國家水資源監控能力建設項目建設與管理

金喜來，甘治國，陸 旭

（1.國家水資源監控能力建設項目辦公室，100053，北京；2.水利部南水北調規劃設計管理局，100038，北京）

一、項目概況

國家水資源監控能力建設項目是水資源管理信息化工程項目，按照水利部“三年基本建成，五年基本完善”的總體部署，分兩個階段實施。第一階段為2012—2014年，提升國家水資源監控能力，基本建成國家水資源管理系統，為最嚴格水資源管理制度考核提供初步信息化支撐條件；第二階段為2015—2017年，建成國家水資源管理系統，為最嚴格水資源管理制度提供可靠支撐。

項目第一階段總預算19億元，其中，中央投資16億元，占84%；地方投資3億元，占16%。項目2012—2013年主要建設三大監控體系，包括國控監測點和水環境監測中心能力建設；編制25部項目標準規范；中央、流域、省級三級信息平臺和水資源管理業務三級通用軟件開發；開展人員培訓等工作。2013—2014年，基本完成國控監測點建設和水環境監測中心補充設備；基本完成三級信息平臺建設和業務應用系統開發；基本建成數據庫體系。2014—2015年，完成中央、七大流域和32個省級平臺的信息資源整合與集成，基本建成全國互聯互通、上下業務協同的國家水資源管理系統。

二、項目建設組織機構

為加強項目建設管理，水利部成立了國家水資源管理系統項目建設領導小組，各流域機構、各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團組建了流域、省級水資源管理系統項目建設領導小組。各級領導小組均設立辦公室，承擔日常工作。

水利部成立的國家水資源監控能力建設項目辦公室（以下簡稱“水利部項目辦”），依托水利部水文局（水利部水利信息中心）組建，主要人員來自水利部水資源司、水文局、中國水利水電科學研究院和水利部綜合事業局，主要職責是在國家水資源管理系統項目建設領導小組及辦公室的指導協調下，具體負責國家水資源監控能力項目建設與組織管理工作；負責項目技術、質量、進度管理和監督檢查以及中央項目檔案管理等工作。

三、項目建設管理有關工作

1.項目建設管理

（1）項目管理制度的建立

2012年9月水利部、財政部印發了《國家水資源監控能力建設項目管理辦法》，2013年8月水利部辦公廳印發了《國家水資源監控能力建設項目檔案管理辦法》，2014年4月水利部辦公廳印發了《水利部國家水資源監控能力建設項目驗收實施細則》，至此，涉及項目建設管理、檔案管理、驗收管理三方面的管理制度全部完成，為項目的實施和管理提供了制度保障。

（2）統一開展水利部和流域項目監理工作

為加強水利部和流域項目的管理，參照基本建設項目有關要求，對全部利用中央財政的水利部和流域項目進行統一監理。監理單位采取在水利部項目辦和各流域駐站監理的方式，對項目建設各個環節開展監理工作，并對省級項目監理工作進行協調與指導。

（3）組織項目商業軟硬件統一選型議價工作

為統一技術架構，節約項目成本，充分發揮資金使用效益和規范采購程序，水利部項目辦組織對三級監控管理信息平臺中的主要硬件設備、關鍵系統軟件以及省水環境監測中心、分中心的實驗室儀器設備等三大類軟硬件產品進行統一選型議價工作。印發國家水資源監控能力建設項目主要軟硬件產品及廠商入圍目錄，除少數影響互聯互通的關鍵設備外，其他入圍目錄中的設備供各建設單位在采購時選用。

（4）組織開展流域和省級項目建設監督檢查

水利部項目辦主要通過建設進度實時報送與統計分析、分片調研與座談、進度滯后約談各單位責任人和聯系人等方式，通過會議督導、工作簡報等形式，對項目實施、建設管理、技術開發等方面存在的問題，有針對性地提出解決方案，協助各流域和省解決項目實施中遇到的困難，以加快推進項目建設。

2.項目技術管理

（1）編制完成實施方案

《國家水資源監控能力建設項目實施方案 （2012—2014年）》由水利部、財政部聯合印發，作為三年中央分成水資源費安排的主要依據。該方案主要明確中央、流域和省級項目建設目標、技術路線和主要內容，指導各地全面開展國家水資源監控能力建設。

（2）組織開展項目技術標準編制

技術標準是中央、流域和省三級平臺互聯互通、信息共享和業務協同的重要保障，項目第一階段共制定5個方面共25部標準規范，主要包括監測站選址、設備選型、設備檢測安裝、傳輸規范、數據庫、項目驗收與文檔管理等，并在各地項目實施中進行必要的修訂完善。

