興城市土地利用現狀及對策研究

朱 巖

(遼寧師范大學城市與環境學院，遼寧 大連 116029)

引言

興城市歷史悠久，源遠流長。興城市在注重土地利用的合理化基礎上，嚴格保護耕地特別是基本農田、加強土地對國民經濟的宏觀調控、實施土地用途管制、促進土地集約合理利用、保護生態環境等方面發揮了重要的指導作用，有力地保障了工業、基礎設施和城鎮合理發展用地，實現土地資源的可持續利用，促進了興城市經濟社會的全面發展［1-3］。

1.興城市土地利用現狀概況

興城市位于葫蘆島市西南部，地處東經120°06＇至120°50＇，北緯40°16＇至40°50＇之間。氣候類型為半濕潤大陸性氣候，溫度適宜，光照充分，有利于作物生長，有利于發展旅游療養事業。遼東灣西岸，連接東北、華北的交通要塞，交通運輸十分方便［4］。處于遼寧沿海經濟帶、遼西城市群以及葫蘆島市“三點一線”經濟帶內，經濟地位十分重要［5］。表一為2012年興城市土地利用現狀，到2012年，據統計興城市土地總面積為211641 公頃。興城市每年的新增建設用地在不斷的增加，但土地開發利用率總體偏低，占全城的82.53%。林業用地區域差異顯著，東部地區以海防林和農田防護林為主，中部和西部地區以生態林為主。牧草地資源匱乏，僅占土地總面積的0.001%。灘涂和旅游用地較多，美麗的海水資源和海洋生物資源使得興城市成為夏季旅游的好去處，享譽國內外。這反映了興城市的工業化和城鎮化的速度不斷的加快，在城鎮化早期的工業建設、城鎮建設和交通建設的用地的需求增大，這也反應了興城市對其經濟發展高度的重視。

興城市在注重土地利用合理化的近些年來，在嚴格保護耕地特別是基本農田、加強土地對國民經濟的宏觀調控、實施土地用途管制、促進土地集約合理利用、保護生態環境等方面發揮了重要的指導作用，有力地保障了工業、基礎設施和城鎮合理發展用地，促進了興城市經濟社會的全面發展。介于工業、農業、旅游業等各個領域的不同需要，土地的合理利用和規劃顯得尤為重要，也對土地管理的相關人員提出了新的挑戰。

表1 興城市土地面積利用現狀(2012)

2.興城市土地利用存在的問題

在近年來興城市實施了許多的土地規劃政策并取得了不錯的效果，土地規劃與經濟發展也是相輔相成的。但由于土地資源的有限性再加上城鎮化的飛速發展，興城市的土地已經出現短缺的現象。所以要實現土地利用的可持續發展，提高土地利用的科學性。這是興城市百姓所共同的心聲，然而土地規劃就顯得尤為重要，當然也要針對其存在的問題來規劃。

在興城市城鎮發展加速的今天，在很多方面人們為了取得最大的利益不惜的以犧牲生態環境為代價。然而，生態系統這個大的生物圈也是有它自身的最大承受力，長期的破壞會超出它們的調節范圍，從而使生態失衡。不斷的增加建設用地而忽略了耕地的重要性。城鎮的不斷擴大，鄉鎮企業用地的增加，創匯農業與畜牧業的發展，必將造成更大的用地矛盾。對興城市而言，農林牧業用地比例不協調，牧業用地比重過低，難以滿足畜牧業發展的需要;城鄉建設用地中，工業用地與居住用地混雜，土地利用效益低;鄉鎮企業用地面積大且分散，缺乏規劃指導性。建設用地增加占具大量生態功能農用地和其他土地，導致土地利用不合理，破壞了良好的山地生態系統，致使局部地區水土流失加劇，西北部低山地區尤為嚴重。對礦山的亂采濫挖造成對土壤的污染，并造成地面沉陷;沿海地區海水入侵，導致耕地滅失、土壤鹽漬化［6］。

3.興城市土地利用對策

興城市作為渤海的明珠，占據著很優越的地理位置，在抓住遼寧沿海帶，振興東北老工業基地的有利時機，更重要的合理開發利用土地，調整土地利用結構，優化布局，協調城鄉土地利用，同時注重生態環境保護，實現全面的可持續發展，這樣才能實現經濟和生態的雙贏。以下是一些對策:

