依法治校，促進現代學校制度建設

李璧亮

依法治校是實施依法治國基本方略和依法治教的客觀要求，是學校管理體制實現制度化、規范化、法治化的必由之路和實現教育現代化的重要保障。本文以華南師范大學附屬中學（以下簡稱華師附中）教育管理改革為例，對依法治校與現代學校制度的建設關系做了一些新的探討。

一、 依法辦學，是建設現代學校制度的基礎

現代學校制度最顯著的特征，就是“依法辦學，自我發展，自我約束，社會監督”。

依法辦學，是教育領域貫徹落實依法治國方略的必然要求，這是建設現代學校制度的基礎；將校務公開上升為學校管理的基本制度和工作方式，使學校在運行方式上，通過公開形成上下多方面的互動機制，并滲透到學校管理各個方面，這是促進學校的科學化管理和現代學校管理制度形成的保障。

1. 管理內控，是教育發展的必然趨勢

現代管理思想的重大轉化是從被動管理轉向主動發展，管理內控是教育發展的必然趨勢。上世紀80年代人們提出了“校本管理”的概念，就是以學校為基礎，從學校實際出發的管理，它包括了校本課程、校本人事、校本財務，等等。校本管理賦予了學校管理的空間和權力，是學校實現自主發展的提前。校本管理實現了從被動管理轉向主動發展，是現代管理思想的重大轉化。

學校通過自我發展的目標定位、人才培養和辦學特色的確立，內部運作上的自我激勵，學校資源上的自主調配，使得“培養持續發展的學生，造就持續勝任的教師”成為可能，也為“創辦可持續攀高的學校，實施可持續提升的教育”奠定了基礎。

2. 自我約束，是學校發展的內在要求

現代教育在賦予學校發展的充分自主權的同時，要求學校要建立起良好的自我約束機制。

學校內部的自我約束的機制，不限于某一項具體的規定加上某個具體的程序，而是要貫穿于教育過程中的每一個環節，體現自律的精神，體現教育的整體制度框架，真正落實到決策、執行、監督、反饋和評價的全部流程上。

3. 社會監督，是自主發展的動力保障

學校的社會監督包括政府的檢查、督導和評估，專業的審計和考核，媒體的監督，社區和家長委員會、學生評議等。學校要始終將監督、審核活動當作是例行體檢，發現問題時及時糾偏、堵塞漏洞，提高規范水平，使學校出現的任何偏差能夠盡早發現，在萌芽狀態得到化解。更重要的是，能夠將外在的限制轉化為辦學發展的動力，并為學校發展創造積極的條件。

社會監督也是學校實現承諾的動力，是學校宣傳辦學成果的最佳途徑。華師附中近年來積極參加各種等級評估檢查，包括國家級示范性高中評估、高中教學水平的評估，其它包括文明安全校園、檔案等級學校、行風政風檢查、校務公開檢查，等等，主動接受包括物價局、發改委、審計署等部門和單位組織的專項審核。這些活動，宣傳并向社會推廣學校的經驗和成果，以外力的方式，成了實現學校自我變革的動力。

4. 校務公開，是有效約束監督的前提

校務公開是法律、法規和政策賦予的基本要求，而通過校務公開，又是實現學校依法辦學情況接受內部約束與社會監督的前提。

我校校務公開注意內容與形式的統一，校務公開形式多樣，不拘一格，不同內容采取不同的公開形式，確保公開的效果，涉及教職工切身利益和社會、社區、學生利益的內容，作為公開的重點。學校制訂的《華師附中貫徹落實《規定》實施辦法》（以下簡稱《辦法》），全面具體地規定和明確了校務公開工作的各項內容、公開的形式、組織領導與公開的程序，對各單位、各部門進一步推行校務公開工作提出了具體要求，重大事項及涉及教職工和學生切身利益的事項公開，做到有章可循。

校園網是一個高效快速的宣傳、貫徹辦學理念和進行校務公開宣傳的重要陣地。學校的校園網主頁傳遞著學校及各部門的最新動態、工作指引，反饋師生在教育改革過程中的新思考、改進意見。對于一些需要對社會公開且時效比較長的，則專門開辟《校務公開欄》，及時將項目公開。

