對龍江縣平原綠化林業工程建設的思考

摘要：龍江縣位于黑龍江省西部，全縣平原綠化累計營造防護林99.77萬畝，庇護著全縣的大部分農田，但近些年來，由于當前糧食價格上漲后，導致農田防護林建設規劃和實施的困難，還有一些立地條件差，石質荒山和石漠化荒山造林畝成本高，各鄉（鎮）的林業管護人員工資和管護、防火費用負擔很重。本文主要對龍江縣平原綠化林業工程建設進行深入思考，并提出了一些政策性建議。

關鍵詞：平原;綠化;建設;思考

中圖分類號： S721 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.057

1全縣平原綠化概況

截至到目前，全縣平原綠化累計營造防護林99.77萬畝，共建成400×400米、400×500米農田林網11800個，面積77.07萬畝，庇護農田351萬畝，占耕地面積的89%，營造水源涵養林60.2萬畝，治理水打溝6170條，營造用材林13萬畝，綠化縣鄉村公路2030公里，綠化村屯1048個，江河湖庫堤渠已綠化達標長度511.7公里，綠化面積3.9萬畝;綠化村屯1052個，已達標村屯635個、綠化面積3.6004萬畝;公路綠化已達標長度3002.3公里、綠化面積3.1687萬畝;城鎮內建成區綠地總面積達178.48公頃，綠化覆蓋率15.52%，人均公共綠地面積0.76平方米，街道綠化率達86%。2001年～2010年，我縣在平原綠化致力于發展生態經濟林建設，共發展生態經濟林23000畝，山杏兼用林7215畝，檸條生態飼料林3000畝，預計年可產杏核360噸，年產值可達144萬元。檸條栽植5～6年后，畝收入可達150元以上，林業后續產業開發取得了更大的成效。

2平原綠化存在的主要問題

一是當前糧食價格上漲后，農民珍惜土地，既怕農田防護林占地，又怕脅地，導致農田防護林建設規劃和實施的困難，農田林網難以配齊配全，很難發揮應有的防護效能;二是造林投入不足，我縣通過實施“三北”工程建設，對立地條件較好的地塊都實施了綠化，一些立地條件差，石質荒山和石漠化荒山造林畝成本高達350～600元。由于國家只投入造林苗木資金，縣、鄉村沒有其他造林資金來源，無論個人還是村集體組織都無法承擔如此高的費用，造林綠化工作很難開展;三是林木管護難，由于近年來，我縣造林面積的不斷增加，國家又沒有管護投資，各鄉（鎮）的林業管護人員工資和管護、防火費用負擔很重;四是培育苗木難，由于國家造林計劃下達的晚，而苗木的培育最少二年以上，所以很難有計劃地培育造林苗木。

3政策建議

3.1組織與宣傳保障

要以十八大精神為統領，在全縣上下廣泛開展學習熱潮，真正做到政治原則性與政策靈活性的高度統一，一切以加快林業發展為目的，在解放思想中創新發展思路，樹立大林業思想，打破產業形式、區域、所有制的界限，尋求生態效益、經濟效益和社會效益的最佳結合;牢固樹立開拓進取精神，搶抓發展機遇，加快發展。

3.2資金投入與管理保障

一是廣集資金，加大投入。抓住林業六大重點工程全面實施的機遇，有效利用好省政府對龍、甘、泰的建設資金并積極向國家和省爭取資金和項目;二是與銀行部門搞好協調，利用森林、林木進行信貸抵押，擴大信貸資金;三是制定優惠政策，大力招商引資，吸引外引資金和域外資金;四是充分利用集體林權制度改革的契機，將集體林權的轉讓資金有效地用于造林綠化工程，使資產變現;五是加強資金管理，做到造林綠化的工程資金專款專用，專人負責。管理造林綠化工程建設的順利實施。

3.3耕地保護和林帶建設用地保護

一是嚴格執行森林法對新建林帶和工程造林地，完善承包機制，嚴肅檢查驗收;二是對修復林帶、更新林帶，要按照原造林面積恢復更新;三是對農防林、公路林的兩側進采取拉溝筑臺等防護措施，嚴防林地流失;四是加大管護力度，全縣14個鄉（鎮）、四處國有林場都有林業管護隊伍，加強了森林資源的保護能力。

3.4工程管理保障

一是組織保障，成立龍江縣造林綠化領導小組，成員由林業、財政、農委、水利、交通、規劃、畜牧局局長組成。負責對全縣造林綠化工作的領導工作;二是責任保障，層層簽訂造林綠化責任狀，使造林綠化責任制落實到人頭、地塊;三是造林綠化的管護力度，把森林資源保護納入法制軌道，全方位加強林業法制隊伍建設，理順權限，提高素質，積極執法，堅決執法，嚴格執法;四是加強基礎建設。逐步建立和完善資源林政、森林防火、森林病蟲害防治監測系統和管理防護體系，實現資源保護的現代化;五是強化重點工程管理。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，建立健全各項重點工程管理制度，管好工程專項資金，提高工程質量。

3.4建設機制保障

大力發展非公有制林業，有利于盤活林地資源，提高林地利用率和森林資本運作效率，實現林地、資金、勞力、技術等林業生產要素的自由流轉、優化組合和資源重新配置;有利于調動全社會辦林業和積極性，采取政策調動、利益驅動、典型帶動、服務促動等一系列措施，吸引全社會力量投入綠色產業。堅持誰造林、誰管理、誰受益的政策，大力推進私人造林、企業造林、股份造林、合作造林等社會化造林。

3.5種苗及科技保障

一是依照國家、省林業技術規程和標準，編制龍江縣造林綠化實施方案和技術方案，全面實行工程化管理;二是推廣和應用先進的適用技術，提高造林綠化工程建設的科技含量，加強科學管理，提高工程建設質量;三是采取不同形式和不同的方法開展技術培訓，普及科學技術和林業生產實用技術，提高技術人員和廣大群眾的素質。建立激勵機制，引導和鼓勵科研部門和科技人員深入生產第一線，進行科技承包，搞技術開發和技術服務;四是因地制宜，打造生態建設的發展模式，針對我縣地形復雜，地貌多樣的特點，在尊重自然規律，做好科學完整系統規劃的基礎上，采取不同模式造林，保證了工程建設的高標準、高質量。

作者簡介：孫建勛，本科學歷，龍江縣頭站鄉林業站，工程師，研究方向：林業工程建設。