淺談公安管理效率增進的途徑與方法

徐金球，鄧磊

安徽池州九華山公安局

淺談公安管理效率增進的途徑與方法

徐金球，鄧磊

安徽池州九華山公安局

21世紀，公安部門如何做好公安工作，充分發揮公安機關的職能，提高公安管理效率，實現發案少、社會秩序好的目標已經成為了必須解決的問題，尤其是在當前社會,傳統的公安管理模式已經越來越不能適應社會發展的需求，這對于提高公安管理效率的提高造成了嚴重的影響。當前公安管理效率的主要影響因素有三種：技術設備因素、人為因素以及機制因素。本文根據這三種因素并結合地區實際情況，提出了一系列的建議和意見，以希望能夠有效增進公安管理效率，讓公安部門更好的履行為人民服務的宗旨。

公安機關；公安管理效率；增進途徑

前言

作為人們專政的重要保障工具，公安機關不但是刑事司法力量，而且是武裝性質的國家治安力量，公安機關的宗旨是為人們服務，其使命就是打擊敵人、懲治罪犯、維護社會穩定以及國家安全、實現服務群眾、保護群眾目的。公安機關在新世紀不但要維護國家的長治久安，鞏固共產黨的執政地位，而且還要實現人民的安居樂業，在這種情況下，如何增進公安管理效率、充分發揮公安機關的只能已經成為了公安機關亟需解決的問題。所以，本文首先本文分析公安管理效率的影響因素，而后初步探討公安管理效率的增進途徑。

1、公安管理效率增進的意義

1.1 公安管理效率的內涵

公安管理工作的量在單位時間內完成即為公安管理效率，公安服務的戰斗力與凝聚力如何深受公安管理效率的影響，此外，公安管理效率對于公安工作百姓滿意情況有著深遠的影響。

1.2 公安隊伍戰斗力和凝聚力的提高離不開公安管理效率的提高

維護社會穩定職責重大，公安機關的戰斗力和凝聚力顯得尤為重要，而公安機關的戰斗力和凝聚力深受公安管理效率的影響。所以，在當前情況下，隨著社會環境的瞬息萬變，傳統的公安管理機制已經不能適應社會發展的需求，公安機關的戰斗力和凝聚力的提高里不來公安管理效率的提高。

1.3 為人民服務離不開公安管理效率的增進

作為民警，我們清楚的認識到，是人們授予的我們的權利，全心全意為人們服務是每個民警的宗旨，我們的職責就是維護社會穩定，保障人們安居樂業，打擊一切犯罪。而民警的行為都要通過管理效率來提高，尤其是在以人為本的當前，在維護社會穩定的前提下，做好服務工作，想要更好的為人民服務就必須要增進公安管理效率。

2、公安管理效率的制約因素

2.1 公安隊伍素質

公安隊伍在執法活動中的行為表現即為公安隊伍素質，公安隊伍素質決定了公安隊伍的執法水平。公安隊伍素質主要包括職業道德和思想品質。近些年來，個別思想敗壞的害群之馬出現在公安隊伍當中，嚴重損害了公安隊伍的形象和素質，給公安隊伍的整體形象和素質造成嚴重的影響，給公安隊伍在人們群眾心目中的影響造成嚴重影響，導致公安工作的開展不利。公安管理效率的直接影響因素為職業道德、警察隊伍的職業道德指的是在社會生活以及工作中，警察要注意遵循與自身職業相適應的行為規范。全心全意為人們服務是警察隊伍職業道德的核心。但是在公安隊伍中，依然存在著一些思想敗壞的人，這些人耍特權、缺乏法制觀念，在工作中視工作紀律不夠，吃、拿、卡、要、執法不公，缺乏足夠的職業道德感，主要表現在以下幾個方面：

（1）缺乏法制觀念，知法犯法

作為代表國家法律的執行者，公安民警應秉公執法，嚴格執行法律。但是有一部分民警缺乏法制觀念，沒有堅定的防腐拒變意識，知法犯法。近些年來，民警貪污受賄、知法犯法、甚至為犯人脫逃的現象屢見不鮮。

（2）濫用刑罰，無視人權

在執法過程中，部分民警法律意識淡薄，缺乏足夠的證據意識，對于執法對象抖威風、耍特權，無視其權利。尤其是在審訊時，對于違法嫌疑人隨意辱罵、體罰，更有嚴重者甚至視相關規定于不顧，刑訊逼供、濫用武力。

(3)執法隨意，違反章程規定

部分民警在辦案過程中，輕程序重實體，不按照法定辦案程序走，在對當事人行政處罰作出之前，未安裝有關規定將當事人的違法事實、處罰依據以及鑒定結論和當事人的申訴權利告知；部分民警不能完全領會法律法規內容，在執法過程中隨意執法、隨心所欲。部分民警的當事人處罰過程中，處罰依據不是按照相關法律法規，而是依據當事人的態度以及持款，處罰隨意性太大。部門業務科室對于相關案件把控不夠嚴格，只簽字不審批，或者事后審核，等案件發生問題時，為時已晚、已經無法彌補。

