環境治理需要全社會共同參與

文｜本刊評論員

環境治理需要全社會共同參與

文｜本刊評論員

每到年終，各行各業都習慣于梳理一下這一年的工作，為明年的工作謀篇布局。環保工作亦是如此，不總結過去，就很難把握未來。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》正式實施。新環保法施行以來，各地雷厲風行，“按日計罰”“查封扣押”“行政拘留”等詞匯，不斷通過媒體的傳播走進公眾的視野。

新環保法實施之初，新任環保部部長陳吉寧就坦言：“一個好的法律，不能成為‘piece of paper’，不是紙老虎。新環保法最關鍵的地方還在于執行和落實。”

然而，理想很豐滿，現實很骨感。盡管被譽為“史上最嚴環保法”，這部“長牙齒”的法律被社會各界寄予了強烈期待，但在執行中依然遭遇“執法軟、執行難”等老癥結，環境違法案件時有發生。有專家坦言，環境治理必須實施“黨政同責”“一崗雙責”。

2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），解決了現行法律法規中對地方各級黨委領導成員在生態環境保護方面責任規定缺失的問題。《辦法》規定，地方發生環境污染和生態破壞事件，不僅政府主要領導成員要擔責，黨委和相關部門的領導都有可能被追究相應責任，更可能因此升遷受阻。

中辦和國辦印發的對生態環境損害追責的《辦法》中還有許多新的規定，比如“互相扯皮不擔當不作為造成嚴重后果要追責、責任人調離提拔或退休都將終身追責”等，這些規定都會讓地方黨政領導更加重視環保問題。《辦法》進一步體現了黨中央和國務院在推進生態文明建設、留住“綠水青山”的魄力與決心，也牽住了環境治理的“牛鼻子”。

2015年10月29日，十八屆五中全會閉幕。十八屆五中全會公報提出，國家將實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。11月3日，國家主席習近平就建議起草的有關情況向全會作說明。建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。

實行省以下環保機構監察執法垂直管理制度，對于貫徹落實十八屆五中全會提出的2020年全面建成小康社會新的目標要求，實現“生態環境質量總體改善”具有重要意義。同時，垂直管理還可以有效“打破地方保護主義”。

梳理2015年的環保工作，我們發現大事、喜事層層遞進，接踵而至，這也彰顯了高層治理環境的決心。但我們也必須清醒地認識到，污染治理是一個龐大的綜合性社會工程，大到工業污染，小到個人生活垃圾處理。環境治理不僅需要全黨動員，而且需要全民發動。不僅要營造強大的輿論環境，而且要建立專業精通、執行力強的執法隊伍。只有這樣，才能遏制污染，找回碧水藍天。