試論當(dāng)前時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理策略

白山市江源區(qū)農(nóng)業(yè)局 楊樹娟

試論當(dāng)前時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理策略

白山市江源區(qū)農(nóng)業(yè)局 楊樹娟

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑和手段。本文對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 財(cái)務(wù) 管理

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的重要組成部分。在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理，管好用好資金提高資金的使用效益，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺(tái)階，是當(dāng)前亟待研究解決的問題。

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完全是利國(guó)利民的措施，所以國(guó)家對(duì)其資金的管理出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的具體實(shí)施要求和辦法。這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，從一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的行為進(jìn)行了規(guī)范，使項(xiàng)目資金的使用效益得到了有力的保障。但在如今實(shí)際的使用過程中存在著一系列的問題，如：專戶專賬核算方面，資金使用方面，資產(chǎn)管理方面等。針對(duì)以上問題，筆者提出了相應(yīng)的解決策略。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理流程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理是新的管理模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收各個(gè)階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進(jìn)行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理?？梢哉f，這項(xiàng)工作具有部門多頭、工程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要財(cái)務(wù)部門把好關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和效益為目標(biāo)，科學(xué)、合理、有效地籌集和運(yùn)用資金。通過籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的盤子做強(qiáng)做大，提高效益。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開設(shè)專戶專賬核算方面

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施地是在農(nóng)村，在一般的情況下，都是由項(xiàng)目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農(nóng)技站來進(jìn)行具體的項(xiàng)目開發(fā)工作，同時(shí)要求開發(fā)資金要設(shè)置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設(shè)了一個(gè)賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒有?；緫舻拈_設(shè)，而沒有針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對(duì)專項(xiàng)撥款中，將該資金與其他農(nóng)業(yè)資金合并放到一個(gè)賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，幾乎沒有會(huì)計(jì)工作人員，對(duì)于撥款款項(xiàng)更是沒有專人負(fù)責(zé)管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時(shí)，也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，在日后的建設(shè)過程中，也不利于專項(xiàng)資金的使用。

2.2 關(guān)于套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金方面

其一，虛報(bào)項(xiàng)目以套取開發(fā)項(xiàng)目資金。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目只是占據(jù)了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的一部分，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中包含了很多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之間往往都不是獨(dú)立存在，而是各項(xiàng)目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設(shè)新農(nóng)村，提高生產(chǎn)能力的幌子，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度以套取開發(fā)項(xiàng)目資金。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金申請(qǐng)中，有嚴(yán)格的要求，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度和合同的規(guī)定，都有相應(yīng)的撥款時(shí)間，同時(shí)施工單位要建立預(yù)算、核算和決算制度。但是在具體的實(shí)施過程中，施工單位在建設(shè)初期，項(xiàng)目的配套資金就相應(yīng)缺乏，但是其只能是對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行虛報(bào)，才能得到資金的支持，與此同時(shí)，如果監(jiān)理和財(cái)政部門不能實(shí)地考察，僅僅通過上報(bào)的程序，其款項(xiàng)也能順利支付。

2.3 項(xiàng)目資產(chǎn)管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門借給項(xiàng)目建設(shè)的單位或者個(gè)人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內(nèi)容進(jìn)行發(fā)放和回收。但是建設(shè)單位或者個(gè)人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進(jìn)行回收，成了無償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)也產(chǎn)生了無形的壓力。其二，工程修復(fù)費(fèi)和返工費(fèi)的資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的特性決定了，其容易遭受自然災(zāi)害的影響，在項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目竣工前，項(xiàng)目施工單位會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的項(xiàng)目返修費(fèi)進(jìn)行索要，這筆資金的支出由誰來負(fù)責(zé)，如果按照預(yù)期的財(cái)務(wù)資金支付，則最終會(huì)超出前期的預(yù)算計(jì)劃。

2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)不力

其一，財(cái)政計(jì)劃實(shí)施困難。縣級(jí)的財(cái)政資金投入得不到有效的保障，由于縣級(jí)所需的集體自籌資金和農(nóng)民的自籌資金投入不能達(dá)到預(yù)期的核算和相關(guān)的要求，在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往以國(guó)家的財(cái)政撥款資金為主，甚至是只有國(guó)家的財(cái)政撥款款項(xiàng)，整個(gè)工程的資金僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款，難以完成開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)期，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不能得到預(yù)期的建設(shè)。其二，報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范。由于財(cái)政部門有規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在報(bào)賬時(shí)，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財(cái)政部門作出了相關(guān)的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級(jí)部門在取得項(xiàng)目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都非常規(guī)范，但是在取得項(xiàng)目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質(zhì)的小工程隊(duì)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的施工，而往往這些小施工隊(duì)不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門為了報(bào)賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負(fù)責(zé)部門與監(jiān)管部門通過各種關(guān)系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在監(jiān)管上的不力。

2.5 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

有的地方?jīng)]有建立職責(zé)分明、相互牽制的控制制度，項(xiàng)目資金支出管理不嚴(yán)格，工程預(yù)算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報(bào)、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項(xiàng)資金額度大；有的地方報(bào)賬管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，財(cái)會(huì)人員不了解項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，仍然保留在事后記賬上，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬務(wù)與實(shí)物不符；有的地方會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，不按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，賬務(wù)處理不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金支出的運(yùn)行狀況。

