多措并舉河南扎實推進“丹治”二期工程建設

河南省水利廳

(河南 鄭州 450008)

多措并舉河南扎實推進“丹治”二期工程建設

河南省水利廳

(河南 鄭州 450008)

“丹治”二期工程；成效；做法；建議；河南省

“丹治”二期工程實施以來，河南省緊密圍繞保護水源區水質這一中心任務，全面扎實推進“丹治”二期工程建設各項工作，取得了顯著成效，截至目前各項建設任務圓滿完成、水土流失治理成效顯著、水保特色產業不斷壯大、生態清潔小流域建設得到有益探索。其主要做法有：加強組織保障，切實落實責任；深化前期工作，細化項目管理；堅持多元融資，增強投資合力；加大宣傳力度，營造良好氛圍。

自2012年“丹治”二期工程實施以來，在水利部、長江委的大力支持和精心指導下，在省、市、縣各級水利部門的共同努力下，河南省緊密圍繞保護水源區水質這一中心任務，以“構筑水源區生態屏障、推動區域經濟社會發展”為目標，踐行“保水質、調結構、促發展、惠民生”的工作思路，全面扎實推進“丹治”二期工程建設各項工作。

1 “丹治”二期工程實施以來取得的主要成效

(1)各項建設任務圓滿完成。河南省“丹治”二期工程總投資23 318萬元，涉及淅川、西峽、內鄉、鄧州、欒川、盧氏等6個縣(市)的12個項目區，計劃治理水土流失面積575.63 km2。按照國家安排，2012年完成投資5 738萬元，完成水土流失治理面積143 km2；2013年度總投資5 738萬元，治理面積143 km2，已于2014年7月完成年度驗收。項目進展快、效果好，受到了由水利部、南水北調辦、環保部等六部委組成的聯合考核組的好評。2014年9月，在水利部對2013年國家水土保持重點建設工程稽查工作中，得到了稽查組的充分肯定。

(2)水土流失治理成效顯著。通過工程的實施，項目區生態環境明顯改善，水土流失得到有效控制，增加植被面積1萬hm2，森林覆蓋率由44%提高到76%；增加水源涵蓄能力878.06萬m3；面源污染得到緩解，年可減少面源污染量1.35萬t。基本農田面積不斷擴大，土地利用結構趨于合理，土地利用率達到90%以上。項目區內實現了集水有池、排灌有溝、生產有路，形成了“坡地梯田化、排灌設施化、種植多樣化”的農業生態景觀，農業生產條件得到極大改善；通過推廣“山上發展經濟林、梯邊發展生態林、山下發展經果林、配套建設沼氣池”的建設模式，項目區內面源污染得到明顯減輕，部分小流域內村容村貌和居民生活得到極大改善，成為村容整潔、管理規范、山清水秀、人水和諧的美麗鄉村。

(3)水保特色產業不斷壯大。按照“生態經濟化、經濟生態化”的理念，在確定項目區治理思路時做到有的放矢，重點突出，最大限度地發揮水保資金效力。把水土流失治理與發展當地支柱產業相結合、與土地利用和產業結構調整相結合、與群眾脫貧致富相結合，大力發展經濟林果產業，推動地方生態產業上規模、成氣候。西峽縣將水土流失治理與發展特色高效農業相結合，發展涵養水源的獼猴桃、山茱萸等特色產業，吸引聯想集團、宛西制藥等著名企業參與到項目區治理上來，合力建成了3個標準化獼猴桃基地和7個山茱萸中藥材基地，有力地推動了當地特色產業標準化、精細化發展，擴大了水土保持治理效益和規模。目前全縣已發展獼猴桃0.7萬hm2、山茱萸1.47萬hm2，兩項產業的年產值達20多億元，農民人均純收入來自水土保持產業的比重已達到了65%，實現了經濟、生態與社會效益的有效統一。

