均衡亮點成為南粵教育發展新常態

龍建剛

基礎教育，教育之基礎。

義務教育，政府之義務。

均衡發展，是義務教育追求的必然目標，也是義務教育發展的必須過程，更是義務教育質量提升的必由路徑。廣東省委、省政府高瞻遠矚，將義務教育均衡發展列為教育事業的重點工程之一，在差距中找均衡，在改革中求均衡，在發展中促均衡。廣東本次申報國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）并達到評估認定標準的41個縣（市、區），其謀劃均衡的思路因地制宜，其推進均衡的路徑各具特色，其教育發展的“硬件有下限，軟件無上限”，亮點紛呈，精彩無限……

廣東本次達到國家義務教育基本均衡縣（市、區）評估認定標準的41個縣（市、區），其區域分布既有珠三角經濟發達地區，也有粵東西兩翼經濟后發地區。但無論經濟發展水平程度如何，這些縣區始終堅持教育優先發展的戰略地位不動搖，各地的黨政部門和主要領導始終將教育公平作為民生工程一抓到底。地區黨委政府堅持帶著感情辦教育，努力辦好人民滿意的教育，成為教育發展的源源動力，也使得南粵教育改革開放成果普惠城鄉的局面開始形成。

確立優先地位，打造均衡動力

黨政重視，優先發展，堅持戰略地位不動搖。

增城市委、市政府始終堅持“科教興市”“人才強市”戰略不動搖，牢固樹立“優先發展教育是科學發展的根本”的發展理念。先后提出了“沒有教育的現代化，就沒有增城的現代化”“投資教育就是投資未來”“今天的教育就是明天的社會，今天的學生就是明天的市民”等教育工作口號，把義務教育工作擺在重要的議事日程，切實做到“五個優先”“兩個率先”，確保了義務教育事業的優先、全面發展。

“五個優先”。即優先發展教育、優先安排教育投入、優先考慮教育規劃用地、優先解決教育問題、優先落實教師待遇，在人力、物力、財力上保障教育優先發展，在決策和工作部署中突出教育事業。

“兩個率先”。一是率先實施增城市撤并學校學生交通費補貼政策。針對義務教育學校布局調整所帶來的學生上學難問題，制定了《增城市學生交通費補助方案》，在全省率先對離學校3公里外的學生實行交通費、午餐費補貼制度。2011—2013年，累計補助學生50426人次，補助金額5199.91萬元。其中，學生午餐補助費136.27萬元，廚工與管理員補助費334.62萬元，交通補助費4543.02萬元。二是率先全面實施12年免費教育，積極構建和諧教育。近年來，增城市清醒認識到教育公平是社會公平的重要基礎，堅持教育公益性和普惠性，保障公民依法享有受教育的權利，逐步實現了農村和城鎮免費義務教育。為鼓勵更多的學生上高中、考大學，讓更多的人享受社會經濟發展成果，從2010年秋季起，增城市再實施高中階段免費教育政策，本級市財政為增城戶籍在讀普通高中和中職類學生補助學費和課本資料費，平均每年惠及高中階段學生近2.74萬人。

扶持薄弱，傾斜農村，減小城鄉教育差距。

城鄉二元制造成了城鄉經濟的巨大差異，同時也間接導致了城鄉教育的差距。為做強短板，江門市蓬江區委區政府將農村學校的發展提升作為當地教育均衡的主要矛盾進行重點攻關。蓬江區將財政性教育經費向農村學校和薄弱學校傾斜，加大力度幫扶農村學校和城區薄弱學校發展。蓬江區制定并有效實施薄弱學校改造計劃。近五年，蓬江區教育專項資金中有50%以上用于扶持鎮街學校和城區薄弱學校建設。中小學基建和校園改造工程總投資為4億多元。其中，新建擴建校舍的學校達到21所，新建擴建運動場21個。同時，農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省定要求。蓬江區每年農村稅費改革轉移支付資金共213萬元，100%用于農村學校改善辦學條件。

扶持民辦，特色發展，縮短公、民辦學校差距。

深圳市羅湖區因經濟發達，外來務工人員非常多，外來務工人員子女的就讀問題成為當地教育發展需要妥善解決的一大現實命題。羅湖區一方面按相關政策將公辦學校的學位向外來務工人員子女開放，一方面想方設法發展民辦教育，大力扶持民辦學校，努力縮短公、民辦學校差距，從而讓那些在民辦學校就讀的孩子享受到和公辦學校一樣的優質教育。為此，羅湖區采用“以獎代補”的形式落實專項資金的使用項目和資助標準，落實民辦學校教師從教津貼、學生學位補助的發放。在教育附加費中，安排更多資金改善民辦學校辦學條件。大力開展公、民辦學校結對幫扶，發揮公辦學校資源、人才優勢，帶動結對民辦學校發展。派遣“民辦學校講師團”到民辦學校進行業務指導，幫助民辦學校教師提高課堂教學效率和水平，提高教學質量。選派了7名公辦學校管理骨干到民辦學校擔任校長、副校長，幫助提升民辦學校辦學理念和管理水平，促進民辦學校健全和完善各項管理制度，提升辦學水平。

