加快水保信息系統建設適應現代管理新要求

姜德文

(水利部 水土保持監測中心，北京 100053)

加快水保信息系統建設適應現代管理新要求

姜德文

(水利部 水土保持監測中心，北京 100053)

水土保持；信息系統；應用；管理

部署和應用“全國水土保持信息管理系統”是當前加快水土保持信息化的緊迫工作，根據中央要求和水利部總體部署，生產建設項目監督管理、水土保持重點工程建設管理、水土保持監測與數據發布等工作將由傳統管理方式向“天、地一體化”、全行業統一工作平臺、全過程動態跟蹤、精細化監管的現代管理模式轉變。加快各子系統的基本信息、數據錄入是地方各級水土保持部門需盡快完成的基礎工作。只有提高對水土保持信息化的認識，轉變思想觀念，扎實開展信息化具體工作，才能跟上時代發展的步伐。

隨著全球信息化的高速發展，信息化水平成了衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。十八大把信息化確立為中國當前和今后“新四化”建設的重要任務之一，2014年2月中央成立了以習近平為組長的中央網絡安全和信息化領導小組，在領導小組第一次會議上習近平總書記就提出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的論述。十八大后中央各部門各行業都在加快推進信息化建設，水利部成立了信息化領導小組，對加快水利、水土保持信息化提出了明確的目標任務，要以水土保持信息化帶動水土保持現代化。

1 中央和水利部關于加快信息化建設的總部署

1.1 中央關于信息化建設的總部署

十八大報告將“新四化”納入了全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標中，提出了堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，并明確提出了“信息化水平大幅提升”的目標。在健全權力運行制約和監督體系中要求推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。在推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式的主攻方向中要求建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。

十八屆三中全會決定要求完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

1.2 水利部關于加快信息化建設的新要求

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求推進水利信息化建設，水利部編制了《全國水利信息化發展“十二五”規劃》。水利部陳雷部長在學習十八大精神講話中，要求緊緊圍繞“四化同步發展”，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個環節的深度融合，以水利信息化帶動水利現代化。水利部組織完成了水利信息化頂層設計，共有8個業務系統組成，其中水土保持信息化是重要內容之一。2008年水利部印發了《全國水土保持信息化發展綱要》，2011年印發了《省(自治區、直轄市)水土保持信息系統建設基本技術要求》，對各省開發信息系統提出了統一、規范的技術標準和要求。十八大之后水土保持信息化工作緊鑼密鼓快速推進，2013年水利部印發了《全國水土保持信息化規劃(2013—2020年)》，明確了水土保持信息化的指導思想、建設原則和近期遠期目標，提出了8項建設任務、10個重點建設項目。為進一步加快推進水土保持信息化，2014年水利部又印發了《全國水土保持信息化實施方案》，明確了近3年(2014—2016年)水土保持信息化發展目標、工作重點和保障措施。

2 水土保持信息化工作存在的突出問題

2.1 各地在水土保持信息化方面存在的普遍問題

在全國水土保持監測網絡與信息系統工程中，水利部已為各流域機構和各省水土保持監測總站、重點監測分站配備了網絡硬件，并在7個流域機構、31個省水利廳(局)安裝了“全國水土保持信息管理系統”(主要包括監督管理系統、重點工程建設管理信息系統、監測數據管理系統等)，目前已升級至V2.0版。2014年水利部組織對各流域機構和各省安裝系統的運行情況進行了一次全面檢查，從檢查結果看存在以下突出問題：一是在硬件設備安裝使用方面，個別省沒有安裝設備，甚至沒有啟動水保信息化工作，一些省沒有落實專門的設備與安全維護實體，不能保障系統正常運行；二是在信息系統安裝與數據錄入方面，大部分省安裝了全國信息系統，并開始錄入省級數據，主要是省級審批的水土保持方案、監測站點的觀測數據、重點治理工程信息，但錄入的信息不完整、不規范，地縣級項目的相關信息還未開始錄入，項目的后續檢查、監督、驗收等信息尚未涉及，信息錄入、審核、管理層級不清，職責不明；三是在系統的互連互通方面，有的省沒有與水利信息網(防汛網)連通，上與水利部不通，下與地縣不連，實際是個封閉的信息孤島，不能在安全網絡環境下上傳下載信息，難以實現全國上下資源與信息的連通共享；四是在應用系統方面，有的流域機構、省開發了自己的應用系統，與全國系統不相融，影響到國家系統的統一使用和功能發揮。

