建立地下管線數據共享平臺 促進管線信息資源應用

歐陽松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

建立地下管線數據共享平臺 促進管線信息資源應用

歐陽松南 陳祈霖 沈奇祥

(東莞市地理信息與規劃編制研究中心，廣東 東莞 523000)

地下管線是城市規劃建設的重要信息，是城市賴以生存和發展的物質基礎，隨著互聯網技術的高速發展，互聯網技術將在地下管線的規劃、建設和管理工作發揮重要的作用。本文將從建立地下管線數據共享平臺，探討如何共享地下管線可公開數據，促進地下管線信息資源的應用。

地下管線;管理;共享服務平臺;互聯網技術

1、引言

地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是保證城市生產、生活正常運轉的重要基礎條件，是城市的“生命線”和“血脈”，也是城市規劃、建設和管理的基礎資料和公眾共享的信息資源。但由于地下管線數據是屬于國家規定的保密數據，從而嚴重影響了地下管線數據的共享程度，制約了地下管線數據的應用，導致地下管線數據的利用率較低。

目前，國內的大多數城市尚未建立一個面向公眾、面向管線行政管理部門和管線權屬單位等相關管線單位的公共交流服務平臺，造成管線建設單位、管線權屬單位、管線行政管理部門缺少一個溝通交流的平臺，例如管線工程建設施工開挖過程中，雖然能夠通過物探的手段查明現狀管線的情況，但是由于目前管線物探技術手段的局限性，一些非金屬管線很難探測出準確位置甚至漏測。本文將從可公開的地下管線信息方面探討地下管線數據資源的共享及應用。

2、共享服務平臺發布的內容

地下管線的地理空間坐標信息屬于保密數據，因此空間位置信息不可以在互聯網上發布，但是，地下管線數據的其他屬性信息、地下管線數據的平面示意以及地下管線建設工程的建設情況等資源信息可以對社會公布，具體內容包括以下幾個方面:

1 )地下管線法律和技術規范

在共享平臺上發布地下管線相應的法律法規和相應的技術規范，例如《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《東莞市地下管線管理辦法》、《城市地下管線探測技術規程》、《東莞市地下綜合管線普查技術規程》、《東莞市地下管線竣工測量技術規定》、《東莞市地下綜合管線數據建庫標準》、《東莞市市政管線項目電子報批圖形標準規定》、《東莞市城鄉規劃局市政管線項目電子報批檢測的內容及標準》和《東莞市城鄉規劃局市政管線電子報批數據入庫標準》等法律法規及技術標準。

2 )地下管線工程報建程序

根據地下管線行業主管部門的報建流程和申請要求，在管線共享平臺上發布地下管線工程的辦事指南、報建流程以及管線工程報建所需的材料，便于管線建設單位和管線權屬單位了解管線工程的全過程報建程序。

3 )地下管線工程的審批信息

通過共享平臺向公眾發布地下管線工程的審批進度和行政審批處罰信息，查閱已審批完成的地下管線工程;管線行政主管部門可通過共享平臺了解管線工程是否已完成上一階段的行政審批工作。

4 )地下管線工程建設公示與公告

在共享平臺上公示地下管線新建、改建和擴建的信息，包括地下管線工程概況，建設單位，施工單位，測量單位，建設工程規劃許可證號、開挖許可證號、施工許可證號及對應的批準單位，投訴電話等信息。

5 )地下管線平面位置示意圖和屬性信息

共享平臺根據不同用戶的需求適時公布地下管線的平面位置示意圖以及相應的地下管線數據屬性信息 (例如材質、管徑等)。

6 )地下管線統計與分析信息

共享平臺根據不同權限用戶的需求，發布地下管線建設等信息的統計與分析結果，以及指導工作和決策分析，例如政府職能部門工作人員通過統計與分析獲得地下管線的年度建設情況，各鎮街園區管線的建設情況，管線權屬單位相互了解建設情況等。

7 )地下管線便民信息及新聞信息

共享平臺發布地下管線便民信息，如燃氣、給水、有限電視等管線類型的繳費地點，停水、停電等消息;發布地下管線建設及相關事故的動態新聞，包括供水管爆裂、燃氣管爆炸、施工事故、排水不暢導引起的內澇點和事故。