后發經濟，先發教育，以小財政辦大教育。

近年來，湛江市霞山區優質教育資源得到規模發展和整體提升，形成了具有霞山特色的辦學優勢和品牌效應，不但使本區戶口孩子能就近接受優質教育，而且為外來進城務工人員子女提供了大量的優質學位。目前，在湛江市，霞山區是唯一一個非本區戶口學生數超過學生總人數一半的區，占比達60.6%，每年區教育預算支出占財政收入的比例均超過60%，體現了霞山區海納百川的辦學胸懷和“以小財政辦大教育”的社會責任感。

加強師資建設，提供智力支持

國以人立，教因師興。推進教育事業的改革與發展，關鍵在教師；提升教育教學的質量與水平，關鍵在教師；推進城鄉教育均衡，縮小校際間差距，關鍵還是在教師。為此，各區縣從區域實際出發，創新教師培養路徑，拓展教師專業提升的內涵，通過激發活力、培養能力、打造主力、提升競爭力，初步建設起師德高尚、業務精良、結構合理、充滿活力的教師隊伍，為我省教育事業的科學發展、深化改革、內涵提升并實現高水平均衡提供了人才保障和智力支持。

健全培養機制。

作為經濟后發的山區縣，連山縣在推進教育均衡的路徑選擇上，培養一支留得住、用得上、師德好、水平高的教師隊伍一直是他們重視的切入點。連山縣實施新錄用教師掛職鍛煉制度，采用“一年見習，二年適應，三年發展”的培養模式，即新分配的農村教師先在縣城或鎮的學校掛職鍛煉一年，跟骨干教師結對，期滿后回原學校任教。實行嚴格的支教制度，晉升中高級職稱的城區教師必須有1年農村學校任教經歷，評上省市教壇新秀或名教師的必須每年到農村學校開展支教活動。通過“結對幫扶”“送教下鄉”等形式，促使優質教育資源向農村流動。設立專項培訓資金，鼓勵教師、校長積極參加師德培訓、新課程培訓、繼續教育、班主任培訓、校本培訓、心理健康培訓、校長培訓等各級各類培訓，大大提高了教師的整體素質和校長的管理素質，促進了教育的迅速發展。同時，深入實施名師名校長工程等，通過專業引領，充分發揮名師、名校長的輻射作用，加快了連山教師特別是農村教師的專業化發展。只有教師的專業發展了，教學能力提高了，學校的教育質量提升了，均衡才能落到實處。

加強城鄉交流。

為促進城鄉、校際教育的均衡發展，2009年開始，江門市新會區開展城鄉學校結對活動，制定了《新會區義務教育學校“幫扶結對”工作實施方案》和《新會區開展教師交流工作實施意見》。城區優質學校與11所農村學校結對，結對學校以實現教育均衡、和諧發展為目標，實現從教育理念、學校管理、教學方法等方面進行全方位的交流互助。2013年，新會區根據中央、省委省政府關于加強農業農村工作的總體要求，制定了《新會區教育開展科技人員下基層對口幫扶活動工作方案》，開展“城市學校名師結對幫扶農村中小學青年骨干教師”活動，從城區選擇25所優質學校與25所農村學校進行結對幫扶，每校選派含校長在內的5名名師、學科帶頭人、骨干教師到農村學校進行結對幫扶活動，幫扶對象是農村中小學校長，青年骨干教師和學科帶頭人。各鎮（街）實行校長輪崗制，積極開展鎮域內校際間的教師交流，個別鎮（街）還實行支教活動，每年從優質學校選派骨干教師到轄區內邊遠、發展較慢的學校支教，薄弱學校選派青年教育到優質學校跟崗學習。城鄉結對互派教師活動，為實現新會區城鄉教育均衡發展積累了寶貴經驗。