(4)積極探索生態清潔小流域建設。各級各部門牢牢樹立精品工程意識，創新治理模式，特別是自生態清潔型小流域建設實施以來，河南省高度重視，認真進行了摸底和調研，選點定位，重點打造，把水土保持與水源保護、面源污染治理、人居環境改善、特色產業發展有機結合，以完善農業生產設施條件為重點，通過坡改梯、疏溪固堤、配套道路和灌溉措施，優化配置水土資源。同時，對水系、道路、農田、村莊等同步規劃、同步治理。目前已打造西峽縣黑虎廟、孫溝等9條生態清潔型小流域，被當地老百姓稱為惠民工程、德政工程。2014年8月，西峽縣通過全國首批“國家水土保持生態文明綜合示范工程”評定，受到了評審組的一致好評。

2 主要做法

自“丹治”二期工程啟動會召開以來，水利部劉寧副部長、水土保持司劉震司長和長江委的相關領導先后到項目區進行專題調研和精心指導，這給水源區水土保持建設工作者以極大鼓舞，也為水保工作開展提供了許多有利條件和保證。河南省省長謝伏瞻，副省長王鐵、張維寧等多位省領導先后調研“丹治”水土保持工作，謝伏瞻省長指出：“我省水土保持工作走出了一條水質保護與治理荒山荒坡、調整產業結構、群眾致富相結合的好路子，實現了國家要生態、地方要發展、群眾要致富的‘三贏’目標。”我們的主要做法如下：

(1)加強組織保障，切實落實責任。省委、省政府高度重視水源區水土保持工作，設立了由發改委牽頭，南水北調辦、水利、環保等10個省直部門和南陽、洛陽、三門峽市政府組成的聯席會議制度，分管副省長定期召開聯席會議，高位推動水土保持工作。省水利廳也采取了有效措施：一是建立了水土保持工作督導機制、進度通報機制，成立督導組，每月到場督導工程建設和質量，并通過周報、旬報、月報跟蹤工程進度，確保工程建設按照時間節點穩步推進。二是與發改、財政等部門建立協調機制，在項目前期審批、計劃下達、資金撥付等環節密切協作，充分考慮招投標環節和農業時令季節等因素，及時下達投資計劃。三是在地方財政比較困難的情況下，采取政府配一塊，企業投一塊、群眾投勞折資補一塊等多種辦法，實現了地方配套資金的全落實。四是項目建設全面納入政府目標責任考核范圍，實行市縣行政領導負責制，一把手負總責，分管領導具體負責，縣鄉及有關部門領導干部包聯重點工程，健全領導體系，層層落實責任，為工程建設順利完成提供了有力保障。

(2)深化前期工作，細化項目管理。①堅持科學布設措施，建設“生態修復、綜合治理、生態防護”三道防線。在庫區周邊深山區，以荒山造林和封禁治理為主，保持水土，涵養水源。在庫周低山丘陵區，以坡耕地改造為主，實施生態產業開發，減少面源污染。在環庫周邊建設生態隔離帶、防洪護岸，攔截泥沙；庫區消落帶種植各種水生植物，吸收農藥、化肥及各種富營養物質，進一步凈化水質，構筑起一道道堅實的生態屏障。②嚴把設計審查關。要求各縣做好項目區實地調查工作，明確治理思路，突出治理重點，安排具有相應資質的單位編制設計文件，嚴格技術審查，確保設計質量。③加強建設管理。省水利廳制定并印發了《河南省水土保持生態工程綜合治理項目年度評分表》，對前期工作、計劃申報、項目管理、資金管理、檢查驗收等工作實行量化評分，有效規范了水土保持項目管理。④建立長效機制。按照“誰管護、誰受益”的原則，在工程完工后，督促各地完成工程移交，通過土地流轉落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致后續管理不到位的現象。做到既抓工程治理，又抓后期生產經營；既注重生態效益，更注重經濟效益，確保工程效益長期發揮。

(3)堅持多元融資，增強投資合力。按照“水保搭臺，政府主導，統一規劃，多方投資”的模式，積極推進投資機制多元化，搭建生態治理平臺，激發社會投資活力。在實施過程中，以水利項目為主體，捆綁使用農綜開發、土地整理、退耕還林等項目資金；以放開搞活為動力，吸引企業、客商投資水土保持工程建設；以承包流轉為手段，調動群眾參與的積極性。內鄉縣政府在財政比較困難的情況下，率先全額落實地方配套資金，又整合農發、國土等涉農項目資金5 000萬元投入水土保持生態建設。淅川縣通過發放獎補資金、協調銀信部門降低信貸門檻，對種植大戶及龍頭企業給予現金補助和信貸支持，先后吸引50多家企業、商戶進駐，全縣累計發展茶葉等生態農業8 700 hm2，已建成全國最大的竹柳種植基地、玫瑰連片種植基地、石榴種植基因庫。

