淺談標準的編制說明

姚晗珺

（浙江省標準化研究院，浙江杭州 310017）

淺談標準的編制說明

姚晗珺

（浙江省標準化研究院，浙江杭州 310017）

編制說明是標準制定的前提，也是具體闡述之所在。而在標準實際制定的過程中，往往重標準，輕編制。在編寫編制說明的過程中也是重“形”（編制說明的格式）而輕“神”（標準主要技術內容的依據），因此部分標準的編制說明編寫得空洞無物。本文根據浙江省省級地方標準編制說明的格式，闡述具體內容，以期給標準起草者參考。

編制說明；標準；依據

隨著各行業標準化工作的普及和推廣，民眾的標準化意識逐漸提高。制定標準現已成為各大企業、科研機構科研成果轉化、經驗推廣、取得話語權的一種手段。而標準的制定由標準文本和編制說明兩部分組成，標準文本是整套技術的展現，編制說明則是標準文本制定的前提和靈魂所在。編制說明旨在讓讀者了解編制標準的理由、過程，具體闡述了標準制定的依據，同時也是對標準的一個全面的總結，有助于讀者更好地理解標準。然而很多時候標準文本技術內容寫得規范、詳細，但編制說明往往只有一兩頁紙。在標準評審時專家對標準文本進行逐條逐句的評審，而編制說明在起草單位匯報后一筆帶過。為什么標準的編制說明如此的不被重視，究其原因主要是起草單位不了解編制說明的格式，或沒有真正認識到編制說明的重要性。

其實，標準的編制說明是有章可循的，《浙江省地方標準管理辦法實施細則》第九條規定了浙江省地方標準編制說明的格式：項目背景；工作簡況；標準編制原則和確定地方標準主要內容；主要試驗（或驗證）的分析報告、相關技術和經濟影響論證；重大意見分歧的處理依據和結果；預期的社會經濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議；強制性標準實施的風險評估及對經濟社會發展可能產生的影響，以及設置標準實施過渡期的理由；其他應當說明的事項。

大部分起草人其實是了解有編制說明的格式的，但在標準實際制定過程中，編寫的過程也主要重“形”（編制說明的格式）而輕“神”（標準主要技術內容的依據）。編制說明是標準制定的一部分，它伴隨著標準文本的每一稿，編制說明是對標準制定過程及標準的說明，原則上，在標準文本完成的情況下，編制說明自然而然就會形成，而在實際編寫過程中，編制說明往往比較空洞。

針對這一情況，筆者根據多年參與浙江省省級地方標準審查的情況，提出編制說明應包括的內容，供標準起草人參考。

1 項目背景

主要包括標準中涵蓋的產品或技術全省產業現狀、國內外現行相關法律、法規和標準的情況。①產業現狀。應具體闡述產品或技術在全省分布和應用的情況。②與國內外現行相關法律的關系。應符合法律法規的規定，避免與法律法規、相關標準之間出現矛盾，給標準的實施造成困難。③與現行國內外標準的關系。如在國外有類似標準，依據國外先進標準與我國生產水平之間的差異，考慮采標的可能性，同時解釋與相關標準的協調性；如已有類似的國家標準或行業標準，描述與已有標準的差異。

項目背景的編寫并不難，在標準立項申請時，項目背景是重中之重，因為直接關系到標準能否立項。許多起草單位在這部分描述時，一般只描述本區域內的情況，往往忽略了產品或技術在全省的分布情況。省級地方標準代表的是全省的水平，產品或技術應在全省的大部分地區已覆蓋，具有普遍性。在描述與現有標準的關系時，起草單位大部分是避而不談，或是寥寥幾語。如果已有類似的國家標準或者行業標準，應具體描述起草的標準與國家標準和行業標準的區別，在哪些方面是對國家或行業標準的細化，哪些方面是填補了國家和行業標準的空白，或者在哪些方面對國家和行業標準的技術部分進行了改進和提高等。

