。

2010年8月上旬，縉云蜂社有11家蜂場在遼寧省北票市馬友營采荊條蜜，往年生產荊條蜜賣給當地收蜜者，當年因嫌收購價太低要運回荊條蜜。地霸以暴力威脅，強迫我社成員每噸蜂蜜交場地費350元，才準許我社運回蜂蜜。縉云蜂社被迫交了16900元，才運回自產的48噸荊條蜜；甚至從遼寧本溪帶過來椴樹蜜也需交350元/t。2012年7月，該地霸打了縉云蜂社監事，扣留了縉云蜂社運去370只塑料蜂蜜桶，強迫縉云蜂社交場地費500元/t，共計22500元，才準許縉云蜂社運回自產蜂蜜45噸。眾所周知，遼寧西部山丘，漫山遍野的荊條是國有資產。縉云蜂社根據《養蜂管理辦法（試行）》第十四條主要蜜粉源地縣級人民政府養蜂主管部門應當會同蜂業行業協會，每年發布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態信息，公布聯系電話，協助轉地放蜂者安排放蜂場地。第十八條除國家明文規定的收費項目外，養蜂者有權拒絕任何形式的亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，并向有關部門舉報。馬友營收蜜者只不過是當地村民，根據上述《養蜂管理辦法（試行）》規定，他既沒有安排放蜂場地的資質，也沒有國家規定的收費項目，純粹是敲詐勒索。

縉云蜂社于2012年9月向遼寧省北票市公安局報案，依法維護自己的合法權益。

2　存在問題

2.1多數地方養蜂主管部門不作為

《養蜂管理辦法（試行）》第三條縣級以上地方人民政府養蜂主管部門負責本行政區域的養蜂管理工作。目前的現狀是農業部重視養蜂業，有些地方養蜂主管部門不作為。浙江省在省、地、縣相繼成立畜牧獸醫局主管畜牧包括養蜂。

據統計浙江省飼養西蜂100多萬群，位于全國首位，但是目前浙江省畜牧獸醫局畜牧處沒有專人負責養蜂業；在縣、市級只有江山市、桐廬縣、慈溪市、蘭溪市畜牧獸醫局有專人負責養蜂業。因為這些縣、市養蜂、蜂產品加工經營、蜂具生產銷售在全國有一定地位，對本地經濟發展有一定影響，所以當地政府重視，每年撥出部分資金對蜂農培訓，扶持養蜂專業合作社，促進養蜂業持續發展。其他縣、市養蜂業是副業，在當地經濟微不足道，所以，當地縣、市畜牧獸醫局無所作為。縉云縣畜牧獸醫局只有在省畜牧獸醫局下文貫徹實施《養蜂管理辦法（試行）》才找縉云蜂社辦理《養蜂證》，建立養殖檔案，因為縉云蜂社成員飼養西蜂13000群，占全縣總數90%，至于蜂農培訓、扶持養蜂業更是無從談起。原因是省里沒有養蜂專用資金下撥，而其他豬、牛、羊、雞、鴨飼養甚至畜禽糞便處理都有省里專項資金。據筆者調查，我省還有部分蜂農不知養蜂業有專業法規叫《養蜂管理辦法（試行）》。

2.2蜂產品銷售沒有標識管理

《養蜂管理辦法（試行）》第二章生產管理第十條養蜂者應當遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規，對所生產的蜂產品質量安全負責。

養蜂者應當按照國家相關規定正確使用生產投入品，不得在蜂產品中添加任何物質。

該辦法對蜂農生產蜂產品只有要求，沒有具體管理辦法，蜂農銷售蜂產品無法追溯管理。《農產品質量安全法》第五章第二十八條農產品生產企業、農民專業合作社經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容。蜂蜜是蜂產品中大宗產品，當前部分蜂蜜存在問題一是摻入淀粉糖漿造假；二是抗生素殘留超標。蜂蜜原料包裝沒有標識，無法溯源管理。縉云蜂社多年實踐，蜂產品溯源管理是杜絕蜂蜜摻假和抗生素超標有效措施，即使個別蜂蜜經企業檢驗發現問題可追溯到養蜂者，確保蜂產品質量安全。