(4)加大宣傳力度，營造良好氛圍。搞好水源地水土保持工作，必須取得廣大人民群眾的支持和配合。我們在搞好工程建設的同時，著重宣傳水源區水土保持工程的重大意義及重要性，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，在全省范圍內開展了一系列豐富多彩的宣傳教育活動，千方百計讓水土保持國策宣傳教育走進千家萬戶，深入到社會各個層面，為工程建設營造了良好氛圍。

3 下一步的工作計劃及建議

南水北調工程成敗在水質，水源區水土流失治理影響深遠，肩負著重大的歷史使命，同時也受到社會各界的廣泛關注，我們將始終銘記“一庫清水送北京”的政治責任，堅持改善民生的發展導向，把水土保持項目建設作為密切聯系群眾、為民辦實事的橋梁和紐帶，牢固樹立“治理一條流域，修復一片生態，培育一種產業，拉動一線經濟，致富一方百姓”的理念。總結經驗，拓展思路，在下一步工作中要做到“四個強化”：①強化組織領導，完善監督考核體制機制。堅持建立嚴格的考核責任制，層層落實崗位責任，進一步把丹江口水源區水土保持防治目標納入地方國民經濟和社會發展規劃。強化領導，嚴格激勵約束，鼓勵宣傳好做法和好模式，對工作整體遲緩落后和項目評分靠后的項目縣，由省水利廳約談縣政府負責人及水利部門主要領導，加大工程督導和監督管理力度。②強化理念創新，拓寬水土保持工作思路。按照科學發展觀的要求和可持續發展的治水思路，堅持突出民生需求，著力改善人居環境，在治理水土流失、保護和改善生態環境的同時，增加人居元素，提升生活品位，使項目區成為人們休閑觀光的好去處；堅持實施統籌規劃、集中連片、規模治理，建成一批高標準小流域和示范區，著力擴大社會影響力和群眾參與度，不斷提升水土保持生態建設水平。③強化項目管理，加快水源區生態建設步伐。做好前期規劃和項目設計，做好溝通協調，在落實項目配套資金上下功夫，加強政策指導和技術服務，在項目監管和督導上下功夫，確保工程進度和質量。④強化資金融合，拓寬多元化投資渠道。堅持以政府為主導，充分發揮公共財政主渠道作用，積極爭取地方財政專項資金，加大財政投入力度；堅持市場化管理，加大優惠政策力度，引導和鼓勵更多的單位及個人參與水源區水土流失治理；堅持以農民為主體，依靠群眾，采取“一事一議”的方式，實行縣、鄉、村三級承諾制，組織受益群眾積極投勞投資。擴大各類資金和項目整合，形成水土保持生態建設的新合力。

通過“丹治”一期、二期工程項目的實施，丹江口水庫周邊的水土流失得到了有效控制，生態環境有了明顯改善，但庫區及上游仍有近一半的水土流失面積未得到治理，治理任務依然繁重。同時，已經治理的區域由于單位面積投資較低(“丹治”一期工程只有20萬元/km2)，只達到了初步治理程度，難以形成完善持久的水土保持防護體系。因此，要長久保證丹江口庫區水質安全，應在治理現有水土流失面積的同時加快完善已初步治理的區域，使丹江口庫區周邊及上游真正形成一個措施多樣、結構穩定、功能協調、抗干擾和自我維持能力強的生態格局。為此，提出如下建議：河南省丹江口庫區周邊還有1 500 km2水土流失嚴重面積未得到治理，需要編制“十三五”規劃，盡快實施“丹治”三期工程；已治理的區域由于當時投資標準低，需要進一步完善提高，確保治理效益和功能正常持續發揮；國家盡快出臺南水北調中線工程水源區水土保持生態補償政策，確保水源區生態環境保持長期穩定，確保“一庫清水送北京”。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0015-03

2014-11-28