2.2 國家信息系統與地方系統的關系未理順

根據水利部的總體部署和要求，總的架構是以國家統一開發、部署的信息系統為主骨架，地方可對此系統擴展，根據需要開發新的模塊，保持全國系統的一致性和升級、改造的同步性。前幾年，部分流域機構、省開發了一些信息系統，但大多功能不全，類似傳統的數據庫，以內部查詢、統計為主，省級系統與中央、流域、地縣不連通，難以實現信息互連互通，基本沒有動態跟蹤和管理功能。這些系統應向中央系統靠攏，進行改造，以實現與國家系統的完整、規范對接。對功能單一、落后的系統應盡快淘汰，否則與國家系統的差距越來越大，造成新的人力、物力、資金浪費。

上述問題的存在，最根本的原因是地方水土保持部門不了解國家部署和開展水土保持信息化工作的目的和意義，沒有認識到信息化將成為今后水土保持管理的核心手段。

3 水土保持信息管理系統建設近期目標任務

3.1 中央頂層設計目標

總體目標是根據全國水土保持信息化頂層設計，即《全國水土保持信息化實施方案》(水利部〔2014〕336號文)，以數據庫建設和系統開發應用為重點，全面提升水土流失監測預報、水土保持綜合治理、水土保持預防監督的管理能力，推進水土保持信息化和現代化。

近期目標(2014—2016年)是初步建成互連互通、資源共享的全國水土保持信息平臺，推進預防監督的“天、地一體化”動態監控，綜合治理“圖斑”層級的精細化管理，監測工作的即時動態采集與分析，信息服務的快捷有效，推進水土保持傳統管理方式向信息化、現代化管理方式的轉變。

3.2 具體建設任務與要求

3.2.1 水土保持監督管理系統

目標是對生產建設項目實行全過程、全方位管理。從水土保持方案上報、審查、審批，到水土保持監理、水土保持監測，再到最后的驗收評估和水土保持驗收，全過程實現信息化管理。流域機構、地方各級水土保持部門可以查詢、下載水利部批復的水土保持方案，可以上傳監督檢查意見，水利部可以查看地方水土保持方案信息。方案編制單位、監理單位、監測單位可以上傳方案文本和圖件、監理報告、監測季報和總結報告。每一個生產建設項目都有動態信息，各級水土保持管理部門可以隨時了解和掌握工程進展、水土保持工作開展情況、存在問題等，及時做出決定和采取措施。近兩年，水利部水土保持監測中心正在開展高分遙感對生產建設項目動態監測監控的應用與示范，利用國產高分辨率衛星影像(如高分1號、2號等衛星，達到0.8、2、8、16 m的分辨率)監測生產建設項目。未來將像國土部門對耕地監控一樣，實現對生產建設項目開工前衛星定位、定邊界，開工后衛星對照監控，發現未編制方案、邊界變化等情況時自動報警，指導地方水土保持部門現場核實和監督。

3.2.2 水土保持重點工程管理系統

目標是對水土保持重點工程實行全過程管理。如項目規劃階段的建設任務、年度投資、項目區邊界、典型措施配置；實施方案階段的項目區基本信息、資金安排、實施年度及資金籌措，建設內容的分圖斑錄入；計劃安排階段的年度下達計劃、具體項目分解、年度計劃與實施方案投資、任務的復核確認；項目實施階段的工程建設進度，各級主管部門的檢查意見；項目驗收階段的實施完成措施錄入，工程投資、質量評定信息，上級抽驗后的復核確認等。對一個具體工程，實現項目區規劃治理措施的上圖，年度實施措施的圖斑化(地塊)管理，規劃與實施措施的動態對照。水利部水土保持監測中心正在開展高分影像對重點工程、治理措施的監測監控應用與示范。

3.2.3 水土保持動態監測管理系統

目標是全面實現全國水土保持監測數據、成果的信息化管理。監測系統前幾年已在各地部署，首先在水利部水土保持監測中心動態項目中應用，50個典型監測點、40個典型小流域的年度監測數據，重點防治區監測的影像成果等均錄入國家庫。2013年啟動“1+7”動態監測(增加了7個流域機構)項目后，上百個監測點的年度監測數據完成按時入庫。下一步將推進全國各級監測站點數據的上報、審核和入庫，增加重點治理區、重點預防區監測數據的空間管理功能，還將開發野外調查與評價系統。時間進度的要求是：2014年全面完成國家重點防治區動態監測數據信息化管理，2015年各省監測點完成數據上報，開發水土保持普查數據、成果的社會化服務系統，發布最新監測信息。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)01-0001-03

姜德文(1959—)，男，內蒙古阿拉善左旗人，教授級高級工程師，博士，享受國務院政府特殊津貼專家，水利部“5151人才工程”部級人選，水利部水土保持監測中心副主任，長期從事水土保持項目管理、監測和技術咨詢工作。

2014-12-10