鄂爾多斯市環境信息化發展研究

文｜甘迪瑪

鄂爾多斯市環境信息化發展研究

文｜甘迪瑪

近年來，環境保護工作從政府行政審批、信息公開、電子政務、企業排污在線監測到環境監管執法，都能看得到信息化的身影，在提高環境管理效率、拓展管理手段、提升監管水平等方面，信息化表現不俗。因此只有加快環境信息化建設，才能讓信息化在加強環境保護、建設生態文明、促進科學發展中發揮重要作用，只有駕馭好信息化，才能真正讓落實“信息強環保”戰略具有十分重要的意義。

鄂爾多斯市環境信息化成效與做法

鄂爾多斯市環境信息化建設取得的成效

“十二五”以來，鄂爾多斯市委市政府著眼長遠，先后建成“三位一體”監管模式與“數字環保”項目一期工程，信息化能力建設水平得到一定提高。在此基礎上，通過完善“四級聯動”協同監管能力、創新數據傳輸與基礎管理方式、提升污染源在線監控水平、保障數字應用系統穩定運行、加大全市污染源監管覆蓋面，環境信息監管工作實現質的飛躍，全市環境保護工作已逐步向環境智能化、科學化方向邁進。

數字環保項目

“十二五”以來，為了順應國家對環保工作的要求，實現國家“十二五”規劃制訂的戰略目標，鄂爾多斯市通過近三年時間的籌備，統籌開展了“數字環保”的規劃和建設工作。通過實現環境空間信息“一盤棋”、環境空間數據“一張圖”等目標，進而達到環境管理工作電子化、環境管理信息資源化、管理決策支持科學化、環境信息服務規范化，大幅度提高環境管理水平和治理力度。

基礎設施建設現狀

目前，鄂爾多斯市環境信息化基礎設施已基本符合國家二級甲等標準。先后投入近1600萬元，完成建設130平方米的專用機房，配備26臺專業機柜、18臺專業服務器、10臺路由器及核心交換機、2臺防火墻、2臺UTM、入侵檢測及漏洞掃描等網絡設備；建成環境數據中心、環境空間數據共享服務平臺、環保綜合業務平臺、污染源在線監控管理、環境質量監控管理等具有地域特點的管理系統。

網絡設施建設現狀

一是建成在線監控網絡建設和各旗區 “四級三層”環境保護業務專網。在線監控網絡的多級互聯為環境保護業務運行、數據傳輸、數據采集、網絡通信、視頻會商、應急指揮等提供網絡平臺。二是2012年起在前端數采儀增加無線傳輸模塊，研發雙模傳輸軟件。2013年完成雙網傳輸以及斷網續傳的調試工作，實現了有線、無線并行傳輸模式。

污染源自動監控管理現狀

目前在全國開創了污染源“三位一體”全天候精確監控管理模式，通過污染物排放自動監測、視頻監控、運行工況在線監測手段，使對企業的監管從過去隨機化、粗放式的末端排放監控轉變為實時化、精確式的污染治理全過程監控，極大地提高了全市環保監管水平。

截至2014年，全市與重點污染源自動監控平臺實現聯網的企業共81家，其中涉氣企業49家、涉水企業29家、水氣兼有企業3家，共安裝193套數采儀，在各重點污染源企業安裝209臺高清攝像機，安裝35套工況監控設備。目前，全市處理和接收在線監控數據達120萬/天、視頻監控200GB/天、工況數據400萬*條/天，全部被監控企業的SO2、COD排放量約占全市排放總量的25%。

數據中心建設現狀

鄂爾多斯市已逐步建成環境“大數據”中心，初步構建完成三層環境數據中心框架，形成了強大的環保專業基礎大數據庫。同時，市本級以及旗區環保各類數據統一在“行業大數據中心”運行，共同為鄂爾多斯“智慧城市”提供云基礎服務。

業務協同信息共享

一是通過政務內網搭建起高效、公開、公正的電子政務，把排污許可證、建設項目環境管理等環保日常工作列入電子政務辦事流程內，方便了群眾辦事，提高了辦事流轉效率。在門戶網站設立政務公開專欄，分別就排污許可證、建設項目環境保護設施驗收等環境保護工作予以公開，并增設了污染源環境監管信息公開專欄，按日公開廢水、廢氣污染源自動監測報表。

二是自2012年起逐步實現了跨部門、跨行業的信息資源交換與共享。通過多部門協調，共享獲得了鄂爾多斯全境1∶25萬的電子地圖和30米的TM影像，中心城區1米以下的高清影像和部分地區 1:2000的電子地圖。

鄂爾多斯市環境信息化工作的主要做法

加大政策資金投入，提高資金利用率

2011年至今，全市環境信息化建設累計投入達4000萬元，尤其加大了對市本級基礎設施的資金傾斜力度。截至2014年，全市已有9個旗區、5個重點工業園區全部完成數字化基礎硬件建設，同時要求部分旗區機房面積條件基本符合要求的，規定不再建設新機房，將旗區各應用系統都整合到統一的平臺上。通過共用平臺建設，節省了50%~80%的建設投資。

加強應用導向作用，促進整體工作融合

一是開展信息技術專題培訓。2012年和2013年，分別組織旗區信息中心負責人赴遼寧、北京、呼和浩特市開展專題學習與實踐觀摩，僅2013年外出培訓學習達200人次。2014年國家環境信息中心專程赴鄂爾多斯市調研信息化建設工作，對鄂爾多斯市近年來的環境信息化工作給予高度評價。二是實施信息技術應用大練兵。計劃從2015年起，連續開展3～5年，推進信息技術在環境保護工作中的常態應用。三是發現和培育一批有效應用的典型，充分發揮其輻射和示范作用，通過“以點帶面，以面促點”，最終達到整個地區環境信息化的廣泛應用和均衡發展。