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，雖然在前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行與完成、工程質(zhì)量、資金管理、組織結(jié)構(gòu)、制度落實(shí)、項(xiàng)目效益與運(yùn)行管護(hù)和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細(xì)化，但財(cái)務(wù)管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關(guān)聯(lián)交易量大且面廣，內(nèi)部結(jié)算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范。其三，個(gè)別財(cái)務(wù)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好財(cái)務(wù)計(jì)劃

其一，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目庫的管理要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)于申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要由專家進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審，同時(shí)結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項(xiàng)庫中擇優(yōu)挑選。其二，在項(xiàng)目立項(xiàng)的前期，對(duì)于新項(xiàng)目立項(xiàng)要嚴(yán)格的把控，完善申報(bào)制度，要將最新的申報(bào)手冊(cè)向社會(huì)公布，對(duì)于立項(xiàng)工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項(xiàng)目時(shí)，要選擇能夠有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，能帶來長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目。其四，項(xiàng)目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計(jì)劃，其內(nèi)容包含了財(cái)政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時(shí)還要做好對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的用款計(jì)劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財(cái)政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭(zhēng)取從中央和省級(jí)財(cái)政上的撥款資金。在立項(xiàng)項(xiàng)目資金到位后，要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，要按照項(xiàng)目的規(guī)模來合理的分配資金，財(cái)務(wù)計(jì)劃要對(duì)財(cái)務(wù)配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經(jīng)確認(rèn)，不能更改。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)資金管理

在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的具體工作中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的相關(guān)制度和政策，在實(shí)際中，要建立專人管理制度。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，在具體實(shí)施中，對(duì)有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預(yù)測(cè)出有償資金和委托貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且制定相關(guān)的防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，要按時(shí)進(jìn)行資金的回收，爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在報(bào)賬的環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的縣級(jí)保障制度，對(duì)報(bào)賬所走的一系列程序和方式進(jìn)行徹底的規(guī)范和完善，將報(bào)賬的范圍擴(kuò)大化，最終將群眾的自籌資金也進(jìn)行報(bào)賬?，F(xiàn)如今國(guó)庫集中支付制度進(jìn)行的改革，將慢慢向縣級(jí)推進(jìn)，而縣級(jí)的報(bào)賬制度，也要向國(guó)庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級(jí)，可以提前實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。在縣級(jí)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度時(shí)，由國(guó)家財(cái)政部門在銀行申請(qǐng)的為建設(shè)項(xiàng)目所開設(shè)的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設(shè)的所有款項(xiàng)直接支付到供應(yīng)者賬戶，省去了縣級(jí)這一環(huán)節(jié)，這種方法的實(shí)施不僅僅從源頭上遏制了貪污腐敗，更是解決了縣級(jí)不能開設(shè)項(xiàng)目專戶的問題，如果專項(xiàng)資金經(jīng)過縣級(jí)，對(duì)項(xiàng)目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對(duì)資金進(jìn)行提取，國(guó)庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，做好績(jī)效評(píng)價(jià)

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施場(chǎng)地，就是在田間，所以對(duì)田地的實(shí)地考察顯得極其重要，在項(xiàng)目開展的前期，中期和后期，都要進(jìn)行實(shí)地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更能調(diào)動(dòng)其積極性。實(shí)地考察后，要結(jié)合會(huì)計(jì)核算進(jìn)行資金的撥付，不能僅僅單憑報(bào)賬發(fā)票和資料進(jìn)行資金的支付。對(duì)票據(jù)的報(bào)銷，要結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在小工程隊(duì)施工的前后，要進(jìn)行實(shí)地的考察，按照其實(shí)際的情況進(jìn)行報(bào)銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。只有實(shí)地考察做到實(shí)處，才能使農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目保質(zhì)保量。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的大件設(shè)備，要由政府進(jìn)行統(tǒng)一的采購和配備，對(duì)工程的招投標(biāo)制度也要加強(qiáng)規(guī)范，以一切手段制止當(dāng)?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標(biāo)。大力完善工程的監(jiān)理制度，對(duì)于偷工減料、以次充好、投機(jī)取巧現(xiàn)象，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，要嚴(yán)格按照制度辦事。對(duì)于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實(shí)時(shí)更新資金的使用情況，以便群眾能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項(xiàng)目完工后，要接受財(cái)政投資評(píng)審中心的嚴(yán)格評(píng)審，或者是可以交由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)審的過程要由專門的審計(jì)和監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要，這就要求農(nóng)發(fā)部門要采取有力的措施來提高專項(xiàng)資金的使用，將其發(fā)揮最大的作用。農(nóng)發(fā)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，它不僅僅是項(xiàng)目的創(chuàng)始者，也是項(xiàng)目資金的直接管理人，所以，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，才能從根本上提高項(xiàng)目資金的使用率，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目順利高效地進(jìn)行。

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中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(c)-142-03