對新時期高校成人繼續(xù)教育管理的理性思考

秦凱

【摘 要】在文獻資料調(diào)研和專家訪談的基礎上，對新時期高校成人繼續(xù)教育管理模式和高校成人繼續(xù)教育管理中存在的問題進行深入分析，提出促進高校成人繼續(xù)教育管理發(fā)展的對策與建議。

【關鍵詞】高校 成人繼續(xù)教育 管理 理性思考

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0100-02

在高等學校的教育體系中，成人繼續(xù)教育是最特殊的一部分。在成人繼續(xù)教育接受教育的學員多為已經(jīng)工作的在職人員。這部分群體為了提高自身的素質(zhì)，以利于職業(yè)生涯中有更好的發(fā)展前程，在工作之余到成人繼續(xù)教育機構學習。就高校成人繼續(xù)教育而言，其教育理念以終身教育為主。目前，高校成人繼續(xù)教育在課程設置和課程教學上以普通高等學校教育為參考，在管理模式上也沒有體現(xiàn)出成人繼續(xù)教育的特點，有的甚至照搬普通高等教育的管理模式，這樣的成人繼續(xù)教育管理是與成人繼續(xù)教育學生特點、成人繼續(xù)教育辦學宗旨是不相符的。為了適應新形勢發(fā)展，成人繼續(xù)教育機構必須對學校的管理問題予以重視，并提出行之有效的措施，以促進高校成人繼續(xù)教育快速而穩(wěn)定地發(fā)展。

一、高校成人繼續(xù)教育管理模式

在普通高校的教育管理體制中，成人教育管理是重要的組成部分，作為行政管理制度和管理組織體系的復合體，其中所涵蓋的內(nèi)容主要包括成人教育機構的管理組織機構設置、各機構之間所存在的隸屬關系以及職責的分工、職權的劃分，等等。從目前的普通高校繼續(xù)教育機構的管理模式來看，主要分為以下幾種：“實體型”的一級管理模式、“非實體型”的二級管理模式和混合型的成人教育管理模式。

（一）“實體型”的一級管理模式。普通高校繼續(xù)教育機構作為“實體型”的一級管理模式，主要體現(xiàn)為管理機構是具有實體權利的組織。管理組織具有獨立的教育資源，除了完備的管理體系外，還具有成人繼續(xù)教育管理人員和專職的成人教師。從成人繼續(xù)教育機構的辦學任務來看，其辦學目標確定，包括資源分配、行動措施等都會落實到位，并對周邊環(huán)境關系不斷地協(xié)調(diào)。從其實體性的角度而言，高校繼續(xù)教育機構有高度的自我管理權力，包括利益分配、教師和管理干部的任免等，都可以獨立行使權力。從學科發(fā)展上來看，高校繼續(xù)教育機構就相當于普通高校中的一個院系，其不僅在教育資源上具有相對的獨立性，而且還可以獨立決策教學安排，并根據(jù)自身的需要調(diào)整課程設置。此外，還有完善的后勤服務。在普通高等學校中，這種繼續(xù)教育機構與各個院系之間屬于平行關系。

（二）“非實體型”的二級管理模式。“非實體型”的二級管理模式所遵循的是歸口管理原則。其在很大程度上屬于普通高校所設立的專門的管理機構，學校的所有成人教育都統(tǒng)一管理，并與各個院系之間建立起密切的關系。在普通高校中，成人教育機構不可以獨立行使權力，而是在學校的管理模式下實施成人繼續(xù)教育的管理職能。那么，在成人教育管理體制中，首先要按照學校的整體目標進行規(guī)劃，然后根據(jù)成人教育實際，制定出成人教育發(fā)展規(guī)劃，包括管理措施和各項規(guī)章制度都顯示出成教管理機構將中心傾向于管理，而教學單位則更強調(diào)教學，在此基礎上，將成人教育管理機構與教學單位所需要承擔的各自的職責加以明確，并規(guī)定權限。成教管理機構的管理工作內(nèi)容主要包括成人學院的學籍管理、成人教學、考試、考核的安排，協(xié)助校內(nèi)各項工作的有序展開。從這個角度而言，成人教育具有承上啟下的作用，其對于成人教育與高校管理之間起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