提高職業道德。

湛江市坡頭區把師德建設擺在教師隊伍建設的突出位置，強化全體教師的職業操守和育人觀念。建立健全教師政治學習制度和師德、師風考核制度，要求教師不但要善于教書，更要善于育人；利用評先、創優、晉升、提干等激勵手段，促使教師努力提高自身的品德修養和業務能力。大力開展群體師德師風創優活動，進一步增強廣大教師的工作責任感、光榮感以及依法治教意識，倡導培養愛崗敬業、無私奉獻精神，全區涌現一批師德教育先進集體和先進個人。

實行“名師帶動”。

深圳市福田區堅持“引進與培養并重”的方針，不斷壯大名師隊伍。在引進方面，采取“綠色通道”政策，凡特級教師、省級以上優秀教師或骨干教師、地級市以上的學科帶頭人，以選聘方式直接調入，將大量優秀的教育人才充實到福田的教師隊伍中。在培養方面，采取“名師評審”“名師講師團”“名師工作室”和“特色教師工作室”等形式，促成名師團隊的形成與壯大。通過實施“名師帶動工程”，使名師的能量輻射開來，最大限度地發揮他們的作用。目前，已建立省、市、區各類名師工作室57個。另外，通過名師觀摩課、結對子等形式，充分發揮了名師的示范輻射作用，帶動了全區教師隊伍素質的提高。如“名師講師團”是福田區為充分發揮名師作用而采取的一項富有特色的措施，通過他們上觀摩課、講座、現場評課，把影響帶到全區的每一所學校。此外，為進一步推動教育國際化發展，全面實施“福田區中小學教師海外培訓計劃”，2012年，福田區投入5000萬元聘請約200名高水平外教，實現100%中小學有外籍教師，100%中小學有境外姊妹校，100%中小學有教師參加境外培訓，實現外籍教師均衡配置。

關心弱勢群體，彰顯教育公平

從黨的十八大提出“辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革”，到十八屆三中全會再次提出“深化教育領域綜合改革”，一份份改革綱領正式出臺，深化教育領域綜合改革的主題，正在成為黨和國家的堅定行動。

讓每一個孩子都有學上，注重做好困難群體和特殊群體的教育工作，保障非戶籍人口子女平等受教育的合法權益，是廣東追求教育公平、提升教育均衡水平的重要關注點。

促進農村留守兒童健康成長。

隨著農業產業結構的調整，農村富余勞動力紛紛涌向經濟發達地區，造成留守兒童越來越多，從而產生留守兒童問題。2008年以來，恩平市委、市政府將關愛留守兒童列為民生工程的重要內容，下發了《關于印發〈恩平市中小學關愛留守兒童工作方案〉的通知》，市婦聯、教育局、文明辦、團市委和關工委通力配合，形成了全社會共同關愛留守兒童的機制。一是加大教育投入，完善基礎設施。通過興辦寄宿制學校托管中心等方式，切實解決由于監護人缺位造成的留守兒童吃、住、行不便的問題；二是各鎮、社區設立家庭服務中心，為有需要的留守兒童提供服務，如幫困助學，衛生保健，疾病防治，心理咨詢，法律援助等，整合各方面力量，營造良好的生活環境，使留守兒童身心健康得到發展。三是啟動關愛工程，結對幫扶。各鎮、村黨員干部模范帶頭，與留守兒童結對子，切實關愛留守兒童身心健康。四是建立規范檔案，形成監測機制。各鎮政府、村委會切實建立好家庭檔案，對外出務工農民的外出地點、聯系方式、家庭婚育、子女監護、經濟收入等情況進行全面、動態的掌握，適時了解留守兒童的基本情況，形成對留守兒童長期有效的信息監測機制。

始興縣為進一步推動和落實關愛農村留守兒童工作，采取了多項措施加以落實：一是啟動了寄宿制建設工程；二是深入開展留守兒童資助工作；三是開放青少年宮和推進“鄉村學校少年宮”建設工作，針對留守兒童開展了豐富多彩的德育活動；四是關注留守兒童的心理健康，設立了專門的心理咨詢室；五是組織形式多樣的關愛活動，切實加強農村留守兒童教育管理。始興縣2011年在高峰小學建立的“始興縣留守兒童心靈加油站示范點”“韶關市困境兒童心靈加油站示范點”，取得了顯著成效，有效地促進廣大農村留守兒童平安健康成長。

建立特殊群體學生關愛體系。

德慶縣則構建以政府為主導、社會各方面廣泛參與的特殊學生、留守兒童群體關愛體系，努力讓“三殘”少兒隨班就讀，辦好啟智學校，保障特殊群體的入學機會。德慶縣于1986年在德城第三小學開設智障兒童輔導班，1993年創辦成全省第一所縣級啟智學校。近年來加大特殊教育投入，將該校辦成寄宿制學校，面向全縣招收有自理能力的智障學生寄宿就讀，并由財政給予每人每月150元的生活補助。目前，德慶全縣適齡殘疾兒童少年122人，其中隨班就讀的71人，在縣啟智學校就讀的50人（寄宿生19人），入學率達99.2%，居全省山區縣前列，被確定為全國隨班就讀工作支持保障體系實驗縣。

