論經濟功能區的形成機制與發展路徑

胡星

摘 要：所謂經濟功能區是指依賴或偏好某區位優勢因素的經濟活動主體在一定范圍內聚集形成的相對均質的經濟空間，它是經濟區域形成的微觀基礎和關鍵步驟。作為一個綜合性的經濟功能區，鄭州航空港經濟綜合實驗區是全國首個上升為國家戰略的航空經濟發展先行區，要在發揮現有經濟功能區基本功能基礎上，進一步強化功能提升、示范與引領作用，并通過體制機制創新，實現轉型升級，成為引領中原經濟區經濟長期發展的核心增長極。

關鍵詞：經濟功能區;聚集經濟;形成機制;鄭州航空港;發展路徑

Abstract：Economic Function District means that main bodies of economic activities relied on or preference to some location advantages get together within a certain limits and form a relatively homogeneous economic space， which is the micro-foundation and key step for the formation of economic district. As a comprehensive economic function district， Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone is the national first to upgrade to leading district of aviation economic development. Based on giving full play to the basic function of the current economic function district， the Experimental Zone shall strengthen the effect of promotion， demonstration and leading of functions， and realize transformation and upgrading through innovation of system and mechanism， finally become the core growth pole leading long-term economic development of Central Plain economic region.

Key words：economic function district;agglomeration economy;formation mechanism;Zhengzhou Airport; development path

中圖分類號：C912 ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-22（6）

1 引言

為適應區域城市化的快速發展，目前，很多地區采用了以經濟功能區建設為導向的策略。即由政府主導，在資源豐富、交通便利、信息暢通等具有吸納生產要素相對區位優勢的地區或城市的特定區域，進行集中投入、連片開發，實行特殊經濟政策及管理模式，建設起大批的經濟功能區。這種功能區具有一定的國土面積和較為雄厚的經濟發展基礎，承擔著經濟增長和要素資源優化配置的重任（蔡玉勝，2011）。同時，功能區所承擔的功能也更加完善，不僅包括經濟功能，而且越來越注重社會功能、生態功能、文化功能等，從而帶動功能區對城市功能的重新認識和深入探索。盡管個別地區利用這種更為清晰的發展策略獲得了明顯的優勢，也為城市化的發展奠定了良好基礎，但經濟功能區建設仍然處于探索階段，尚未形成全面系統的理論和實踐體系，這方面的研究仍然有待完善和深化。

本文基于對經濟功能區形成機制的理論分析，結合鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設實踐，嘗試為鄭州航空港等經濟功能區建設提供更加系統深入的功能定位及發展建議。

2 經濟功能區的內涵

2.1 經濟功能區概念

根據區域經濟學的原理，由于各地區初始自然稟賦不同，經濟活動具有不完全可分性，生產要素的不完全流動性，以及產品與服務不完全流動性，使得不同的空間呈現出不同的發展水平，從而形成不同的經濟區域與區域差距，即空間是非均質的。但另一方面，這種非均質性不是無限度的，經濟活動在一定的區域內會表現出其相對均質的一面。這些相對均質的空間區域即經濟功能區。

郝壽義（2007）在《區域經濟學原理》一書中第一次定義經濟功能區，“經濟功能區是由同類的經濟活動在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區域，一般以某種經濟功能為主，并兼有其他功能”。

2.2 經濟功能區與經濟區

經濟功能區的形成與經濟區有密切聯系。經濟區與行政區相對應，是一個超越行政區的概念，宏觀上它的劃分是一國制定和實行宏觀政策的大致依據，微觀上強調經濟聯系的相對緊密性。一般地，經濟區被認為是一個地理上的地域綜合體。胡序威（1993）認為，廣義的經濟區是指經濟活動的地域單元。經濟活動在地域之間的差異和聯系是構成各種經濟地域單元的基本要素，國民經濟由眾多的部門和行業所組成，活動的地域范圍必須在地理上連片成區，因此國民經濟及其各部門、各行業的各類活動，凡是按其地域分布的差異和聯系可分成不同地域單元的，均可稱其為經濟區。

