濱海地區瀝澇災害的防治途徑——以滄州市海興縣典型暴雨為例

劉曉燕，韓佳琪，薛冠智

（1.河北省滄州市水務局，061000，滄州；2.河北滄州水利勘測設計院，061000，滄州）

河北省滄州市海興縣位于濱海平原區，東臨渤海，是滄州沿海經濟帶靠南端的一個縣。縣域大部分屬海積和河積平原，地面高程東部一般2.0～3.0 m，中西部 3.0～5.0 m。 全縣耕地面積約 45萬畝 （15畝=1 hm2，下同），其中千畝以上洼地34個，總面積16.2萬畝，約占耕地面積的36%。海興縣境內有漳衛新河、宣惠河、大浪淀排水渠等多條骨干行洪排瀝河道。宣惠河和大浪淀排水渠是滄州市運東南地區主要排水河道，這兩條河道匯集上游瀝水后都在海興縣境內入海。2011年8月一場暴雨使海興縣發生了嚴重的瀝澇災害，本文對強降雨造成災害損失的原因及對當地生產、生活造成的影響進行了分析，提出了濱海地區防治瀝澇災害的幾點方法。

一、“11·8”瀝澇災害

2011年8月14日至16日，滄州市出現強降雨過程，全市除個別縣（市）外普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降水量108.8 mm，折合水量15.23億m3。根據滄州市氣象臺觀測數據統計，全市有74個鄉鎮降水量超過100 mm，14個鄉鎮超過200 mm。暴雨中心海興縣高灣鎮降水量為346.32 mm，達到500年一遇標準。此次暴雨歷時短、強度大、水量多、覆蓋范圍廣，刷新了歷史紀錄。

暴雨致使海興縣城區多處低洼區域積水20多小時，積水最深處80多cm，居民室內進水 20～30 cm，突發暴雨災害給當地人民群眾生產、生活帶來嚴重影響。據統計，海興縣受災人口13.6萬人，城區16km2面積被淹，農作物受災面積25.06萬畝，7 000畝鹽田被淹，房屋進水2 731戶，損壞房屋1 264間，直接經濟損失達1.76億元，其中農作物直接經濟損失1.66億元。

二、成災原因分析

突發強降雨固然是海興縣遭受嚴重災害的最直接因素，但除此之外，所處地理位置和自然環境也是造成海興縣瀝澇災害多發的重要因素。

1.封閉洼地多，排澇難度大

海興縣地處渤海灣西岸，地勢低洼，境內多封閉洼地，這樣的地貌給降雨徑流及時排泄增加了難度。封閉洼地匯集降雨徑流后，自流排泄困難，揚水排泄成本高且速度慢。積水長時間在洼地內滯留存蓄，必然會導致農作物受災減產，甚至絕收。

2.地勢低洼，耐澇能力差

海興縣地下水水位較高。2011年7月，海興縣淺層地下水埋深為2.7 m，相對西部平原區淺層地下水埋深達到十幾米至二十幾米，其土壤滲透能力就小得多，加之前期降雨量較大，土壤含水量較高，導致農作物抗漬能力差，再遇強降雨易成災減產。土壤滲透能力差，則降雨后地表徑流多，農田積水多，受災面積大。

3.地處下游，排水受頂

海興縣地處宣惠河、大浪淀排水渠兩大排瀝河系的最下游，其中宣惠河系流經吳橋、東光、南皮、孟村、鹽山等五縣后橫穿海興縣入海，全長155 km；大浪淀排水渠流經滄縣、南皮、孟村、黃驊等4縣市后在海興縣匯入半趟河入海，全長87 km?！?1·8”強降雨后，上游地區的大量瀝水向海興縣傾泄，上游客水占據了主河道，使海興縣境內的瀝水受頂，排泄困難。

4.河道淤積，排水能力降低

海興縣境內的宣惠河、大浪淀排水渠等骨干排水河道及其支流，至今已40多年未進行治理，各級排水河渠普遍存在堤防破損、河槽淤積的情況。據1999年對宣惠河的實測資料顯示，宣惠河大部分河段都淤積1～2 m，下游河段實際過水能力為140 m3/s，僅為設計過水能力的42%。大浪淀排水渠也存在同樣的問題。河道淤積排水不暢，延緩了雨后積水排泄，在一定程度上加重了瀝澇災害。

5.海潮頂托，排水受阻

海興縣地處渤海灣西岸，潮汐為不規則半日潮，年均漲潮705次，其中703次潮位在1.3 m以上，年均納潮時間1 680小時。受海潮影響，海興縣境內的瀝水只能相機排泄，即高潮位時關閉防潮閘停止排水，低潮位時開啟防潮閘相機排水。瀝水的間斷性排泄，也延長了農田漬澇時間。

6.受臺風影響，濱海地區多發生強降雨

臺風也是給沿海地區造成瀝澇災害的原因之一。2005年8月8—9日，受臺風“麥莎”影響，渤海灣發生風暴潮，同時伴有大風和強降雨，海興縣高灣鎮5個小時內降雨達97.6 mm，造成6萬多畝農田積水，農作物倒伏，倒塌房屋398間。