8 )地下管線科普知識

通過地下管線共享平臺，向公眾介紹國內外地下管線建設的情況和先進的地下管線探測技術，地下管線數據采集的流程以及先進設備儀器等知識。

9 )其他可公開的地理信息數據

其他可公開的地理信息包括滿足測繪及保密部門審查的公開版各種地理信息專題圖層，以及取得發布許可的遙感、航空攝影以及掃描的柵格地圖等地理信息數據。

3、建設共享平臺的指導思想和實現架構

1 )共享平臺建設指導思想

地下管線數據共享平臺建設的指導思想是利用互聯網技術、GIS技術及數據庫技術，建立地下管線可公開信息的發布、管理以及交互維護的共享平臺，及時向社會及有關部門提供涉及地下管線的相關信息服務，最終做到全社會共同參與地下管線的監督管理和建設，提升我市地下管線的規劃、建設、維護等管理水平。

2 )共享平臺的實現架構

地下管線數據共享平臺以B/S技術、GIS技術、數據庫技術等先進技術為支撐，充分利用互聯網技術手段建立數字化平臺。平臺建設采用服務共享的方式進行，即在地下管線信息資源管理單位配置數據資源管理中心，建設可公開的地下管線數據共享平臺，平臺以數據庫為基礎核心，通過數據層、功能層、應用層等多層架構對外發布和展示地下管線數據。

地下管線數據共享平臺設計架構

4、共享平臺的應用

地下管線數據共享服務平臺建立完成后，將為社會公眾、地下管線權屬單位、地下管線建設單位、政府職能部門提供管線信息資源服務，其主要包括以下幾個方面:

1 )面向社會公眾的應用

(1)公眾通過平臺可以獲取燃氣、給水等繳費點的位置和信息，即使用者平臺上用鼠標點擊該位置，將會自動顯示繳費點的介紹和相關的業務信息，并提供管線單位繳費的鏈接網址。

(2)公眾可以通過平臺獲得管線單位搶修、保修電話及保修流程，并提供各類管線權屬單位的電話、地址等信息。

(3)提供管線單位各種業務管線業務辦理的操作流程，并提供使用者查閱和下載。

(4)公眾通過平臺參與監督地下管線施工建設;獲取相關管線事故的動態新聞，包括供水管爆裂、燃氣管爆炸、施工事故、排水不暢導引起的內澇點和事故。

2 )面向管線權屬單位、建設單位的應用

(1)管線權屬單位和建設單位通過平臺了解地下管線工程的辦事流程，查閱和下載相關的申請材料等資料。

(2)管線權屬單位和建設單位通過平臺獲得地下管線工程審批的信息，實時跟蹤了解地下管線工程審批的進度。

(3)管線權屬單位和建設單位根據不同的權限獲取地下管線的平面示意圖和管線屬性信息。

(4)管線權屬單位通過平臺聯合會審現狀管線探測資料，進一步提高現狀管線探測資料的準確性。

(5)管線權屬單位和建設單位發布因道路或管線施工等預期產生的各種影響，例如停水、停電的區域、時間等。

3 )面向政府職能部門的應用

(1)地下管線行政審批管理部門通過平臺了解地下管線工程各個審批階段的進展情況，并將相關的行政審批處罰情況在平臺上發布。

(2)政府職能部門根據相應的權限，獲得地下管線統計及分析的數據結果，用于指導日常工作和相關的決策。

(3)通過平臺發布地下管線的有關法律法規、技術標準和業務指南，宣傳地下管線的科普知識和先進技術。

(4)相關政府職能部門及時通過平臺發布地下管線重點項目的進展情況。

5、結束語

目前，由于地下管線的空間信息屬于國家保密數據，嚴重影響了地下管線數據的共享和使用，但隨著互聯網技術的迅速發展，互聯網技術將在城市地下管線的規劃和建設管理過程中發揮越來越重要的作用。通過建立共享服務平臺，發布可公開地下管線信息能夠使得地下管線規劃、建設、管理工作者及時獲得關鍵信息，為決策者提供實時、準確的信息資源，為社會大眾提供便民信息。

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歐陽松南 (1982.10-)，男 (漢族)，廣東省東莞市，工程師，碩士，現從事地下管線信息化建設和管線探測方面研究。