汪陽紅（2009）認為，經濟區是客觀存在的經濟活動區域，是以中心城市為核心，以歷史文化為基礎，以廣泛的內外經濟聯系為紐帶的開放型經濟地域，具有中心相對穩定、邊界模糊、對外開放、對內聯系緊密的特征。如我國的珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海（京津冀）經濟區、東北經濟區、中原經濟區等。endprint

經濟區主要為宏觀層面的概念，而經濟功能區是相對中觀層面的概念。一個經濟區內可能存在多個不同層級的經濟功能區，也包括綜合功能區與單一功能區;經濟區往往是非均質區域，而經濟功能區則是經濟區中相對均質的那片區域。可見，經濟功能區包含于經濟區之中，屬于經濟區的一種特殊類型。

另外，在功能區的分類中，除了經濟功能區之外，還有城市功能區、主體功能區、生態功能區等。

3 經濟功能區的形成機制

經濟功能區從理論上講是市場經濟自然發展到一定水平的結果，體現了較高的經濟發展水平和產業再聚集過程。要素稟賦差異構成了經濟功能區形成的客觀基礎;社會經濟行為主體通過區位選擇，遵循相應的聚集規律，構成了經濟功能區形成的內在機理（陳金祥，2010）。經濟功能區是經濟區形成的關鍵步驟，其形成機理的理論分析對經濟區域的形成有重大意義。

3.1 從經濟功能區到經濟區的邏輯演繹

對于經濟區域的形成與演化，一些學者嘗試作出理論解釋。較有代表性的是，郝壽義（2007）從要素稟賦出發，將傳統區位理論真正納入區域經濟理論并將其作為經濟區域形成的起點。從基于要素稟賦的區位選擇到聚集經濟，形成經濟功能區，最終形成經濟區域。即由區位選擇→經濟聚集→經濟功能區（相對均質空間）→經濟區（異質空間）。這一理論路徑具有很強的系統性和說服力。

通過對國內外相關研究文獻進行梳理，發現對經濟區域形成的研究主要遵循兩條線索：一條線索是以區位論為基礎的研究，另一條線索是沿著分工深化思路的研究。然而這兩條線索均未能順利地克服均質空間的假定和現實中經濟區域非均質性的深刻矛盾，沒有得出經濟區域形成的微觀基礎。經濟功能區概念的提出對于內在的統一均質與非均質的矛盾，奠定經濟區域形成的微觀基礎有著十分重要的意義，它能夠有力地解釋聚集的地點和方式，成為解釋經濟區域的關鍵（孫海軍、趙偉，2009）。

由于各種經濟行為需有利用一定的地域空間，而地域空間因其附著要素的不同而呈現出異質性，因此各種經濟活動之間必然發生空間競爭，導致各種經濟功能區的形成（郝壽義，2007）。經濟功能區作為經濟區域形成的關鍵步驟，是以區位優勢要素為基礎，依賴或偏好該要素的經濟活動主體在一定范圍內聚集形成的相對均質的經濟空間。經濟功能區體現了空間分工的深化和經濟主體聚集方式的變遷。一方面經濟功能區是經濟主體區位選擇形成的相對均質空間，另一方面它又是體現空間分工而構成現實中非均質區域的基礎。這樣既解決了均質與非均質空間的統一問題，又有效協調了經濟區域形成研究的兩條線索，從而奠定了經濟區域形成的微觀基礎。