二、民主管理，是現代學校行政管理的特征

民主管理，全員參與，是現代學校行政管理的基本特征。我校將推進校務公開作為進一步改善行政管理方式，建設現代學校管理制度的一項改革內容。

學校的《十年改革發展規劃綱要（1991—2000）》《“十五”發展規劃綱要（2001—2005）》中，學校實施的“一二四八工程”中明確提出了學校的管理模式的構想：“要充分發揮民主，集思廣益，建立科學化高效能的管理系統和運作機制，努力創造一個既有民主、又有集中，既有自由、又有紀律，既有統一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的文化氛圍。”在《黨委工作指導思想中》中明確提出：“充分發揮工會、教代會在參加學校事務民主管理中的作用。凡是涉及教學科研、師資隊伍建設和關系群眾切身利益的重大決策，在出臺前要廣泛聽取教代會和教職工的意見。”“在涉及人、財、物管理和群眾關心的敏感問題上，要依法行事，照章辦事，增加透明度。”

正是沿著這種“以科學以主為目標的舒暢型學校管理模式”， 初步形成了黨委統一領導，學校行政主持，紀檢、工會（教代會）協調監督，業務部門各負其責，教職工群眾積極參與，形成了決策、執行、監督、反饋的制度框架，保證學校管理的有效開展。在“管理體制”方面形成了“行政主導，黨群保證”的制度特征，在“管理思想”方面形成了“以人為本，惜才善用”的思想特征，在“領導作風”方面，形成“勤奮務實，干練廉潔”的工作作風，建立“團結協作，和諧舒暢”的人際關系，培養“舉校一致，休戚相關”的團隊精神，建立一個“褒揚先進，倡導創新”的激勵機制。

1. 全員參與，是學校政治建設的基本要求

建立校務參與機制，發揮教師、專家在校務管理的作用。

我校教代會一般每學期召開1-2次。在每次召開教代會前夕，都把學校的近期工作目標向教職員工宣傳，要求代表們先廣泛收集各單位、各部門的提案或意見，再將收集到的提案或意見交由工會整理，然后提交到教代會討論。在教代會上，教職工代表暢所欲言，出謀劃策；教代會維護了教職工群眾的利益，校領導可以從較大范圍內了解教職員工對學校改革的意見和學校中存在的問題，為其正確決策提供有力的根據，使全校教職員工同心同德，實施學校發展規劃。

在日常的管理中，我校有健全、完整、具體的會議制度，這是宣傳貫徹學校辦學理念和進行校務公開的重要方式。學校的辦學方針，改革的每一項措施，都經過各種會議進行宣傳，讓師生進行充分醞釀、討論。

為了保證發揮教師、專家管理的主體作用，學校成立了“學校學術委員會”，讓其在研究學校發展策略、制訂名師培養規劃、審定教師職稱申報等方面，發揮“專家治校”的功能。教代會下面建立專門委員會，對專項工作進行管理與監督，如學校的福利委員會、女工委員會，對與教職工切身利益緊密相關的問題，如住房分配方案、醫療改革方案、集體福利事項等，由教代會討論、提方案。

2. 完善制度，是學校長治久安的機制保障

學校的制度框架包括行政決策制度、教學管理制度和民主約束監督制度和反饋制度。我校的管理制度包括：校長辦公會議制度、行政會議制度、部門處室會議制度、科組會議、年級組會議；學校黨委每月召開一次黨委委員會議，一次支部書記聯席會議，黨委各部門每月召開例會，各支部每月召開一次組織生活例會；成立各種專業化工作小組和專家小組，如學術委員會、課程委員會、職稱評審小組、聘任小組、論文評審專家組、教職工年度考核小組，等等。

管理制度包括教學反思制度、學術委員骨干教師制度、青年教師培訓制度、考核與教師評優制度、表彰激勵制度、學生評教制度、領導聽課制度、教學督導制度、事故追究制度，等等。