(1)嚴格保護耕地，提高土地的利用率

合理開發利用土地，以保護耕地和農田為基礎，積極推進土地整理、復墾，適度的安排生態退耕，推進農業產業結構調整，嚴格保護農田耕地，重點保護集中連片的基本農田，改造中低產田，保護農業綜合生產能力，加強農田基本建設，大力發展農業和環保型生態農業。

同樣面積大小的土地而言，合理的利用土地使之充分的發揮其潛能，以適應作為基礎，合理的調控各類用地的額指標，這才是最重要的。加大土地生態環境整治力度，積極防治土地污染，綜合整治土壤環境，各行業的發展要充分利用現有用地，提高土地利用價值，促進經濟社會可持續發展和生態環境良性循環。

(2)節約集約利用土地，加強土地利用與其他領域的聯系

充分利用閑置土地，盤活存量建設用地，提高土地效益。轉變土地利用方式，控制盲目擴張用地;加強廢棄地復墾和工業污染用地整治。解決土地資源短缺的問題固然重要，但與此同時也不能忽略其對其他領域的影響，像建筑業、旅游業和工業等。在進行土地利用方案研究時可考略到哪些區域更適合居民房屋的建設，不但能做到房地產商愿意開發、人們居住舒服還可以高效的利用此區域的土地。可以高效的利用此區域的土地。還有一些不太適合建設用地的土地，我們可以大力的發展旅游業，在旅游業中獲取的利潤再引用到城市建設用地中去。城市經濟不斷發展固然離不開工業，在一些偏遠地區不適宜居民居住又沒有良好的旅游資源就可以大力發展工業，而且可以避免工業的污染。

(3)注重經濟、社會、生態三方面效益的均衡發展

在對興城市的土地進行規劃的過程中要注重“三個效益”的協調統一。在保證社會發展的同時，要求土地的“良性循環和永續利用”。在經濟方面，提高人均的生活收入，使人們生活水平有所提高，把零碎的土地集中起來，提高土地利用率，恢復其土地的可利用性。保證所建房屋達到指定的容積率，盡量減少土地資源的浪費。在社會方面，要加強道路水利的興建。并且多建一些養老院以解決城市的老齡化問題;在生態方面，因地制宜調整各類用地布局，土地規劃的同時要把環境問題考略進來，在市中心可以加強綠化的力度，以草坪和樹木為主，恢復部分耕地和林地，增加草地的覆蓋面積以減少水土流失［7］。

結論

在經濟發展節奏加快的今天，興城市作為葫蘆島的一個中心城市。要想發展經濟，其土地的合理利用和規劃是很重要的。依據環境容載力指數和規劃指導思想，對土地利用生態建設目標、土地利用結構和布局、土地利用強度對區域環境影響分別作出評價，做好土地利用的規劃有利于區域社會經濟可持續發展。通過加強有效利用土地的意識，建設基本農田保護區、一般生態保育區和城鎮建設與環境保護區。從而提高土地的利用率，解決政府的土地資源短缺問題。

［1］劉忠梅.淺議土地利用規劃的核心問題［J］.黑龍江科技信息，2011 (18):43-44

［2］王萬茂，王群，李俊梅.城鄉土地資源利用的合理規劃研究［J］.資源科學，2002 (01):35-39

［3］蔡玉梅，鄭偉元，張曉玲，賈克敬，張楓.土地利用規劃環境影響評價［J］.地理科學進展，2003，22 (6):568-569

［4］陳振環 喬振 張忠麟，等.興城市旅游業發展現狀、存在的問題及對策［J］.中國集體經濟，2010，28 (6):135-136

［5］穆奕.葫蘆島山海關外第一市［J］.今日遼寧，2009，4(3):62-65

［6］鄭財貴，丘道持，葉公強，等.村級土地利用規劃的主要內容探討［J］.安徽農業科學，2010，38 (10):5260-5261

［7］孔凡文，徐玉梅.土地集約利用的歷史軌跡［J］.中國土地，2010 (5):55-57