解析“并軌”五大誤區

■整理/本刊編輯部

解析“并軌”五大誤區

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近期，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的頒布，成為社會關注的焦點。從網絡反饋的情況來看，對《決定》存在著一些認識誤區。如果不消除這些誤區，不僅不利于“并軌”，反而會造成新的阻力。因此，本刊對常見的五大認識誤區進行了集中歸納和整理，并進行了解析。

[誤區一]

許多網友認為，“并軌”就是養老金差距絕對拉平。從基本養老保險的角度講，任何勞動者都應該是平等的，以后公務員、事業單位、企業職工的基本養老保險應該是一樣的。

?解析

并軌是一種公平的需要，但是并軌也不意味著絕對公平。“并軌”的目標是追求公平正義，公平更多的意義是指規則的公正公平。規則公平并不等同于平均主義，追求或者允諾平均反而有違公正。“并軌”正確的評價視角與標準應是：人們既獲得了公平，又體現了差異。畢竟，人與人之間存在差異，不同個體的養老金自然也不能完全相同。我們應當鼓勵養老保險的多渠道、多層次和多元化。即使機關事業單位和企業養老體制成功并軌，應允許基本養老個人賬戶、職業年金之間根據勞動貢獻大小的受益程度而有所差別。

[誤區二]

一部分網友認為“并軌”個人繳費不僅造成機關事業單位工作人員收入降低，從退休金變為養老金制度以后，還會造成未來養老待遇水平大幅度縮水；另一部分網友認為，“并軌”的真相就是給公務員漲工資，公務員用漲工資來彌補個人繳納養老保險費的損失，并且強制建立職業年金來提高養老待遇，這是變相提高公職人員的待遇，企業與機關事業單位的待遇差距會越拉越大。

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關于待遇是否降低的問題，人社部相關負責人明確回應，根據前期大量測算、論證，改革推行后，絕大多數人繳費之后收入不降低，還可以略有增加。待遇水平不會降低，包括兩點：一是退休待遇不會降低，二是在職機關人員繳納養老保險費后，現時收入不會減少。

這次改革雖然叫“機關事業單位養老保險制度改革”，但實際牽扯面非常大，是一個非常復雜的系統工程。養老保險改革的目的，是在實現機會公平、權益公平的條件下，將當前過大的養老金差距控制在合理區間，不是變相漲工資，更不會使待遇差距越拉越大。機關事業單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成這次養老保險制度改革就是增加工資，是不準確的。根據《公務員法》和《事業單位人事管理條例》規定，公務員與事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

[誤區三]

機關事業單位基本養老保險基金會不會“吃”企業養老保險基金？機關事業單位有在職人員和退休人員，并軌以后，是不是退休人員全部并入城鎮職工養老保險基金并領取養老金？

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國務院《決定》第六條明確規定：“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。” 人社部相關負責人也明確指出：不會。依據《決定》規定，改革后，基本制度模式和基本規則是和企業統一、一致的，這樣就實現了規則公平、制度公平。之所以規定基金單獨統籌，不和企業的養老保險基金混用，主要是考慮兩點：一是機關事業單位養老保險繳費、工資供款渠道明確，主要是財政資金供給；二是機關事業單位的撫養比（在職職工和退休人員的比例）比企業高，不應該和企業的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。落實國務院《決定》關于“單獨建賬，基金分別管理使用”，就不會出現機關事業單位養老保險制度改革之后“吃”企業結存基金的情況，因此，不必有這種擔心。

[誤區四]