放眼未來發展，著力抓好提升

積極開展移動終端系統的開發工作，利用手機終端實現移動執法、移動辦公，極大地提高工作效率與工作便捷性。借助智慧城市的建設機遇，在整個城市管理與發展規劃中構建系統的智慧環保體系，協助區域以新的視角和更有效的方式整合各類環保信息資源，幫助環保部門在區域可持續發展中發揮更多元的作用。

考核機制先行，推動信息工作發展

對旗區環境信息機構性質、管理體制、應用標準范圍、技術服務體系、安全使用等方面做出了具體的指導意見，下發專項考核標準，將環境信息化管理與應用情況納入年度工作考核內容，要求旗區環保部門也把環境信息建設納入績效考核中，并與評優、評先、晉級掛鉤，調動旗區環境信息建設積極性。

鄂爾多斯市環境信息化建設過程中存在的問題

在充分肯定成績的同時必須清醒地看到，鄂爾多斯市在環境信息化建設過程中也發現并存在著一些問題與困難，未來鄂爾多斯市面臨的環境保護壓力將進一步加大，工業經濟發展與生態保護的任務更加艱巨，進一步推進環境信息化工作勢在必行。

信息基礎能力方面

環境保護數據涉及不同部門，種類多，內容復雜，數據海量，由于業務內容和需求不同，不同部門使用的軟件在應用體系結構、技術路線、數據存儲方面標準不統一，系統接口不開放，數據轉換難以做到無縫對接，無法或者難以整合，目前，尚無統一的技術標準來對數據生產、匯交、整合、管理和更新應用等數據進行標準化、規范化管理，不利于形成各業務部門協同工作、信息共享的新局面。

信息化隊伍建設方面

從市旗兩級環保部門來看，信息化隊伍建設比較薄弱，存在無組織機構、無編制、無專職人員，很多都是業務股室人員兼任的，其專業水平和時間、精力都與信息化工作的需要有相當大的距離。同時由于專業人才的匱乏，導致很多基層環境保護部門尚未能夠使用專業的管理軟件系統，運用于日常業務管理，使信息系統成為擺設。

旗區環境信息化方面

目前，我國大部分地區信息化建設只涉及到市級環境保護部門，旗區環保部門由于人才、軟硬件設備和資金的限制，沒有條件開展信息化建設及使用信息化系統。旗區環保部門主要業務依然依靠原固有的辦公流程進行，未能實現網上運行和網絡化電子數據交換的要求，旗區環境信息化建設有待進一步加強。

加強鄂爾多斯市環境信息化工作的對策

改變管理模式，轉變和提高對環境信息化的思想認識

一是從重環境管理業務建設輕環境管理信息化建設，向環境管理業務建設與環境管理業務信息化建設并重轉變，在建立先進的監測體系和完備的執法體系的同時，建立完善的信息化支撐體系。二是從環境管理業務與環境信息化脫節分離，向環境管理業務和環境信息化有機融合轉變，加快實現環境管理全業務、全流程信息化。三是從市直部門、各旗區環保部門、排污企業的獨立業務系統，向整體推進和業務協同轉變，在統一規劃、統一標準的原則下更好地兼顧和統籌環境管理核心業務信息化建設。

完善體制機制，建立健全環境信息化規范管理體系

一是建立健全領導有力、組織有序、分工明確、職責明晰、管理規范、工作順暢的組織管理體系，適時建立由市長為組長的環境信息化領導小組和以環保部門負責人為組長的工作小組。二是完善信息化標準規范體系。按照急用先行、全面推進的原則，盡快建立健全環境信息化開發建設、運維管理、安全保障等標準規范。三是加快建立環境信息網絡運行維護、實時監控、故障報告、應急處置工作管理機制，提供強大的資金支持，保障環境信息網絡系統安全、穩定運行。四是完善信息資源共享公開體系。建立信息資源共享公開目錄和共享公開責任制度。

強化能力建設，不斷提高環境信息化建設管理水平

一是強化統籌規劃能力。既立足當前又著眼長遠，既突出重點又兼顧全局，編制好環境信息化規劃，確保環境信息化建設的科學性、前瞻性和可行性。二是要在現有硬件設施基礎上，完善配套設施，夯實應用基礎；完善環保政務外網和辦公局域網，提高信息傳輸能力；增加采集手段，豐富采集內容，提高采集時效。三是加強環保電子政務建設，明確需求、優化功能，提高環保業務應用系統建設質量，提升系統應用效率和運維保障能力，進一步推動環保行政審批網上辦理，提高網上辦事效率和互動服務能力。

加強共享公開，深化信息資源開發利用和業務協同

一是加強信息資源共享公開。按照“一數一源，一源多用，數據共享，公開服務”的原則，建設環境大數據中心和交換平臺，形成統一管理、分布存儲、合作共建、資源共享的工作布局。二是擴展數據采集渠道，提升自動采集能力，保障數據完整性和時效性；提高數據存儲和處理水平，強化分析查詢能力，提升數據準確性和可用性。三是深化系統整合和業務協同。建立統一的基礎支撐平臺和集成互通框架，有效整合現有獨立的應用系統，實現跨區域、跨流域、跨部門的環保業務協同。

（作者單位：鄂爾多斯市污染物在線監控中心）