生態文明視域下產城融合發展路徑探析

韋仁忠+唐任伍

摘 要：2013年底，玉樹的災后重建已基本完成。一座跨越20年的新城拔地而起，硬件設施走在全省前列。但如何讓“新玉樹”在發展中有后勁，作者認為培育和發展生態產業，走產城融合道路，是玉樹可持續發展的基礎保障。同時分析了玉樹產業發展的制約因素，有針對性地提出了玉樹產業發展路徑。

關鍵詞：新玉樹;產城融合;發展路徑

Abstract：By the end of 2013， Yushu city post disaster reconstruction has been basically completed.a bridge spanning 20 years of new city rise abruptly ， hardware facilities walking in the forefront of the province. but how to make the new Yushu city ?has the reserve strength in development， The article thinks that the cultivation and development of ecological industry， produces the city fusion road， is the basic guarantee of sustainable development in Yushu city. this paper analyzes the factors of restricting the development of Yushu industry， pertinently put forward the development path of Yushu industry.

Key words：the new Yushu city;produces the city fusion;the path of development

中圖分類號：C912 ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-27（4）

傳統城鎮化發展模式因過度追求經濟發展政績和地方政府土地財政創收而導致的城市發展與農村發展失衡、城市發展空心化、城鄉居民享受社會保障差距突出、交通擁堵、生態環境惡化等“城市病”已經成為阻礙中國經濟社會發展的不利因素。[1]在此背景下，黨的十八大報告提出的生態文明建設意義重大。在當下社會資源缺少的情況下，生態文明建設符合社會發展趨勢，是城市建設的主流。玉樹作為我國的三江源頭，更需在生態和綠色理念下發展低碳經濟、低碳產業。2013既是玉樹重建的收官之年，也是國家新型城鎮化政策啟動之時，按照國家對新型城鎮化建設的標準和時代發展的要求，新玉樹不僅要有“新面貌”而且也需要有發展“新思路”。

1 產城融合發展與玉樹市發展定位解讀

1.1 產城融合內涵解析

“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。[2]城市發展要有產業為支撐，才能防止“空心化”，產業發展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。產城融合的關鍵是要把產業和人口合理地融合在一起，要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。[3]城市里不僅要有生產，還要有生活。[4]產城融合是滿足上述條件的不二選擇。

1.2 玉樹市發展定位解讀

城市定位就是在分析和研究城市發展歷史和現狀的基礎上，對城市的發展模式、發展方向、發展空間及經濟結構布局進行規劃的一個總體過程，是城市未來的一種導向，是按照唯一性、差異性、排他性和權威性的原則對城市特色的升華，是找到城市的個性、靈魂和核心價值的過程。

城市定位在城市戰略中高于一切，沒有準確的城市定位，就談不上城市的發展戰略，就談不上城市未來發展空間的再造。玉樹市在全國人民的幫助下，經過三年重建，一座跨越20年的新城已經拔地而起，硬件設施走在了全省的前列。但由于玉樹所處地理位置特殊——海拔高、生態脆弱，又是三江（黃河、長江、瀾滄江）的發源地，是“地球之腎”。所以，如何既能保護生態和水源，又能讓這座新城不要“空轉”，使其走向可持續發展的道路，對其定位為“生態文明城市、綠色低碳城市、商貿旅游城市”是適合當地實際的科學闡釋。

1.2.1 生態文明城市

作為人類社會更高階段的文明形態，生態文明以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以當代人的生存質量為立足點，以未來人類的可持續發展為著眼點，它強調人與自然環境的相互依存、促進和共榮，凸顯人類活動的自覺和自律。[5]玉樹素有中華水塔的美譽，有著獨特的戰略意義。境內的草原、森林、荒漠、濕地與河湖等生態系統是維護國家生態安全的重要支撐之一。因此，玉樹發展離不開生態保護。重視環境教育，提高公眾保護生態的意識。樹立綠色發展理念，大力推進生態文明城市建設，把生態保護與建設放在更加突出的位置，在管好目前國家級自然保護區的基礎上，進一步充實完善生態文明建設規劃，是玉樹當前建設的重中之重。

