李英鋒
鎧甲戰士應有沖鋒陷陣的心
李英鋒
據環保部網站消息,福建省環保廳近日通報了今年第一季度開展環保大檢查和執行新《環保法》督查情況。綜合來看,環境執法喜憂參半。部分地區思想不重視,責任不落實,組織不得力,查處不盡責,成效不明顯。
新《環保法》賦予了環保監管部門更多更有懲戒力和震懾力的監管權,比如按日計罰、查封扣押排污設備、責令停產限產、行政拘留、移送司法等??梢哉f,新《環保法》給監管人員披上了厚實的鎧甲,配備了很多功能先進的新式武器。
但徒法不足以自行,良法出臺只是一個好的基礎,有效的執行才是關鍵。發揮不出鎧甲和武器應有的威力,那么,再好的鎧甲和武器也是浪費,甚至淪為擺設。如此,法律的功能就大打折扣,向環境施加的有益影響就會有限,而法治的公信力也會受損。
公眾充滿了期待,盼望著“史上最嚴”的新《環保法》能夠得到“史上最嚴”的執行,能夠產生“史上最好”的效果,而能否呵護出“史上最優”的環境,從執行上看,還得從強化環保隊伍抓起。
如果某些執法人員繼續存在畏難情緒,停留在過去的執法狀態中,不能拿出與新《環保法》相匹配的執法心態和狀態,沒有充分有效地使用新《環保法》配置的鎧甲和武器,依然存在不愿查、不會查、不敢查、不能查、不快查、不徹查、亂作為的現象,給環保工作帶來新風就只能是一句空話。
打鐵還得自身硬,我們環保一線的勇士們應該具備沖鋒陷陣的心。
首先,政府應為環保部門配齊精兵強將,通過公務員招錄、崗位輪換等措施為環保部門充實高素質監管人才,保障環保監管隊伍的數量和質量,還要足額保障環保部門的監管經費,為環保部門配足配好監管設備,硬件設施裝備齊全。
其次,加強對環保人才的教育培訓,增強監管人員的宗旨意識、履職意識、責任意識、奉獻意識、攻堅意識,引導環保人員樹立環保情懷、監管情懷,讓監管人員能夠熟練掌握和運用依法監管的技能和手段,提升監管執法的水平。
再次,積極改革監管模式,建議建立跨多個政府轄區的環保監管機構,開展交叉執法,鼓勵公眾監督,實現監管流程的公開透明,從而最大限度地排除地方政府對環保監管的不良干擾,確保環保監管的獨立性、權威性、公正性。
此外,要把監管責任層層分解到監管部門的每一個內設機構和人員頭上,建立健全科學的監管考核機制,使人人有目標,人人有壓力,人人有動力。環保內設監督機構以及檢察院、紀檢部門還要加強對環保監管執法行為的監督,整肅執法作風,規范執法行為,提升執法質量,嚴肅查處“有法不依”、“執法不嚴”、“違法不究”、“懈怠執法”、“收費罰款式執法”或縱容包庇企業違法等失職瀆職行為,倒逼環保監管人員敬畏法律和履職的底線,遠離法律和履職的高壓線,時刻保持良好的精神狀態。當然,也要通過提拔、重用或其他手段激勵那些做事有為的環保監管人員,讓環保監管人員有盼頭,有奔頭,有信心,有職業榮譽感和認同感,有積極性。
最后,要進一步調整對地方政府的考核模式,增加生態考核的權重,減少GDP考核的權重,積極推進對地方主要領導干部的生態審計,不僅要讓環保情況與官員的考評直接掛鉤,讓環保狀況影響官員的政績、升遷、調崗,還要讓官員對生態環境損害終身負責,逐步改變官員的政績觀和發展觀,逐步改變地方的發展思路和發展方向,為生態發展和環境保護贏得更多的理解和支持,創造更好的氛圍。
總之,公眾對環境的需求將越來越高,對披上了新《環保法》鎧甲的環保監管戰士也寄予了厚望,環保監管戰士要自重,要爭氣,要努力,挽起褲腿,撲下身子,鼓足勇氣,狠下決心,用昂揚的斗志和飽滿的熱情沖鋒陷陣,用輝煌的戰果,用環保的勝利和進步,用青山綠水、藍天白云來證明自己,造福公眾。