3.2 經濟功能區的形成路徑

如何以聚集為線索從理論上推導出經濟功能區的形成路徑，是學者們一直以來探索的問題。如前所述，同經濟區域的形成，經濟功能區的形成研究也是基于兩條路徑。

3.2.1 從區位選擇到聚集經濟的路徑

經濟學研究區域形成時總是對空間進行抽象，在平坦空間或者均質空間的假定前提下，形成功能分區是必然的。從杜能到克魯格曼均是如此。杜能（1926）的農業區位理論可以說是比較早的功能分區理論。一方面，城市非農活動與農村農業生產形成功能分區;另一方面，不同類型的農業生產活動彼此相對分割呈環狀分布而形成不同的農業功能分區。韋伯（1909）研究了工業區位決定的運輸、勞動力等指向，并說明相同指向的工業生產活動可能由于聚集因素的作用而聚集在一起。特定產業聚集在一起時，該區位的某種功能便會得到強化，從而形成與更高層次區域分工專業化相關的功能分區。克魯格曼（1991）從兩個對稱區域出發，得出運輸成本下降會導致制造業會向其中一個區域聚集的結論，但是對稱區域中究竟哪個會形成聚集的中心，可能主要出于偶然原因。或者說，克魯格曼并未說明經濟究竟會在哪里聚集。

從均質空間假定出發的區域經濟學與新經濟地理學均未做到兩點：一是區位選擇究竟為何必然導致聚集;二是聚集現象究竟應該出現在哪里。即均質空間的假定使經濟活動的聚集地點呈現隨機性和巨大的偶然性。

3.2.2 從分工專業化到聚集經濟的路徑

許多學者認為，分工和專業化產生的聚集是經濟發展的動力，是形成經濟功能區不可或缺的條件。從斯密的絕對優勢理論到李嘉圖的相對優勢理論都試圖表明：不同區域間由于各自的優勢可以形成分工交換的關系。如果將空間分工的結論引申至區域內，就形成了類似功能分區的學說。即經濟功能區是分工和專業化的空間表現，非均質空間形成的分工映射在一定的基礎空間單元上，就形成了以不同產業為劃分依據的經濟功能區。多產業情況下，可以形成產業間相對分散，產業內高度集中的區域，且產業間空間距離與它們的聯系緊密度有關，經濟功能區得以形成（孫海軍、趙偉、李鐵軍，2009）。

上述路徑分析既強調比較優勢的發揮，也體現了內生絕對優勢作用，在分工和專業化的作用下可能聚合成較高級的經濟功能區。比較優勢的相對變化會改變地域分工的方式和內容，從而改變特定經濟活動聚集的空間和聯系方式。區域中的生產要素優勢，勞動力優勢，生產成本優勢，運輸成本優勢，都會吸引企業在此區域內聚集，進而形成經濟功能區。比較優勢的潛在原因在于勞動生產率的區域差異。由于不同地域比較優勢的差別，不同產業集中于不同的地域，形成同類產業聚集的地域分工模式，從而形成經濟功能區。

綜上所述，經濟功能區是基于區位因素的地域分工和比較優勢效應共同作用的結果，是市場經濟競爭發展的結果，是同質經濟活動主體的聚集體。不同性質、不同等級的經濟功能區，彼此之間相互作用，形成一種具有網絡特征的經濟空間即經濟區;經濟區是經濟主體基于成本最小化、利潤最大化或綜合偏好的區位選擇聚集形成的經濟功能區的集合。-

4 經濟功能區的類型與鄭州航空港經濟綜合實驗區的功能定位

經濟功能區的內在表現是各種要素在空間上的流動及相應的聚集過程，其外在特征表現為各種各樣集群的形成，因而形成多種類型的經濟功能區。如人口、資源等要素聚集形成相對較大差異的兩類經濟功能區——“城市與農村”;企業聚集形成“出口加工區、經濟開發區、工業園區”等單一經濟功能區;產業聚集則形成一定綜合性的經濟功能區——“產業區”。經濟功能區內占據主導地位的經濟要素的不同，決定了經濟功能區的性質和范圍，如農業區、工業區、商業區、金融區等（陳金祥，2010）。endprint