1.2.2 綠色低碳城市

玉樹地處三江源頭，其特殊的地理位置決定了城市的發展方向，產業形態必須以綠色低碳產業、生態城市建設為主導模式，市民以低碳、環保生活理念和行為為特征，政府以低碳、生態型社會為城市建設藍圖。打造綠色低碳城市是玉樹市對可持續發展思想在城市發展中的具體化，是低碳經濟發展模式和生態化發展理念在新型城鎮化建設中的落實。也是建設“環境友好型、資源節約型”兩型社會，以及建設居住適宜、運行安全、經濟健康發展和民生持續改善的高原新型城市的必然要求，更是協調區域經濟、社會、環境的重要發展模式。endprint

1.2.3 商貿旅游城市

玉樹自古以來就是青海、四川、西藏三地間的重要貿易集散地，曾為唐蕃古道要津，茶馬互市重鎮，歷來商賈云集，市場活躍。同時也有人間歌舞之鄉的美譽，有著悠久的商業文化和旅游文化的歷史稟賦和自然優勢。震前玉樹市商業服務用地面積為19.31公頃，震后進一步完善了城市商業服務功能和設施，僅商業用地面積達61.16公頃，通過三年重建基本建立起了布局合理、功能齊全的商業服務網絡。近年來，隨著社會經濟的發展玉樹市豐富的旅游資源也逐漸受到關注和重視，但是尚未形成規范化的運作體系，旅游業基礎設施仍然較為薄弱，因此，把商業旅游資源作為帶動經濟發展的第一產業，是加快推進玉樹市新城鎮建設的重要捷徑。

2 玉樹市產業發展現狀分析

2.1 支撐產業發展的經濟實體尚未形成

由于受地理位置、自然環境等因素，玉樹產業發展先天不足：產業結構不合理，支撐能力弱，地區經濟社會發展缺乏優勢產業。支撐產業發展的經濟實體尚未形成，導致地方政府帶領群眾增收致富面臨著極大的困難。靠天種養的局面還沒有根本轉變，地區經濟發展缺乏龍頭企業帶動。

2.2 經營項目單一，發展后勁不強，農牧業基礎地位動搖

農牧業產業結構調整及產業化進程緩慢是制約玉樹建設的重要因素。具體表現在以下幾個方面：第一，多種經營項目少，農畜產品供給不足、開發不夠。如藏牦牛、藏綿羊以及特色奶酪等本地特色產品開發不足，依靠外來肉制品、乳制品現象仍然存在;第二，部分農牧民受蟲草經濟影響，過度依賴蟲草采集收入，農牧業生產主動性不夠、積極性不高;第三，種植業方面棄耕撂荒，種植結構單一，種植方式原始落后。以上產業發展方面的問題使得玉樹地區農牧業的基礎地位受到動搖。

2.3 旅游資源豐富，但未形成全方位、高層次的精品開發模式

玉樹地區雖有旅游資源豐富，但總體上旅游業層次不高。突出體現在：配套設施不足、產品開發欠缺、景區整合不夠，游客大多以觀光旅游、過境旅游為主，且旅游全程呈“零消費”狀態，“吃、住、行、游、購、娛”要素建設不夠，缺乏旅游定點的直銷點和專業市場。同時，缺乏龍頭支柱企業，多以酒吧、特產店的散戶為主，玉樹旅游業層次整體偏低。

2.4 民族特色產品加工業處于小作坊或未開發狀態

玉樹地區以民族服飾、安沖藏刀、帳篷、藏毯、陶藝、佛教工藝品、嘛呢石刻等為主的民族特色產品加工業，呈小作坊、小規模或未開發狀態，產品技術含量不高，勞動力資源較差，民族特色產品加工業沒有得到應有的發展開發。

2.5 產業觀念單薄，文化人才嚴重匱乏

古往今來，文化都以它獨有的內涵與意義附著于人類漫長的發展歷史之中。隨著人們認識的不斷深化，文化開始了從“資源”到“資本”再到“產業”的嬗變“，文化產業”應運而生，成為經濟發展中競爭與博弈的重要籌碼。