（4）缺乏為民服務的意識

部分民警在服務過程中，對于服務對象區別待遇，親的熱情服務，而遠的則故意刁難，甚至個別民警想要辦事必須給點好吃，沒有好處不辦事，給了好處隨便辦事。現在“門難進，臉難看，事難辦”的現象在部分部門和窗口依然時有發生，一些民警服務水平不夠，小事辦不好，大事辦不了。當群眾遇到傷害時，值班民警接到求救電話后行動遲緩、不能及時解決問題。部門基層不嚴格落實首問責任制，導致群眾受到傷害報警后要跑好幾個地方、打好幾次電話才能解決。這樣的服務態度怎么能真正是為人民服務。

2.2 公安管理機制不夠合理

在新形勢下，當前的管理機制存在著不少不科學、僵化的地方。比如：部分地區的領導在考核工作的評先標準、月獎考核依據以及業績標準時簡單依據破案指標，這對于如實立案造成了嚴重的影響，導致一些單位采取了不“破”不“立”的方式追求高破案率；有的部門為盡量避免上級下達更多的任務指標，對于很多案件采取“破”而不“立”的方式；很多案件原應為行政案件卻立為刑事案件，而且不少案件一案三例，甚至部分民警為破案編造假材料、假證據，最終導致領導對于實際情況不能完全掌握，不能重復發揮公安機關的職能作用。

2.3 公安機關的技術裝備落后

當前，我國公安機關的技術設備較為落后，不能滿足現代公安工作的需求。部分部門的技術設備多年未進行更新，甚至有些偏遠地區的公安機關部門電腦等都配置不全。此外，很多地區的公安機關的交通工具比較落后，警車嚴重不足，而且安機關的技偵設施、網絡設施及監控措施等配置落后于世界水平，當前，作案的手段越來越高明，技術越來越先進，形式越來越復雜，以公安機關現有的技術裝備不能很好的滿足當前破案的需求。

3、增進公安管理效率的策略

針對當前影響公安管理效率的因素，我們應該從以下幾個方面采取措施來增加公安管理效率：

3.1 加強公安隊伍建設、提高公安隊伍素質

就公安隊伍建設，國家公安部委提出了奮斗目標：通過三年的不懈努力，明顯提高公安隊伍的執法水平以及整體素質，大幅度改進公安隊伍的紀律作風以及整體形象，有效遏制違紀違法腐敗現象的發生；確保公安隊伍以及公安工作能夠讓人民群眾滿意。隊伍的建設受隊伍素質的影響，因此，想要提高隊伍建設，那么必須要先提高隊伍素質。

（1）嚴加審核民警的資格標準

想要提高公安隊伍素質，首先要從源頭抓起，各公安單位在隊伍建設過程中要嚴格按照標準進行資格考試，杜絕走后門、拉關系的現象的發生，必須通過考試的形式選拔。加強對參加民警資格考試人員的審核，達不到標準的按照規定一律取消資格，此外，加強整頓現有公安隊伍，對于公安隊伍中那些品質低下、思想墮落的人員要及時清理出去，絕不留情。

（2）加強民警的思想工作，加強法制觀念

公安隊伍的思想政治素質建設對于提高公安隊伍素質有著重要的作用，在政治素質建設中要著重突出以人為本、依法行政的思想意識、可以通過教育性的宣傳手段和不斷強化法律知識的學習來實現政治素質建設。此外，在民警中要堅持不懈、持之以恒的宣傳反腐倡廉和黨的宗旨教育，切實提高廣大民警抵制不正之風的自覺性和拒腐防變的能力。安隊伍的思想政治素質建設中要突出職業道德，注重隊伍精神文明建設，對于民警不斷進行思想政治教育，使其明白“為誰執法”和“怎樣執法”，從而樹立正確的執法動機，切實做到為人民服務的宗旨。

（3）樹立為民服務意識，提高職業道德意識

對于公安民警來說，首先要具備良好的職業道德，有著高尚的職業素養，只有具備這些才能真正樹立為民服務意識。職業道德意識是民警嚴格執法的內在力量，是做好公安工作的基礎。使民警牢固樹立為黨、為人民、為公安事業作奉獻的思想意識，自覺培養廉潔自律、執情服務的優良品質和踏實工作、優質高效的工作作風。為嚴格、公正、文明、高效執法奠定堅實的思想基礎。