從承擔的經濟功能與改革任務來看，目前我國的經濟功能區還包括：1個自由貿易區（上海）;131個國家級經濟技術開發區;105個國家級高新技術開發區 ;13個不同類型的綜合配套改革試驗區;110個涵蓋出口加工區、保稅區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區等6種主要模式的海關特殊監管區。

全球經濟一體化的發展使人類進入了速度經濟時代，航空經濟是在民用航空業為核心的基礎上形成的一種新的經濟形態。航空運輸帶來了生產、資本、貿易、技術、人口在港區周圍的聚集，自然吸引以航空運輸為導向的產業的聚集，進而形成以臨空導向產業為主導、各種產業有機關聯的獨特經濟發展模式。這便是人們通常所說的綜合性的經濟功能區——航空港經濟區。

鄭州航空港經濟綜合實驗區位于鄭州市區東南部，它是以鄭州新鄭國際機場附近的鄭州航空港區為核心，基于交通區位優勢帶來要素和航空物流、電子信息、生物醫藥等產業的聚集，并在河南省及鄭州市政府的政策支持下形成的一個綜合性的經濟功能區。該實驗區包括鄭州航空港、綜合保稅區和周邊產業園區，規劃范圍總面積415平方公里，由核心區、主體區和輻射帶動區等3大功能區組成。它是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區、高端制造業基地和服務業基地方向發展的主要載體。

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013～2025年）》。這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。規劃提出，鄭州航空經濟綜合實驗區的戰略定位有4個目標：第一是建成國際航空物流中心;第二是以航空經濟引領現代產業基地;第三是成為內陸地區對外開放的重要門戶;第四是成為現代航空都市、中原經濟區的核心增長極。發展目標是到2017年，實驗區基礎設施、公共服務、產業體系初步形成，主要功能區開發建設初具規模，航空港經濟發展初見成效，到2025年，建成具有國際影響力的實驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。

鄭州航空港經濟綜合實驗區的重要意義在于帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展，促進中西部地區全方位開放。根本任務之一就是在加快建設國際航空貨運中心的基礎上，規劃與引導航空偏好型產業盡快在鄭州航空港形成科學合理的臨空產業集群，并以此支撐鄭州航空都市建設。

5 鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展路徑與功能創新

為實現上述戰略目標，作為一個綜合性的經濟功能區，鄭州航空港區要按照“功能明確、機制創新、產業聚集、高端帶動”的思路，在發揮現有經濟功能區要素聚集、優化配置、產出提供（高效率、高質量提供產品和服務）等基本功能基礎上，進一步強化功能提升與創新、示范與引領作用，并通過體制機制創新，突破發展障礙，實現轉型升級，成為引領中原經濟區經濟長期發展的核心增長極。本文提出以下3個方面的發展路徑選擇與功能創新策略：

5.1 從統籌規劃到功能分布

經濟功能區的開發和建設應統一規劃，在區域一體化的發展框架下，統籌考慮經濟功能區的發展目標、產業構成、功能分布以及基礎設施建設，同步推進工業化和城市化。

5.1.1 處理好全面規劃與分期建設的關系

鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱港區）未來要有大量建設項目，投資數額巨大（全區將新建、續建重大建設項目116個，總投資近千億元）。因此，應按照規劃有計劃有步驟有重點地進行建設。要量力而行，堅持“建成一片，收效一片，滾動發展”的原則;把有限的資金集中在主要的基礎設施和項目上，分清輕重緩急，穩步推進，建一個，成一個，避免規模過大，避免重復浪費，以形成良性循環;在強調提高投資強度的同時，更要注重產出效益;同時，港區的建設，既要考慮滿足近期產業發展的需要，又要與整個鄭州都市區乃至整個中原經濟區建設的規劃銜接起來;有些基礎設施的建設既要滿足當前建設良好投資環境的需要，又要考慮到今后發展的需要，以收到投資省、收益快的效果。