玉樹具有良好的文化資源優勢，但是文化資源并不等同于文化產業，在玉樹將文化資源轉化為文化產業的觀念和能力都不足。玉樹地處邊遠高寒地帶，與外界的經濟、文化交流有限，再加之通信、網絡等基礎配套設施的落后，當地民眾長期處于相對封閉的狀態。世代居住在這方土地上的民眾遵照其祖輩先民教給他們并高度認同的生活方式生活著，對于自身所擁有的文化資源早已習以為常，缺乏自覺發掘文化資源商品性和經營性的意識，產業觀念單薄，這將會成為玉樹文化產業發展中的一大制約因素。

其次，文化人才嚴重匱乏也是玉樹文化產業發展緩慢的重要制約因素。文化產業策劃、包裝、設計等專業技術人才嚴重缺乏，企業經營管理人才隊伍嚴重不足。專業技術人才無論在數量上、結構上、還是在素質和能力上都要低于全省平均水平。

3 玉樹市生態產業發展路徑選擇

產城融合作為一個重要的發展方向是時代發展的必然，城市既要有“城”，也要有“市”。產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生，共同發展的。城市發展需要產業支撐，產業發展帶動城市發展，一個城市如果沒有產業支撐，將失去發展后勁，無法實現可持續發展，要切實防止有“城”無“市”。

從產業比較優勢系數上看，玉樹工業明顯處于劣勢，但在消費文化興起的當下，服務業、旅游業等第三產業的優勢卻很明顯。玉樹獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業等傳統產業，不僅具有獨特的現代經濟價值，也是未來最具發展潛力和市場競爭力的產業部門。因此，因地制宜、因時制宜地制訂相應的產業發展規劃，逐漸形成“特色產業驅動型”的城鎮化模式對玉樹的可持續發展尤為重要。

3.1 從實際出發，著力打造玉樹市“三區四帶八基地”工程

“三區四帶八基地”， 是以構建生態農牧業產業體系為核心，以生態畜牧業建設為主線，創新合作經營體制的一個工程。三區”即：農牧業經濟結合區、畜牧業草業經濟混合區和畜牧業經濟發展區;“四帶”即：藏牦牛（羊）規模養殖產業帶、青稞產業帶、蔬菜產業帶、蟲草經濟產業帶;“八基地”即：肉牛肉羊養殖基地、奶牛養殖基地、青稞生產基地、蔬菜生產基地、特色種養基地、良種繁育基地、飼草料種植基地、農畜產品加工銷售基地。

具體措施如下：第一，在充分調研論證基礎上，在全市選擇試點，鼓勵農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式向專業大戶、家庭農（牧）場、農牧民合作社等新型經營主體流轉，進一步提高完善合作社運行管理;第二，引導企業和種植大戶參與現代農業示范基地建設，鼓勵龍頭企業與農牧民結成利益共同體;第三，深入研究國營牧場改制問題，努力在改進經營方式、提高品質、拓展市場上求突破，發揮龍頭示范作用;第四，加大對養殖基地的扶持力度;第五，加強溫棚種植和經營管理，扎實推進“菜籃子”工程，提高農副產品的自給率;第六，統籌推進農田整治、優質飼草料種植、撂荒地復墾、轉移就業、畜種良種推廣、技能培訓，加大各項惠農富民政策落實，拓寬生態移民增收渠道，積極打破制約全市農牧業發展的“瓶頸”。endprint

3.2 文化與旅游融合，推進高原特色生態旅游文化產業

按照玉樹旅游框架，構建以玉樹市為中心，以唐蕃古道、高原濕地草原、康巴民俗風情、宗教文化為支撐的高原特色生態旅游文化產業，走城市與旅游深度融合發展的新路子。

第一，開發培育一批民族文化旅游示范區和特色旅游鄉（鎮、村），以發展高原風光旅游、民俗風情旅游、科考探險旅游等高原特色生態旅游;第二，聘請省內外民俗、旅游專家，編制完成玉樹市文化旅游產業發展總體規劃，著眼于“吃、住、行、游、購、娛”一體化服務，把生態文化旅游作為玉樹市經濟轉型主導產業;第三，深入挖掘瑪尼石刻文化景觀。緊緊抓住新寨嘉那瑪尼石經城、勒巴溝、文成公主廟三個景區瑪尼石刻文化景觀共性，深入挖掘核心內容，全面提升資源品位，使其在全國眾多宗教旅游文化品牌中獨樹一幟;第四，爭取投資開發項目和加大投資力度。爭取重大開發項目以及對藏家樂、農家樂、牧家樂旅游產業加大扶持力度;第五，加快推進旅游與文化的深度融合。進一步提升專業化水平和社會參與度，提高民族文化的藝術水平和社會影響力，深入挖掘、保護和利用民族文化資源，全方位、多視角展示富有地域特色的民族服飾、歌舞、馬術表演和宗教文化，以及跑馬射箭等民族傳統競技文化，把賽馬節打造成藏區乃至國內外知名文化旅游品牌。