月薪1 萬元，養老金交滿30年27年才能回本。假設小白領王三在北京，月薪1萬元，連續交滿30年養老金60歲退休，那么他交的總額是10000元×28%×30×12=100萬元，個人繳納部分是29 萬元。等到他退休了，每個月可以領取的養老金分兩部分，一部分是個人繳納除以168，也就是 1700元，另一部分是社會平均工資的30%，因為他交了30年，4672元×30%=1400元。兩者相加，1700元+1400元=3100元。這就是他每個月能拿到的養老金。很幸運，他只需要花27年就能夠拿回本金，此時他已經是87歲。60歲退休，到87歲才能回本？60歲退休，只給發139個月養老金嗎？在養老“并軌”之際，網友的觀點驚嚇了許多準備參加機關事業單位養老保險的公職人員。

?解析

未來事實的真相并非如此，根據國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》和《關于機關事業單位工作人員養老保險改革的決定》同步的養老金計發辦法，有關精算人員對此案例中小王的養老金進行了動態假定計算。測算的結論為：小王領回自己繳的本金和利息的月數為55.1，也就是說，小王退休后不到5 年就能領回自己的繳費和利息。如果把單位繳費部分也算進來，那么小王領回本金的月數為149，也就是說，小王退休后12年多就能領回個人和單位養老繳費總和，遠遠低于27年。上述測算結論沒有考慮養老金待遇調整。過去10年企業退休人員基本養老金都在調整，每年約增加10%，如果考慮這個因素，小王領回本金的時間將更短。同時，沒有考慮通貨膨脹。通貨膨脹的確會導致養老金的實際購買力下降。另外，個人賬戶按照一年期定期存款計息是目前政策規定，如果進行投資的話，可以獲取較高收益率，也會增加個人賬戶領取額度。

對網友誤區的糾錯：第一，退休時候計發月數錯誤。小王在60歲退休，對應計發月數應該是139。帖子中取的是168，對應計發月數錯誤，導致個人賬戶養老金減少。第二，基礎養老金計算基數錯誤。帖子中基礎養老金計算時只取4672元，是2012年北京社會平均工資，漏掉了個人繳費工資，導致基礎養老金減少。第三，沒有考慮個人賬戶的利息。不計算利息收入，會導致累積總額減少，導致個人賬戶養老金減少。利息是復利，對養老金影響巨大。第四，60歲退休，不是只給發139個月養老金，計發月數是計算個人賬戶養老金的一個重要參數，是根據社會平均余命算出來的。計發月數是除數，退休越晚，計發月數越少，養老金數額就越多。計發月數并不意味只發放相應月份數的養老金，活得久領得多，只要退休人員在世，就可以繼續領養老金。

[誤區五]

有網友在解讀《決定》時認為，公職人員繳費不滿15年，可以轉入城鄉居民養老保險，其機關事業單位養老保險的繳費年限與城鄉居民養老保險的繳費年限可以合并累加計算。還有網友認為，機關事業單位和城鎮企業職工養老保險繳費滿15周年就可以不再繳費。更有網友錯誤地認為，公職人員參加養老保險，在個人繳費上意思一下就可以了，繳多繳少無關緊要，保證眼前的待遇不降就可以了，養老的事以后再說，未來還很遙遠。

?解析

《決定》規定：“本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》執行。”《規定》明確：“參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年。”由此，公職人員繳費不滿15年，可采取延長繳費或一次性繳費到滿15年，擇優方案并非選擇轉入城鄉居民養老保險。繳費滿15周年只是按月享受基本養老保險待遇的必備條件，而不是充分條件。也就是說繳費滿15周年只是按月享受基本養老保險待遇的條件，并不是說繳費滿15周年就不需要再繳納基本養老保險費了，通俗地講，這是一條不可逆的定理，反過來是不合乎規定的。一些年輕網友繳費意識不強，覺得與其把錢存入社保，還不如多拿點現金在手。缺乏對未來的預期規劃以及對人生風險的防范。根據多繳多得、長繳多得的養老待遇計發原理，繳費年限的長短、繳費基數的高低與參保人員退休后的待遇有著密切的關系。無論是公職人員還是企業人員應在整個職業生涯期間都參保繳費，并形成自愿延長養老保險繳費年限的意識和氛圍。