中國進口乳制品的安全管理體系

周澤宇

一、乳制品進口情況

由于近年來乳制品質量安全事件不斷發生，加上媒體報道等一系列因素的影響，國內消費者對國產乳制品的信心不足。這在一定程度上導致了近些年來，特別是近5 年來，進口乳制品量呈現出快速增長，增幅達到20%以上的。2014年，在我國經濟增速有所下降的背景下，進口乳制品的增幅接近18%，整個進口金額接近了百億美元。

同時，進口商及進口品牌也在非常快速地增長。根據國家質量監督檢驗檢疫總局公布的信息，截止到2015年6月30日，國內進口嬰幼兒奶粉品牌接近300 個，食品安全監管的壓力非常大，如何保證食品安全已經成為出入境檢驗機構以后面臨的重大問題。

二、進口食品監管的全過程體系

2015年4月，新的《食品安全法》已經通過全國人大的審議并已經頒布，2015年10月1日將正式實施，新的《食品安全法》對食品安全提出了更加嚴格的要求，其中第81和82條專門提到了嬰幼兒配方奶粉，可以說對嬰幼兒配方乳粉標準越來越高，監管的措施越來越嚴格。作為進口食品和進口乳品的監督管理部門，國家質量監督檢驗檢疫總局對進口乳品一直非常重視，按照“預防在先，風險管理，全程管控，國家共治”的原則，對進口乳品實施“入境先準入”，形成進口食品監管的全過程體系，即“入境前、入境時、入境后”3 個階段。

（一）“進口前”的嚴格準入

按照國家通行的做法，首先對整個地區或者國家的食品安全體系進行系統的評估和審查，符合國家要求的才可以進行進口。2014年，我國對36 種食品進行了管理評估。第二，對輸華企業進行檢查，符合我國要求的準以注冊。2014年，有肉類、燕窩等產品的1.4 萬多家企業進行注冊。第三，對境外出口商、境內收貨人實施備案，落實進口食品的主體責任。此外，對輸華食品的國家和地區進行審查，對進口食品實施檢疫審批。

（二）“進口時”進行嚴格的檢驗檢疫

我國實施“進口時”的嚴格檢驗檢疫，我國對進口食品按照國內的標準進行檢驗，不符合要求的依法進行整改，不能整改的進行銷毀。除了口岸的檢驗檢疫，對進口食品還實行嚴格的風險監控，每年都實施安全食品監管計劃。2014年對44 種食品開展了風險檢測，實行嚴格的風險預警，對口岸檢驗發現問題的，及時發布風險預警信息，采取控制措施。

（三）“進口后”進行嚴格的后續監管

“進口后”進行嚴格的后續監管，包括：第一，要求進口商建立進口食品的進口和銷售記錄，完善進口食品的追溯體系，不合格的進口食品及時召回。第二，實行“不良記錄”制度，即黑名單記錄，2014年，31家境內外企業被列入不良記錄名單。第三，實行進口商的“約談記錄”制度，保障進口食品的安全。

三、乳制品進口的特殊要求

（一）法律、法規

和進口乳制品關系特別密切的法律：第一，《食品安全法》，第二，《動植物檢疫》，第三，《進出口商品檢驗法》。

和進口乳制品相關的法規有：《食品安全法實施條件》，《動植物檢疫法實施條例》，《商檢法實施條例》，以及國務院《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。

和乳制品相關的部門規章主要有：第一，國家質量監督檢驗檢疫總局的144號令，即《進出口食品安全管理辦法》；第二，國家質量監督檢驗檢疫總局的152號令，即《進出口乳制品檢驗檢疫監督管理辦法》。第三，國家質量監督檢驗檢疫總局的145號令，即《進口食品境外生產企業注冊管理規定》。

（二）檢驗檢疫監管

第一，準入。“準入”這一風險評估主要是指我國對沒有傳統貿易的國家，要向我國出口乳制品，必須對出口產品提出要求，經過我國組織專家進行風險分析，風險在可接受的范圍內才可以對我國出口。

第二，政府確認。根據國家質量監督檢驗檢疫總局《關于規范進口乳制品衛生證書管理的公告》，我國進口的乳制品必須要具有符合中方規定的證書，即所有的乳制品進口都必須要有國外官方出具的、具有我國指定模式的證書。

第三，出口商或代理商要備案。備案有2 個：一是國外的出口商要有備案，二是國內的收貨人要進行備案。

第四，檢驗檢疫要求的審批。生乳、生乳制品、巴氏乳等乳制品需要提前審批。然后進行檢驗檢疫，進口的乳制品到岸后，要實施檢驗。實施檢驗的要求是，首次進口的乳制品要提供相應的產品食品安全標準作為全項目的檢測報告，如1段、2段奶粉，檢測報告中都要提供出來，另外，要提供標準中引用的對污染物和真菌毒素的要求，但不需要提供對添加劑的要求。

除了現場的檢疫以外，還要進行實驗室抽樣的檢驗。試驗室抽樣檢驗包括維生素、農藥和添加劑等。所有檢驗都合格之后，才可出具檢驗檢疫的合格證明允許消費者食用。

四、風險預警

我國建立了全國性的食品安全風險預估評估網，采取追溯和召回的風險預警措施，對于檢出的不合格產品，國家質量監督檢驗檢疫總局也會定期在網站上進行公布。