創新發展思路，形成發展合力

教育的內涵發展離不開教師個體、學校和社會的互動和合作。無論是教師個人，還是學校集體，抑或是一個地區，突破彼此之間的拘囿和隔閡，以開放的心態形成休戚與共的教育共同體，積聚合力打造和諧的教育生態，才能實現教育發展預期成果的最大化。廣東各縣區在創建國家義務教育基本均衡縣（市、區）的過程中，以創促建，在追求區域教育優質均衡的過程中，在充分發揮內力的前提下，又適當借助外力，通過創新合作形式，使區域均衡、城鄉均衡、校際均衡都呈現出相生相長的和諧教育新生態。

實施戰略合作計劃，引領教育優質均衡發展。

從化通過實施教育提升戰略合作，引領從化教育優質均衡發展。一是打造從化市教師專業化發展實驗區。2013年1月，從化與北京師范大學簽訂合作協議，創建北京師范大學教師專業化發展實驗區，打造從化中學、從化七中、希賢小學三所基礎教育實驗學校。北京師范大學為實驗學校量身制定特色發展計劃，并組織教育專家、名校長、特級教師入校“陪伴研修”，提煉學校辦學特色并以此引領、輻射全市中小學的特色內涵發展。同時，發揮北師大專家團隊優勢，通過聽課、訪談、調研等手段科學制定具有可操作性的校長、教師專業化發展規劃方案，通過實施“名校長、名教師專業化成長培養工程”和“校長、教師專業化發展培訓項目”，全面提升從化教師的專業化水平。二是打造廣州市執信中學從化實驗學校。2013年2月，廣州市執信中學和從化六中簽訂了合作共建協議，將從化六中辦成廣州市執信中學從化實驗學校，打造從化六中教育品牌并輻射帶動從化基礎教育優質均衡發展。從化六中借助執信中學的資源優勢，在校園文化建設、教師跟崗學習、特色課程建設、教育科學研究等方面開展了一系列的工作，學校的辦學水平不斷提升。

堅持捆綁評價，努力打造城鄉教師成長共同體。

龍門縣為了促進義務教育優質均衡，加快了建章立制步伐，不斷出臺和完善相關管理制度，如分別制訂了《龍門縣小學生調查問卷方法》《龍門縣中小學教學常規實施細則》《龍門縣中小學集體備課程序和要求》《龍門縣中小學學科帶頭人評選及管理辦法》《龍門縣中小學教學質量評價標準》《龍門縣城鎮學校與農村教學點結對幫扶工作實施方案》等制度，堅持城鄉學校捆綁評價、統一管理，從而引導各校樹立全縣一盤棋的思想，營造互幫互助、取長補短、共同成長的干事創業氛圍。

實施“一校多區”，強弱整合發展。

肇慶市端州區實施“強校并弱校，整合共發展”策略，整合教育資源，優化設施配置。通過統一規劃、統一領導、統一管理、統一師資、統一財務的“五統一”的“一校多區”辦學模式，將8所小學撤并到5所學校，使學校的辦學條件、師資素質和管理水平更優質均衡。具體撤并如下：蕉園小學撤并到百花園小學，作為百花園小學實驗校區；將三村小學撤并到睦崗中心小學，作為睦崗中心小學實驗校區；將逸夫小學撤并到大龍學校，作為大龍學校逸夫校區；將東崗小學、新華小學、巖前小學撤并到奧威斯實驗小學，分別作為奧威斯實驗小學東崗校區、新華校區、巖前分教點（分教點只保留一、二年級），將藍塘小學、大沖小學撤并到河苑小學，分別作為河苑小學藍塘校區、大沖校區。