（三）混合型的成人教育管理模式。“混合型的成人教育管理模式”綜合了“實體型”管理模式和“非實體型”管理模式，使高校成人繼續(xù)教育管理既具有辦學實體，又承擔著成人繼續(xù)教育機構的管理職能。其中成人繼續(xù)教育的組織機構設置和特點、管理職能的權限以及教育資源等，都實現(xiàn)了“實體型”和“非實體型”管理模式的融合。

二、高校成人繼續(xù)教育管理中需要重視的問題

（一）妨礙高校成人繼續(xù)教育發(fā)展的因素。成人教育的生源，主要是以社會在職人員為主，包括一些沒有找到工作以及沒有進入到普通高等學校學習的高中畢業(yè)生。這些學員都是為了彌補自身知識不足而進入到成人繼續(xù)教育機構學習。特別是在職讀書的學員，已經(jīng)在工作崗位上積累了豐富的經(jīng)驗，甚至小有成就，接受成人繼續(xù)教育，可以無需放棄工作而獲得學歷。但是這部分學員接受成人繼續(xù)教育，往往并不是為了提高自身的知識素質(zhì)，而僅僅是為了獲得一個文憑，以用于評職稱，因此，成人繼續(xù)教育學院辦學主要是建立在經(jīng)濟效益上，而不注重對學員素質(zhì)的提高。所以成人繼續(xù)教育辦學效果不佳是一個不爭的事實。此外，成人繼續(xù)教育質(zhì)量也受到地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和教育資源的影響。從地區(qū)差距來看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，成人繼續(xù)教育開展得也比較成功。相比較而言，中西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況相對落后，成人繼續(xù)教育就有所欠缺。另外，觀念認識的不足，法規(guī)制度沒有落實到位，受到行業(yè)差距的影響等，都是成人繼續(xù)教育發(fā)展進程中的妨礙因素，亟待進一步解決。

（二）成人繼續(xù)教育與社會人才需求相脫鉤。與普通高等學校的教育相比，成人繼續(xù)教育存在著一定的難度。但難度并不是存在于教育本身，而是對于成人繼續(xù)教育的教育方向沒有明確的定位。接受成人繼續(xù)教育的學員多為社會上各個領域的骨干力量，普遍具有較高的職業(yè)適應能力，由于受到社會發(fā)展的驅使，需要補充自身在職業(yè)上的不足。就成人繼續(xù)教育機構而言，其教育模式沿用了普通高校的教育模式，從而導致其教育教學效果很難滿足學員要求。特別是因此而造成的與社會人才需求相脫離，導致成人繼續(xù)教育只有其名而無其實，為混學歷和混職稱的人打開了方便之門。

三、完善高校成人繼續(xù)教育管理的舉措

（一）將成人繼續(xù)教育作為國家責任來發(fā)展。我國的成人繼續(xù)教育起步較晚，很多經(jīng)驗是借鑒于發(fā)達國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家的成人繼續(xù)教育正在適應社會經(jīng)濟形勢而有所改變，其目的是不斷完善社會人才結構，使在職從業(yè)人員經(jīng)過一段時間的成人繼續(xù)教育后，能夠更好地發(fā)揮自己的潛在能量。所以，成人繼續(xù)教育在某種意義上具有繼續(xù)培訓的意味。但是在我國成人繼續(xù)教育則有所不同。我國的成人繼續(xù)教育類似于學歷教育，由于過于重視學歷，導致學員不會太多去關注教師所教內(nèi)容，而是希望以這種學習的形式獲得學歷，以利于職位競爭和職稱的評定。成人繼續(xù)教育在這種辦學條件下，其社會意義以及辦學價值被嚴重地扭曲了。按照經(jīng)濟發(fā)達國家的要求，成人教育是由普通高等學校承辦的，但從國家的角度而言，成人教育應屬于國家責任。endprint