3.3 就地取材，做大做強做精民族特色產品加工業

藏族服飾作為藏族文化的重要組成部分，在中國服飾文化中占據重要位置，在藏族服飾中又以玉樹的服飾最為經典，被譽為“服飾之鄉”的玉樹服飾以其華麗的風格深受廣大藏族群眾的青睞。但是目前玉樹藏族服飾的加工處于原始的、分散的家庭作坊，形不成規模，無法批量生產，更談不上市場競爭力。因此，引進先進設備及優質材料，將極具民族特色的玉樹藏族服飾提上一個新的高品質的檔次甚為必要，從而批量生產，提高市場競爭力，打造全國最大的藏族服飾加工基地。同時，以市場為導向，大力發展以安沖藏刀、帳篷、藏毯、陶藝、佛教工藝品、嘛呢石刻等為主的民族特色產品加工業，依托11個商業特色街區，形成設計、加工、配送和零售一體化服務，輻射帶動旅游產業，培育玉樹文化的旅游市場營銷體系。

3.4 發揮傳統優勢，培育壯大特色商貿流通業

玉樹市位于州府、市府所在地，自古以來是連接西寧、四川、云南、西藏的青南重鎮和物資集散地，發展商貿業不僅是玉樹的傳統，更是玉樹市今后發展的引擎式產業。

第一，通過建立三江源民族商貿綜合市場、畜產品深加工產業園、民族特色產品加工園、產業扶貧能力建設培訓基地、產品企業孵化園以及物流園，以藏族特色產品為主，聚集多民族特色產品、工藝品、食品、中藏藥材，打造三江源區最大的民族特色產品市場;第二，加快培育和聚集城鎮產業，積極優化城鎮產業布局，盤活現有產業存量，搞活城鎮市場;第三，以市場為導向，有效落實“小微企業”扶持政策，有針對性地樹立起一批實企龍頭企業，帶動市場產業發展。第四，重點培育扶持能夠輻射帶動相關產業的企業，并發展成商貿流通龍頭企業，進一步壯大商貿流通業，服務全州，帶動青南，吸引周邊，讓玉樹市真正成為青南和康區的商貿物流中心。

3.5 與時俱進，加快推進產業園區建設

通過科技公關和市場合作，為高原牦牛、藏羊、蟲草等生態綠色產品以及其它民族特色產品的研發、市場開發和運營、融資等提供孵化支持，全力打造高原無污染綠色有機食品品牌，做大做強“玉樹蟲草”品牌，大力挖掘中藏藥材種植及中藏藥開發。同時通過進一步加大招商引資力度，搞好招商項目篩選、論證、包裝、推介等工作，通過參加洽談會、品牌推介會、物資交流會等各類招商活動，鼓勵以商引商、中介招商，創新方式，優化環境，加大“走出去”招商引資力度，拓展招商領域，高起點、高標準建設好產業園，做好商業業態規劃。努力把園區建成產業培育、科技創新、人才培養的基地。

參考文獻：

[1] 王政武.中國新型城鎮化建設應通過產城融合來保障人的生存和發展[C]//中國第五次人的發展經濟學研討會參會論文.中國區域科學協會，2013.

[2][3] 張道剛.“產城融合”的新理念[J].決策，2011，（1）.

[4] 許德友.以“產城融合”推進中國新型城鎮化[J].長春市委黨校學報，2013，（5）.

[5] 屈彩霞.生態文明視域下的城市文化定位研究[J].中國名城，2014，（1）.

責任編輯：王凌宇

作者簡介

韋仁忠，青海省委黨校哲學社會學部教授，北京師范大學政府管理學院博士后。

唐任伍，北京師范大學政府管理學院教授、博導。endprint