建立互助聯動機制。

汕頭市金平區一是建立完善片區捆綁聯動發展機制。對全區中小學校劃分成七個教學分片，實行聯動管理、聯動教研、聯動考核，促進結對子學校捆綁發展。同時，金平區還堅持組織區名教師、骨干教師和優秀教師、優質課例深入涉農片區學校開展送教活動。近三年共組織送教下鄉活動25場次，受到涉農片區學校廣大師生的熱烈歡迎。二是開展“教育發展共同體”探索。借鑒先進地區經驗，積極探索以綜合實力強的名校為軸心，以特色教育為紐帶，在東廈中學、飛廈中學、東廈小學、馬西小學試點組建“小學-初中-高中”學校教育發展共同體，把優質教育做強、做大，把局部優勢提升為整體優勢，整體提升小學、初中和高中的辦學質量，推動區域教育的優質、均衡發展。三是以托管、聯盟等形式實現優質資源共享。2014年，將長廈小學匯翠校區獨立出來并改名為汕頭市匯翠小學，同時以托管的形式，由汕頭市匯翠小學托管水仙小學，由長廈小學托管芙蓉小學，金華小學并入金砂小學，飛廈小學與東方小學聯盟辦學，通過依托優質學校，進一步整合教育資源，提升教育教學質量。

促進特色辦學，突出個性魅力

教育均衡的終極追求是教育實現內涵發展，教育教學質量得以顯著提升。本次申報國家義務教育基本均衡縣（市、區）并達到評估認定的標準的41個縣（市、區），在宏觀層面通過頂層設計、體制機制改革以及政府主導項目來推動區域教育的整體發展，在微觀層面引導學校從自身實際出發，緊貼地氣，培育個性，打造特色。既有共同目標形成合力，又具備特色個性發展，萬紫千紅百花爭艷已經成為廣東全力打造南方教育高地下的學校建設新常態。

挖掘本土文化資源。

教育均衡發展并不是無差別的發展和低水平的均衡。鶴山市各鎮（街）中小學校從挖掘本地豐富多元的民間文化出發，充分利用鄉土資源優勢，優化和改進學校素質教育，逐步形成富有特色的鄉土校本課程構架。如古勞中學充分挖掘古勞偏身詠春拳和鶴山獅藝的文化內涵，將詠春、舞獅等引入學校第二課堂，以此為載體提高學生體藝綜合素質。2007年，該校舞獅隊受邀參加珠江電視臺在古勞上升村的專題片拍攝，其精彩的表演贏得了攝制組的高度評價。經過多年的的努力，目前該校詠春拳、舞獅特色教學活動已初見成效，較好地傳承了本土文化精髓，培養了學生高尚的道德情操和自強不息的精神。又如雅瑤中學深入挖掘本鎮文化資源和文化內涵，先后在昆東宋氏大宗祠、陳山鐵夫畫閣等地設立德育基地，拓寬了育人渠道，培養了學生團結、博愛、進取的精神。

打造區域教育品牌。

博羅縣每年均有一大批學生被清華美院、中央美院、中國美院、廣州美院等8大美院錄取，博羅縣也因此被譽為全省“中小學美術教育的硅谷”。目前，博羅縣加大了高中向初中、初中向小學的美術教育教學指導力度，成立了美術教育教研聯盟和美術教育備考聯盟，促進美術教育走向基礎、走向全面、走向均衡、走向更高層次。

實施學校特色發展戰略。

蕉嶺縣充分挖掘內涵，積淀校園文化，培育辦學特色，走“特色項目→學校特色→特色學校→品牌學校”發展路子，積極引導中小學走個性化、特色化、品牌化的內涵發展之路，推動特色教育創建工作。縣區學校呈現了縣人民小學的“合作教育”、實驗小學的“詩書校園”、城東小學的“書法藝術”、友邦小學的“唱響英語”、晉元中學的“將軍”文化、北中學的“客家”文化等一批文化元素。全縣中小學初步形成了“一校一品味、一校一特色、一校一亮點”的良好發展態勢，一批辦學理念先進、辦學特色鮮明的學校不斷涌現，成為蕉嶺縣教育均衡發展的一道亮麗風景線。

梅州市梅江區大力實施學校品牌發展戰略，營造“一校一品、校校有特色”的特色辦學氛圍。各學校著眼長遠，創新理念，強化品牌意識，充分利用現有資源，堅持開展具有自身特色的教育活動，彰顯自身特色。梅州中學以“一校八院士”為載體，積極打造彰顯客家文化校園，被評為省“德育示范學校”。梅師附小堅持把“羽毛球”運動作為學校特色活動，是“全國群眾體育先進單位”“國家級羽毛球傳統項目學校”“廣東省羽毛球傳統項目學校”“廣東省羽毛球訓練基地”。城北鎮小和普育小學女子足球活動開展有聲有色，成為梅州市女子足球訓練點。金山小學集郵活動別開生面，是“全國青少年集郵示范基地”“廣東省青少年集郵示范學校”。化育小學堅持開展毛筆書法活動，鴻都小學、城北中學、光遠小學堅持開展硬筆書法活動，成效明顯，成為梅州市書法培訓點。