對于成人繼續(xù)教育的辦學效果的評價指標，就是學生是否能夠通過繼續(xù)教育，而使自己的知識有所增長，工作能力有所提高。從國家的整體成人繼續(xù)教育水平來看，教育目標非常明確，并在此基礎上，制定了相應的操作規(guī)范和必要的法律制度。當成人教育受到了法律保護之后，就必然會得到應有的重視，成人教育的質(zhì)量也會得到很大的提高。與此同時，在教育資源配置上會不斷地優(yōu)化，為達到成人繼續(xù)教育的行業(yè)要求奠定基礎。這樣，就會使成人繼續(xù)教育回到其辦學的初衷，即學員選擇接受成人繼續(xù)教育的目的，就是為了提高自己的知識素養(yǎng)和工作能力。

（二）將成人繼續(xù)教育和成人技能培訓相結合。與普通高校的課程設置相比，成人繼續(xù)教育的學科設置較為單一，而且在教育層次上雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，也沒有獲得突破。為了促進成人繼續(xù)教育又好又快發(fā)展，就要對專業(yè)課程設置全方位展開。將成人繼續(xù)教育的教學形式多樣化，不再是以普通高等教育的學科教育形式為主要參考，而是與成人技能培訓有效結合，將技術培訓分為多個層次，即將同一學科劃分為初級教育、中級教育和高級教育。初級教育是針對于普通雇員而開設的，也可以接納一些學徒。當初級教育結束之后，如果技術人員已經(jīng)掌握了技術一級水平，則可以進入到中級教育階段。專業(yè)技術的高級教育，主要是針對高等專業(yè)技術人員進行知識技術培訓，比如，當工程師接受了成人繼續(xù)教育的高級教育之后，可以在原有的基礎上豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)技術水平。成人繼續(xù)教育機構開展這種多層次的教育形式，可以對接受教育的學員以全方位培訓，隨著成人繼續(xù)教育的普及，對于全社會勞動者素質(zhì)的提高是非常有利的。當成人繼續(xù)教育發(fā)揮了實質(zhì)性的作用，就會促進職能部門的管理者積極地思考推動成人繼續(xù)教育工作進一步深化的管理辦法，并提出建設性的建議，以使成人繼續(xù)教育的模式不斷優(yōu)化。

（三）成人繼續(xù)教育課堂要按照社會需要進行設置。接受成人繼續(xù)教育的學員以在職的成人為主，那么成人教育就要擺脫普通高校的教育模式，建立以專業(yè)實踐為基礎的學科，必要的時候，可以從學生的職業(yè)現(xiàn)實性的角度開展教學，以滿足學生的多方面職業(yè)需求。為了提高成人繼續(xù)教育質(zhì)量，學校就要隨時掌握市場人才發(fā)展方向，以不斷地調(diào)整專業(yè)設置。在授課內(nèi)容上強調(diào)手動操作和專業(yè)技能訓練。此外，成人繼續(xù)教育模式不同于普通高等學校的全日制教學，而是采用業(yè)余授課的方式或者遠程教育，所以應采取最為直觀的案例教學和模擬教學，并積極地開展討論教學，以提高教學效率。

目前國家正在倡導大量培養(yǎng)社會應用型人才，除了應用型普通高等學校以及職業(yè)技術院校外，成人繼續(xù)教育機構也是培養(yǎng)社會應用型人才的基地。基于接受成人繼續(xù)教育的學員多為社會在職人員，因此在教育上要區(qū)別于普通高等學校。這就需要在教育管理上適應社會的需要不斷地調(diào)整辦學模式和管理方案，將成人教育與職業(yè)技術培訓相結合，在為社會培養(yǎng)更多的有用人才的同時，也為成人繼續(xù)教育擴大發(fā)展的空間。

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【作者簡介】秦 凱（1965- ），男，廣西桂林人，柳州職業(yè)技術學院講師，研究方向：成人高等教育管理與繼續(xù)教育管理。

（責編 黎 原）endprint