養老政策小步“并軌”

尤蕾

“城鄉居民養老金并軌”的新政，將使近5億人被覆蓋。這個難度最小的改革，是建立公平、多維度養老保障體系的第一步，有可能開啟城鄉一體化的新閘門。

2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定：在已基本實現新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）、城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

在全國層面推開之前，已有15個省份實現了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

依據人社部2012年的人口數據，按照每人每月55元的標準，全國基礎養老金年支出為862.95億元。在整個國家財政10多萬億元的結構中，只占相當小的比例，卻解決了老年人口的基礎養老金問題，邁出了建立公平、多維度養老保障體系的第一步。但專家亦表示，新農保與城居保率先并軌水到渠成，難度最低，阻力最小，至于最終建立公平合理的全民基本保障制度，則有賴于更徹底的制度改革。

水到渠成的變革

“碎片化”無疑是我國養老保險制度的最明顯特質之一，常因此而飽受詬病。中央財經大學保險學院院長郝演蘇接受《小康》采訪時介紹，目前我國存在4種養老保險模式，一是公務員與財政全額撥款事業單位人員的養老保險模式，二是城鎮職工與經營性事業單位人員的養老保險模式，三是面向農民開辦的新型農村社會養老保險模式，四是面向無職業或自由職業年滿16周歲以上的城鎮居民社會養老保險模式。……