（3）流域和省級項目技術方案審查

在項目總體實施方案的基礎上，為進一步明確各流域和省 （自治區、直轄市）的建設目標，細化建設內容，規范各流域、各省（自治區、直轄市）建設任務的實施，水利部項目辦組織開展流域、省級項目技術方案的編制和審查，印發審查意見，用于指導各地項目建設與驗收管理等工作。

（4）組織開展基礎數據核查工作

基礎數據是系統運行與數據分析的重要基礎，只有基礎數據完整、準確，才能保證系統展現出正確的分析數據。為此，水利部項目辦組織對各流域、各省（自治區、直轄市）上報的取用水戶、水功能區、省界斷面監測點，依據全國第一次水利普查數據、取水許可臺賬數據進行逐一分析比對，反復核查與修訂，保證數據可靠性。

（5）舉辦建管人員培訓班

主要內容包括設計方案編制、技術標準講解、招標投標管理及政府采購、資金使用及預算執行等方面，對各流域機構、各省級項目建設管理人員進行培訓。

3.水利部項目辦內部管理

（1）項目辦內部管理制度健全

自項目辦成立以來，正式出臺的辦法有9個，分別是工作制度，財務管理辦法，借調、交流及聘用人員管理辦法，會議管理辦法，出差管理辦法，公文管理辦法，印章管理辦法，網站管理規定，檔案管理辦法等。一系列辦法的出臺，使內部管理各方面均有章可循，保障了項目辦各項工作的規范性。

（2）人員集中辦公

部項目辦一直維持在20人左右，分別來自部機關有關部門和各流域、省級水利部門等，租用辦公地點集中辦公。部項目辦領導全部到位并明確了分工，按職責劃分的綜合處、技術處和建管處負責人也均到位，為項目建設提供了組織與人員保障。

（3）多平臺項目信息溝通與共享

通過定期印發工作簡報、實時更新項目門戶網站內容和項目交流QQ群等形式，形成多個項目建設管理信息交流平臺，為公眾、各級項目管理單位、各參建單位提供了項目信息交流渠道。

（4）項目辦檔案與項目建設同步管理

項目辦檔案管理實現數字化與實體檔案同步管理，檔案管理與項目辦日常管理工作同步進行，從而保障了應歸檔文件材料收集完整、整理規范、利用方便，滿足了電子信息化工程項目檔案有關規定要求。

四、一期項目驗收有關工作

當前一期項目建設已經進入驗收階段。為此，主要將開展以下幾項工作：

①一期項目評估工作。一期項目評估將對一期項目任務完成情況與項目成效進行全面評估，通過評估，全面總結項目一期建設經驗與存在的不足，以便為二期項目建設提供可行依據。各項目單位應在項目評估前，對所承擔項目作全面的總結與梳理，查找經驗與不足，為評估工作奠定基礎。

②系統聯調工作。聯調聯試是系統進入試運行的基礎工作，各流域機構、各省級項目辦應積極與部項目辦溝通協調，特別是加強項目總集成等有關單位的相互溝通，及時發現問題并協調各部分的開發商解決問題，爭取早日投入試運行。

③系統運行維護工作。系統建成后的運行維護是系統長期穩定運行的基礎，目前水利部項目辦正在編制運行維護管理辦法，爭取由財政部和水利部聯合發布，為系統運行維護爭取穩定渠道。各省級項目應積極爭取本地財政的支持，爭取運行維護經費。

④做好項目驗收工作。各地在加快完成建設任務的基礎上，應對照項目驗收管理實施細則，明確合同驗收、單位驗收和總驗收時間表及驗收的各項前提條件，特別要注意安排好審計介入時間、檔案與財務專項驗收時間等，爭取早日建設完成一期項目。

五、二期項目前期有關工作

當前在做好一期項目驗收工作的同時，要加快開展二期項目立項有關工作。建議二期項目建設主要考慮對三大監控體系的監測點適當擴大范圍并加強應急監控能力建設，基本建成國家水資源管理系統。

①補充建設水資源監控體系。主要包括擴大取用水戶、水源地監測范圍，接入新建水文站監測信息和各級環保部門監測的廢污水排放量監測信息。

②完善管理信息平臺。對部分流域、省（自治區、直轄市），根據需要補充完善內外網建設，并加強資源整合，完善中央平臺水資源管理監控與決策會商環境，提高遠程控制能力。

③增強水資源調配決策支持系統功能，完善水資源業務應用系統。

④強化流域突發水污染事件應急監測，優化應急監測網絡布局，補充應急監測儀器設備。