5.1.2 優化空間布局，提升港區（綜保區）功能

綜合保稅區，是我國目前開放層次最高、功能最為齊全的海關特殊監管區域，擁有保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大功能。作為中西部內陸地區唯一的綜保區，鄭州新鄭綜保區（航空港區）在今后的發展中應進一步強化其綜合功能，未來可進一步發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，使其真正集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身;另一方面，根據港區現有情況，可將幾個各自獨立的產業園進行合并和功能重組（如可將電子信息產業園、機械材料產業園、TFT光電產業園等合并為一個工業園區或新興產業園區），形成幾個不同的經濟功能區，以強化工業園區（新興產業園區）、綜合保稅區和出口加工區等功能創新。同時，加快推進服務業（包括生產性服務和生活性服務業）進入港區（綜保區），實現由單一的經濟功能向多功能綜合型經濟區（試驗區）轉變。使港區成為集工業生產、生活居住、金融貿易等多種功能的新都市區。

5.1.3 “區市合一”，以港區開發建設帶動所在城區建設

作為近郊型與市區型的城市經濟區，要避免獨立型或遠郊型經濟區易成為城市“孤島”的弊病，努力克服“港區”建設與“市區”發展“兩張皮”現象。港區在建設新的基礎設施和公共服務設施等基礎上，還應充分利用市區中現有的郵電通信、金融、商業、文教、衛生、體育等服務設施為港區服務;以港區開發建設帶動所在城區發展，并盡快形成規模經濟和良好的人居環境，逐步形成產業布局、管理服務、生態控制、市政建設等方面的一體化框架。實現區市合一，區強市興，互補共進，聯動發展，最終實現從生產區到生活區，繼而發展成新城區的轉變。

5.2 從強化服務到金融創新

政府和各職能部門應為經濟功能區的發展創造良好的投資與經營環境，經濟功能區應建立健全企業和各項經濟活動的配套服務體系，并強化金融創新功能。endprint

5.2.1 引進各類金融服務機構（如國際國內投資銀行，非銀行金融機構、證券公司、擔保公司等），尋求與金融部門的廣泛合作，構建港區金融服務支撐體系。促進規模化的大銀行與民間中小金融服務機構的有效結合。

5.2.2 拓寬融資渠道，構建多元化的融資結構

港區建設需要大量資金，除依靠政府財政融資外，還必須開展金融創新，完善投融資服務體系，采取市場化的資本運營方式，通過盤活存量資本、優化增量資本、吸納社會資本、利用銀行資本、募集市場資本和吸納國際資本等多種形式，為港區建設提供必要的資金。港區未來的融資戰略應堅持以下總體方針：大力拓寬融資渠道，實行動態的和有層次的融資，即不同的階段需要不同的融資渠道（如建設初期以政府投資為主），還要根據項目自身特點來選擇不同的融資渠道;建立有效的融資風險防范機制和融資激勵機制。實現公共投資與私人投資的結合將有效解決當前港區建設的資金問題，并能夠為港區的基礎設施與金融現代化提供良好的經濟激勵。

5.2.3 營造良好的融資平臺

為充分利用政府資源，促進港區發展，港區應搭建包括基礎設施建設、公共服務提供、產業發展等各類融資平臺。融資平臺建設的指導原則是：政府主導：即堅持政府對港區建設與發展的領導，發揮財政資金的杠桿作用，建立起政府信用對港區建設與發展的支撐基礎。市場運作：即在現行法律法規框架內，在建設和經營管理環節上，將原來由政府以行政方式運作的設施項目，讓渡給市場主體，按市場模式進行運作。社會參與：構筑多元化的投融資結構，積極引導社會資金進入港區建設領域，逐步形成以區養區、以區建區的港區項目經營管理模式。公共監督：融資平臺的建設、運營要主動接受公眾的監督，進一步推進招投標制度、公共產品定價聽證會制度，保障廣大公眾的利益。

