集約轉型 小城鎮發展之路

戴賓

在住房和城鄉建設部公布的全國重點鎮名單中，我省有277個鎮入選，數量位居全國第一。一大批小城鎮進入全國重點鎮的行列，將進一步促進四川小城鎮的集約發展、推動小城鎮轉型升級。

我省是全國小城鎮數量最多的省區。2012年全省有建制鎮1831個，占全國的近1/10；鄉鎮2451個，占全國的1/10以上。小城鎮密度在全國不算太高，但由于小城鎮空間分布的不均衡，部分市州小城鎮密度極高。自貢市建制鎮密度達到171個/萬平方公里，內江市達到162個/萬平方公里。長期以來，小城鎮在推動我省農村工業和服務業發展、服務廣大鄉村、推動就地城鎮化等方面發揮了重要作用。但是由于小城鎮數量多、部分市州密度高，在其發展中也出現了一系列的問題。

規模普遍偏小、集聚和輻射能力弱。目前我省小城鎮連片建成區人口在5000人以下的還有60～70%，尚200多個建制鎮僅有500～1000人。小城鎮集聚規模偏小導致其輻射能力弱。

人口和有限的資源要素過度分散，占用了大量的土地，土地集約利用程度不高。全省小城鎮人均建設用地達117平方米，大大高于全國平均水平和我省設市城市人均建設用地的水平。

功能定位相似、等級相近，經濟實力不強，產業同構現象明顯、特色不突出，吸納鄉村人口的作用有限。大多數小城鎮性質和發展方向不明確，城鎮間缺乏較密切的分工協作關系。

相當一部分小城鎮基礎設施水平低、文化設施不足，公共設施嚴重不足且配置和利用效率低。

部分市州小城鎮分布密度太高，強化了區域空間的低質均衡性，也使我省大中城市與小城鎮之間銜接不順。

今后一段時期，我省小城鎮化發展應以集約發展為基本的發展取向，推動小城鎮轉型升級。

小城鎮過于密集的市州應適當減少小城鎮數量，促進人口和產業向縣域和條件較好的中心鎮集中，提高小城鎮集聚規模。

在全省范圍內選擇一批基礎條件較好、區位優勢明顯、發展潛力較大的縣城城關鎮和中心鎮，合理引導、重點培育，增強小城鎮公共服務和居住功能，在全省范圍形成一批特色鮮明、優勢明顯、實力較強、非農人口達到5萬左右、功能健全的城鎮型建制鎮和中心鎮。

推動部分具備條件的重點鎮、中心鎮向小城市轉型升級。推動小城鎮規模轉型，進一步提高城鎮實體的人口集聚規模和人口密度；推動小城鎮功能轉型，進一步完善城鎮功能定位和功能布局，從功能單一的小城鎮向具有功能綜合的小城市轉型；推動小城鎮產業轉型，進一步做大做強二、三產業，形成雄厚的城市經濟；推動小城鎮形態轉型，根據城市功能需要開展小城市規劃、建筑設計和基礎設施建設，特別是做到形態與業態、文態、生態融合，建設建筑形態與周邊環境相互協調的精美小城市；推動小城鎮基礎設施和公共服務設施轉型，構建起完整的基礎設施和公共服務設施體系；推動小城鎮管理體制轉型，實現鄉鎮管理向城市管理的轉型，建立和完善與城市發展相適應的具有獨立職能職責的管理體制、管理機構、管理辦法、經費保障和隊伍建設，在城市管理方面切實賦能賦權。

小城鎮建設不能千篇一律，應該實施個性化、專業化、功能化和品牌化策略。包括推進特色鎮個性化發展，推進特色鎮專業化發展，推進特色鎮功能化發展，推進特色鎮品牌化發展，推進特色鎮生態化發展。（作者系西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心教授）（責編：張微微）