2 工作簡況

工作簡況主要包括任務來源、協作單位、主要工作過程、主要起草人及其所做的工作。①任務來源。應說明標準的提出單位，編制標準的文件依據及規定時限、計劃項目代號、標準的名稱等。如標準名稱有改動時，應具體闡述理由。②協作單位。應寫明除第一起草單位以外的單位名稱。③主要起草人及其所做的工作。具體描述主要起草人和具體分工，責任到人。④主要工作過程。說明“三稿”即征求意見稿、送審稿、報批稿的情況。從標準的起草階段開始包括調研、驗證等情況，到征求意見階段的征求意見情況，包括征求的單位和反饋的意見、采納情況等。送審階段的情況，包括主管廳局與標準化主管單位的初審情況，標準審評會的概況等；報批階段主要描述審評會后標準的修改情況，以及修改后的報批情況等。

在這部分，主要工作工程應包括標準起草到報批結束的各個階段的情況，特別應注意的是征求意見階段的征求意見情況，征求反饋意見應不少于10家單位，對于專家提出的意見不采納的情況，應具體說明。標準起草者在編制說明里經常忽略征求意見的采納情況，認為已有專門的專家意見匯總表，在表中已羅列了對專家意見的采納情況。出現這種情況，其實是可以理解的。但是對于不采納情況的概述在編制說明里還是十分必要的，主要考慮到不采納專家意見的理由在意見匯總中未能充分體現，而在編制說明里可以充分展開描述。

3 標準編制原則和確定地方標準主要內容的依據

編制原則。是起草標準應遵循的基本原則，比如科學性、實用性、操作性、規范性等，根據實際情況進行闡述。

確定地方標準主要內容的依據。這是對技術性問題的詳細解釋，如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法確定的依據。依據可為上層標準直接引用，或是比較國內外相關標準后取得，或是權威書籍的引用，或是成熟的經驗總結。

修訂的標準。還應列出和原標準的主要差異情況。

在這一部分，標準起草單位很容易只寫標準的主要內容，而忽略了確定內容的依據，或依據寫得很籠統、很含糊。這部分是編制說明乃至標準核心的內容，應盡可能全面詳細。依據在引用的過程中應選取權威的資料。

4 主要試驗的分析報告、相關技術和經濟影響論證

在標準中涉及理論分析與操作試驗提出的新方法時，應附驗證試驗報告。

5 重大意見分歧的處理依據和結果

如在征求意見和審評過程中出現重大意見分歧時，應寫明處理的結果和處理的依據。

6 預期的社會經濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議

應寫明標準發布后可能帶來的經濟效益、生態效益和社會效益。提出貫徹實施標準需要做的準備，需要編制的配套資料、宣貫標準的建議等。

7 強制性標準實施的風險評估及對經濟社會發展可能產生的影響，以及設置標準實施過渡期的理由

在省級地方標準，強制性標準占比非常小，但是一旦實施就必須執行，因此對社會影響比較大，需要做標準實施風險評估。同時，新舊標準替代之間或新標準實施之前，應給使用者一定的緩沖期，因此需要設置過渡期。起草者應闡述建議設置過渡期的理由及時間。

以上只是對編制說明一般情況應包含的內容的概況說明，具體到每項標準，還應根據不同情況進行不同的描述。標準起草者應認真編寫編制說明，這樣才能使編制說明充分發揮它應有的作用，與標準相配套。

［1］ 吳為.怎樣編寫標準的《編制說明》［J］.國防技術基礎，2001（4）：34－35.

［2］ 查奕.形神兼顧寫好標準的《編制說明》［J］.數字與縮微影像，2011（1）：13－14.

（責任編輯：高 峻）

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A

0528?9017（2015）11?1712?02

文獻著錄格式：姚晗珺.淺談標準的編制說明［J］.浙江農業科學，2015，56（11）：1712－1713.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20151104

2015?09?15

姚晗珺（1981－），女，浙江嵊州人，副研究員，主要從事農業標準化的研究工作。E?mail：duziee＠163.com。