2.3個體養蜂者與蜂產品加工經營企業交易，難以公平

《養蜂管理辦法（試行）》第十三條各級養蜂主管部門應當鼓勵、支持養蜂者與蜂產品收購單位、個人建立長期穩定的購銷關系，實行蜂產品優質優價，公平交易，維護養蜂者的合法權益。現實恰恰相反。

據調查，中國商品蜜、蜂王漿主要是轉地蜂場生產。轉地蜂場在外地放蜂高度分散，地處野外，一戶一家蜂場生產蜂蜜只能賣給當地收蜜者，收購價都是收蜜者說了算，沒有公平交易可言。收蜜者為了謀取最大利潤，不論蜂蜜質量好壞都是一個價，嚴重挫傷蜂農生產優質蜂產品積極性。上有壓價，下有對策：蜂農在下午搖蜜水份高，產量高；你低價壓我，我也可胡弄你。一手交貨，一手交錢的交易，蜂產品無法追溯。有的收蜜者更是惡作劇，只付部分錢，說待運廠里檢驗后大部分付款；然后無中生有說蜂農抗生素超標，進一步對蜂農壓價。蜂農人單勢薄，如啞巴吃黃連，有苦無處訴。因為在外地，收蜜者是強者，蜂農是天然弱者，市場交易雙方力量懸殊不對稱，優質優價無從談起。這就是個體轉地蜂農蜂產品交易現狀。定地蜂場在本地是地主，蜂產品自產自銷，誰價格高，我就賣給誰。現行的《養蜂管理辦法（試行）》第十三條只不過是紙上談兵。

2.4行業協會安排放蜂場地有失公正

《養蜂管理辦法（試行）》第十五條養蜂者應當持《養蜂證》到蜜粉源的養蜂主管部門或蜂業行業協會聯系落實放蜂場地。筆者調查行業協會安排放蜂場地有失公正。在蜂蜜主產區，當地行業協會會長都是企業主，他們安排放蜂場地的蜂場所產蜂蜜必須歸他們收購，主要是針對外地蜂場，客觀上剝奪了蜂場自產自銷權利，有失公平、正義。還是原《養蜂管理暫行規定》第十一條放蜂場地的安排由縣養蜂生產主管部門統一負責，并根據當地資源與有關部門協商，優先安排本地蜂場，積極有計劃地接待外來蜂場。任何蜂場不得強占場地［2］。比較合理。

2.5蜂農的某些合法權益沒有得到維護

2.5.1蜂農自產自銷權利沒有得到法律保護

改革開放30多年，國家給農民最大優惠政策是自產自銷，增加農民收入。重要農產品從原來統購統銷轉到市場議購議銷，蜂蜜也不例外。然而在某些地區尤其是北方蜂蜜主產區，當地收蜜者以安排場地為名，暴力威脅、強制低價收購外來蜂農生產蜂蜜，蜂農敢怒不敢言。因為外來蜂場高度分散、地處野外、人單力弱，是地痞流氓收蜜者的天然欺負對象。內蒙海拉爾地區草原有大面積油菜種植，油菜是異花授粉，當地沒有森林，缺少授粉昆蟲，蜜蜂授粉能增產油菜籽18-37%。照理，當地農牧場應當感謝授粉蜂場，為蜂場提供方便，然而事與愿反。

2013年，縉云蜂社有23家蜂場3400群西蜂在海拉爾地區額爾古納市采油菜蜜。當地收蜜者以當地農牧場授權安排場地，不準蜂農蜂蜜外運，強制低價收購縉云蜂社蜂場生產油菜蜜5000元/t；而同年蘇北油菜蜜與蜂農見面價6500元/t；縉云蜂社成員帶回當地油菜蜜，合作社結算價為7500元/t，比當地高2500元/t。縉云蜂社23家蜂場被強制收購200t油菜蜜至少減少收入30萬元。當地收蜜者實質觸犯《刑法》強迫交易罪。縉云蜂社向當地公安機關舉報，如石沉大海，至今沒有任何回音。

2012年7月份，縉云蜂社在遼寧省朝陽縣羊山放蜂采荊條蜜，當地收蜜者強制低價收購縉云蜂社蜂場80余噸荊條蜜，該社成員減少收入16萬元。2013年同在朝陽羊山，縉云蜂社蜂場被當地收蜜者強制收購荊條蜜結算價為7500元/t；部分成員運回荊條蜜合作社結算價為9500元/t，比當地高2000元/t。

（未完待續）