三、濱海地區瀝澇災害的防治途徑

海興縣“11·8”瀝澇災害的成因，對于濱海地區來說，不是個例，而是帶有共性的問題。滄州市境內沿海經濟帶的黃驊市、南大港經濟開發區、中捷產業園區等縣（市、區）都存在與上述情況類似的問題。通過分析研究海興縣“11·8”典型瀝澇災害的成因，可以探求濱海地區防治瀝澇災害的有效途徑。

1.增強機動排水能力，解決封閉洼地排水難的問題

封閉洼地內的積水，依靠自流排泄難度很大。為及時排除洼地積水，縣級防汛抗旱部門可以協調相關鄉鎮，提前置備部分大功率機動排水車，或大流量排水機泵。哪里發生洼地積水，就到哪里開機排水，以減輕受災損失。這些排水機泵，雨季排水救災，旱季還可以抽水灌溉，做到一機多用，旱能澆澇能排，充分發揮效益。

2.抽咸補淡，降低地下水水位

針對濱海地區地勢低洼、淺層地下水水位較高且多苦咸水、土壤滲透能力差、容易產生積水淹地等情況，可以采取抽咸補淡方法，達到降低地下水水位目的。具體方法是在雨季到來之前通過淺井或窄深式溝渠抽取淺層地下咸水，排泄入海，騰出地下庫容，接納雨季淡水。針對淺層淡水易采易補的特點，春季抗旱盡量利用淺層淡水灌溉，降低地下水水位，待雨季時利用降水進行回補。這樣既可以改善水質、改良土壤，又能減輕瀝澇災害。

3.以蓄代排，減輕下游排水壓力

濱海地區有眾多排水河渠的入海尾閭。強降雨發生以后，上中游地區的瀝水匯集到骨干排水河渠向下游地區傾泄，加重了下游地區的瀝澇災害。為減輕下游地區的排水壓力，對排水河系要實行綜合治理，使全流域做到河渠坑庫聯網，以蓄代排，努力實現一塊地對應一塊天，使當地降水就地蓄存、就地消化；當地消化不了的多余瀝水再向下游排泄，由此可以大大減輕下游區域的排水負擔。

4.清淤疏浚，確保河渠排水暢通

滄州境內主要排水河渠由于年久失修，普遍存在堤防破損、河槽淤積、排水能力下降的問題。對此，滄州市水務局編制了《滄州市重點地區中小河流近期治理建設規劃報告》，對濱海地區的重點排水河渠提出了具體的治理規劃，并委托勘測設計單位完成了可研報告、初步設計等前期工作，目前對濱海地區的重點排水河道如宣惠河、南排河等已開始實施清淤疏浚治理。

5.加強管理，建好用好防潮設施

在排水河渠的入海尾閭興建防潮閘，是確保排水河渠相機排水以防止海水倒灌的主要工程設施。目前，滄州市12條河流入?？诙鄶禌]有防潮設施，有的雖然有防潮閘，也已年久失修，不能發揮防潮作用。海堤建設步伐滯后，建設標準偏低，已經建成的海堤歷經幾次大的風暴潮侵襲后也已失去原有功能。在水利設施完善以后，沿海相關部門要加強對防潮設施的管理和維護，出臺相應的管理辦法，確保防潮設施能正常發揮效益。

6.制定措施，積極防御風暴潮

受臺風、風暴潮影響，濱海地區往往會產生大風和強降雨天氣。除了防御風暴潮高潮位、大海浪對沿海地區造成的破壞性災害以外，還要防御大風和強降雨造成的風災和澇災。主要措施：①密切關注臺風動向，借以判斷對渤海灣的影響，及時向沿海居民通報信息，發布預報、預警，提前做好防御準備。②及時轉移安置沿海地區危舊房屋內的居民，確保居民人身安全。③疏通好排水溝渠，及時排除強降雨形成的積水。④對封閉洼地提前做好機械排水準備。⑤管好用好水利設施，對排水站、排水閘、節制閘、防潮閘等提前檢修試車，做好正常維護，確保啟閉靈活，可隨時起到排水、擋潮作用，最大程度地減少受災損失。

四、建議

1.加大投入，防洪除澇兩手抓

近些年，各級水利部門雖加大了對水利基礎設施的投入，但目前防洪除澇工程設施還不夠完善，濱海地區及城區低洼地區還存在許多薄弱環節有待治理。各地要以貫徹落實2011年中央1號文件為契機，加大對農田水利基礎設施的投入力度，特別是要深入基層，充分了解工程現狀，因地制宜地提高防澇標準，逐步構建完善的防汛抗旱減災體系。

2.轉變思路，增強聯動機制

平原區的防汛工作要把保城區、鄉村人員安全擺在重要位置，修訂完善切實可行的防御突發暴雨洪水的應急預案，增強聯動機制，各司其職，各負其責，按照預案落實好各項應急措施，最大程度降低災害損失。

3.與時俱進，改進城區排水系統

各級在加大城區建設的同時，必須要考慮地下排水系統，地下排水系統要與城市建設同建設、同標準。近年發生的城市洪澇災害，提醒今后的城市建設必須要改變重地表輕地下的觀念，實行雨污分流，把城區排水管網建設好，逐步改變“逢雨必澇、旱澇急轉”的尷尬處境。要將建設海綿試點城市的經驗轉化為實踐經驗，不斷總結，逐步推廣，切實提高濱海地區及低洼易澇地區的防洪減災能力，讓城市告別“城中看?！钡木骄?。