3.2 提高民警待遇，保障民警各項權益

作為公安隊伍建設的“凝聚力工程”，從優待警的組織實施，對于提高民警工作的創造性、積極性以及主動性有著積極的作用，它可以讓民警們能夠更好的投身到為人民服務的宗旨中去。所以，各級公安機關應對民警的家庭和生活加強關心，解除民警們的后顧之憂，從優待警應從以下幾個方面進行：嚴格落實民警休假制度，改善民警工作條件；二、對于因公犧牲、負傷以及英烈們家屬要做好撫恤工作；三、關注民警的身體健康情況，建立健全體檢制度，全面掌握和了解民警的身體健康情況；四、建立民警家政服務中心等機構，熱情為民警家庭的急、難、險、等危難事項服務，切實為民警排憂解難。

3.3 完善現有公安管理機制

在新形勢下，傳統的公安管理機制已經逐漸不能滿足現在社會發展需求，它對于公安管理效率的提高起著嚴重的阻礙作用。因此，對于現有的公安管理機制必須進行相應的完善和改進：一、健全制度管理，所謂制度管理是集體意志的體現，其代表的是集體利益，而不是依據某位領導的個人經驗進行管理。尤其是在公安隊伍的人事問題上，要為廣大的民警們創造平等、公平以及的用人環境，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的用人制度，做到人盡其才。此外，要實行領導責任制，做到誰管理誰負責。二、建立健全科學合理的考評機制，對于各單位要建立相應的考核制度，考核制度要做到社會評價與內部評價相結合、彈性指標與硬性指標相結合，從群眾安全感、發案率等多個角度對民警進行綜合評比，并且根據評比結果，對表現優異的民警要給予榮譽性和經濟性的獎勵，對于表現較差的民警要分析其存在的問題，制定相應的改進措施。三、加強公安執法監督制度，憲法對于公安機關的相關監督有著明確的規定，所以，對于公安執法要加強監督制度，目前，雖然公安執法的內部監督機制有著紀檢、督查以及法制等部門，但是如何沒有嚴格落實，這些部門也形同虛設。因此，必須加大公安執法監督制度，保證制度的執行力。

3.4 做好警務公開制度

警務公開制度是公安機關“陽光制度”的重要步驟，也是提高公安管理效率的重要途徑。警務公開做到公安單位與人民群眾進行面對面的直接溝通，使得人民群眾能夠更加深入的了解和參與打擊罪犯的工作中，此外，要堅持實行治安案件公開調處聽辯制度，確保外部監督渠道的溝通以及增加公安機關執法的透明性。與此同時，完善民警聯系制度、領導公開接訪制度、監督員制度等各項公開制度，公安機關自覺接受社會群眾、新聞輿論等社會各界的監督，在加強外部監督的同時還要做好內部執法監督，對于案件的審批制度要提高重視，做到誰主管誰負責的原則，從而真正提高公安管理效率。

3.5 建立健全情報信息管理系統、提高技術裝備

信息是公安機關打擊罪犯的先導，公安各單位可以以自己的轄區地圖為載體，用文字和圖表形式直觀、詳細反映轄區內各重點部位和地理位置、地形地貌、水文資料、交通條件等制作簡易信息管理系統，一旦發現目標，以便隨時出擊。同時對公安各單位特別是基層單位配置良好的交通工具、信息聯絡工具（電腦、傳真機對講機等）、及其它一些技偵工具。并對一些特別是有前科的人進行建檔，將他們的基本情況、頭像、指紋及前科材料納入情報信息管理系統，并將他們作為重點人口進行管理。各轄區的責任民警還可以發展一至二名治安耳目，隨時提供可靠的情報信息，為提高公安管理效率創造直接條件。

3.6 推行社區警務建設

公安機關在各自的轄區內著重社區警務建設，并將社區警務建設作為一個重要途徑去打擊罪犯和法制建設，警務人員不僅要認識自身在警務工作中所處的地位和任務，還應具備各種綜合素質和能力，樹立良好的職業風范，向所管轄社區居民提供服務，維護治安，減少犯罪。警務人員平時除日常巡邏和執行緊急勤務外，也要定期參加居委會的治安討論會議，征求居民的意見與要求，提供解決問題的辦法，調動居民的積極性，發掘社區力量，打擊各種犯罪活動。推行社區警務不僅解決了警力不足的問題，還提高整個公安管理效率。

[1]汪凱濤.吳云順.論公安管理效率增進的途徑與方法[J].法制與社會，2009(07).121-122

[2]中國人民公安大學進修部.學員論文選輯.中國人民公安大學出版社，2004，21-23

[3]佚名.公安隊伍素質結構及其建設的政策機制探尋，2004 (9).34-35

[4]鄭治.如何增強法治觀念提高執法水平.網文．

徐金球（1965-），男，漢族，安徽東至縣人，安徽池州九華山公安局局長；

鄧磊（1982-），男，漢族，安徽淮南人，安徽池州九華山公安局民警。