此外，還要發揮試驗區“先行先試”的優勢，在土地利用方式、管理體制等方面進行大膽探索與創新。

5.3 從集群發展到產城融合

按照“主業突出、特色鮮明、集群發展”的目標，高端產業引領，優化產業布局，推動產業轉型升級;形成發展特色，避免結構趨同，產城融合、港城互動，發揮 “城市名片”效應。

5.3.1 以航空產業為主體，三大新興產業協調發展

作為中國第一個航空經濟實驗區，鄭州航空港經濟綜合實驗區在產業發展上應突出“航空經濟”的特色，以鄭州航空樞紐建設為重點，加快發展航空產業，壯大以航空運輸、航空物流、航空維修、航空旅游、航空金融等為代表的航空服務業（要構建中部國際空港，客運方面還應積極爭取開辟一些歐美國家城市航線）。航空產業的產值和利潤在三大主導產業中應占據較大比重。逐步形成以航空產業為主體，電子信息、生物醫藥等三大新興產業協調發展的格局。

5.3.2 圍繞三大主導產業和龍頭項目，推動產業集群的形成和發展

實施產業集群戰略，營造更加良好的產業環境。諸如為產業組織的發展提供公共服務——規劃產業布局、制定產業準入政策、建設產業園區基礎設施、建立技術創新平臺、扶持區域品牌等。一要加大政府政策支持，為培育發展產業集群提供制度保障;二要重點完善產業鏈條，著力引進技術含量較高、附加值較高、產業關聯度較大、帶動作用強的龍頭項目，為培育發展產業集群指明方向;三是注重發展中小企業，為培育發展產業集群夯實基礎。要科學確定準入門檻，實現大項目入園（區）與中小企業跟進的有機結合，鼓勵和引導關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區聚集，并適時引進國內外一些知名企業研發機構或企業總部進駐港區，形成具有國際競爭力的產業發展高地，使園區成為產業聚集的有效載體。重點打造航空產業集群、信息科技產業集群、生物醫藥產業集群、金融服務產業集群等。

（下轉66頁）

（上接26頁）

5.3.3 規劃建設產城融合、港城互動的現代航空都市

作為核心增長極的鄭州航空經濟綜合實驗區要實現快速增長并引領中原經濟區經濟長期發展，必須創新性解決區域內的產業融合問題，將眾多產業的關聯性轉變為各產業一體化的內在實踐，實現航空物流、高端制造業、現代服務業的共同發展、共同促進。堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展理念，突出新型城鎮化中以人為核心的時代特色，優化空間布局，以航興區，產業支撐，以區促航，產城融合，港城互動，生態宜居，建設高品位的和國際化的城市綜合服務區，形成空港、產業、居住、生態功能區共同支撐的有國際影響的現代航空都市。

參考文獻：

[1] 蔡玉勝.經濟功能區的社會管理創新問題探索[J].理論探索，2011，（3）.

[2] 郝壽義.區域經濟學原理[M].上海：上海人民出版社，2007.

[3] 孫海軍，張素榮，董金環.經濟區域形成研究[M].北京：中國物資出版社，2011，（12）.

[4] 孫海軍，趙偉.經濟功能區形成路徑研究[J].湖北經濟學院學報，2009，（3）.

[5] 陳金祥.中國經濟區——經濟區空間演化機理及持續發展路徑研究[M].北京：科學出版社，2010，（6）.

[6] 胡序威.中國經濟區類型與組織[J].地理學報，1993，（3）.

[7] 汪陽紅.正確處理行政區與經濟區的關系[J].中國發展觀察，2009，4，（2）：

[8] 杜能.孤立國同農業和國際經濟的關系[M].吳衡康，譯.北京：商務印書館，1997.

[9] 韋伯.工業區位論[M].李剛劍，等，譯.北京：商務印書館，1997.

[10] 克魯格曼.地理和貿易[M].張兆杰，譯，北京：北京大學出版社，2000.

責任編輯：張吉明

作者簡介

胡 星，河南財經政法大學經濟學院教授、城鄉經濟發展研究所所長。endprint