約束監督制度作為學校的保障系統，包括行政監督、校內監督、社會監督和輿論的監督，2004年學校正式頒布學校《貫徹落實〈廣東省教育廳中小學校務公開暫行規定〉實施辦法》，建立校務公開的組織機構，包括領導小組、工作小組和監督小組，規定了各部門各項目的公開時間、內容、方式和負責人，有效地確保廣大教職員工對校務工作享有知情權、參與權和監督權，充分發揮教職工民主參與、民主管理、民主監督的積極性，特點是對群眾歷來比較關心的項目，包括干部人事工作和黨風廉政建設、人事聘任和評優工作、財務管理、工程建設和物資采購等熱點問題做專門的規定。

完善的組織、機構和會議制度、機制，保證學校黨、政、工、生的工作形成科學、高效民主的決策機制和透明公開的制度體系。

3. 校務透明，是班子勤政廉政的有效措施

校黨委把校務透明與黨風政風建設，促進廉政勤政緊密結合在一起，與行政工作、黨風廉政建設一起布置，一起檢查，一起考核，把校務公開工作不斷引向深入。從1994年起，學校將教代會評議權的落實納入了黨委工作日程。在每年召開的教代會上，都要安排一次民主評議，對學校各部門的工作成效和黨政領導干部個人的領導作風進行評議。對部門工作不滿意的，或者沒有按規定要求進行公開，責任人必須進行說明，并在指定時間內進行整頓改善。有組織、有程序的民主監督制度，使教職工增強了民主監督意識和主人翁責任感，使干部進一步增強了“公仆意識”，融洽了干部與群眾的關系，促進了干部隊伍勤政、廉政建設。

由于學校辦事程序公開，完善和建立了管理事務通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，切實加大對權力運行過程的監督，行政干部職責明確，大事集體研究，小事各負其責，有效地促進了勤政廉政工作的開展，使學校一直沿健康的方向發展。

4. 維護權益，是建設和諧校園的群眾基礎

廣大師生是和諧校園的建設主體，主體和主體間利益的和諧是校園建設的核心，切實維護師生權益就成了建設和諧校園的基本著力點。

（1）建立多種溝通渠道，關注教師、學生及其家長的利益訴求。多年來，我們一直致力于互動溝通系統的建設，如“校長接待日”制度，公布了“校長接待日”的《輪值表》，讓教師、學生及其家長能夠與校長進行“零距離”的交流：除了定期召開“家長會”之外，還舉辦“開放日”活動，讓家長們在全方位了解班級、學校的運作中加強溝通；每半個學期召開一次“學生座談會”，讓學生充分反映他們的意愿，表達他們的訴求；設立了“校長信箱”，公布了校長的電話和電子郵箱地址，讓教師、學生及其家長有更多溝通的方式。多種形式的溝通，保證著相互信息傳達的通暢性和真實性，保證著相互了解的全面性和深入性。

（2）將與學校教育管理、改革密切相關和涉及教職工、學生切身利益的事項，全部予以公開；把群眾最為關心，反映最為強烈，社會最為敏感，容易引發矛盾和滋生腐敗的內容作為公開的重點，將師生的呼聲做為第一信號，從“最急、最盼、最憂、最怨”的問題入手，急師生之所急，辦師生之所盼，排師生之所憂，解師生之所怨，著力解決侵害師生權益或者與民爭利的行為。

三、校務公開，是學校持續攀高、健康發展的第一臺階

1. 校務公開，校務工作由人治走向法治

傳統教育管理側重于組織和技術方法的作用，強調運用各種技術手段和科學工具來達到學校的管理目標，以及重視滿足教職式的需求和愿望，現代管理注重人力資源的開發與優化配置，更加強調學校要成為一個由教師、學生和行政人員和家長等組成的共享的價值觀和理想的共同體，實現學校行政從人、財、物的管理走向文化引領。

建設現代一流學校，學校要超越制度，行政管理更加依靠文化的建設，依靠師生的精神追求，依靠員工的價值追求來提升學校的品質，這是一個更高層次的管理。

學校提出的“以人為本，持續發展”理念，就是堅持學校發展“教育以學生為中心，辦學以教師為中心”，主張建立教師、學生和學校發展的利益共同體，實現教師、學生和學校的共同發展。因此，注重對師生的“人文關懷”，提供“可持續發展”的平臺，使“培養持續發展的學生，造就持續勝任的教師，創辦可持續攀高的學校，實施可持續提升的教育”就成了校園內各利益群體共同的價值目標。

2. 校務公開，極大提高管理運作效率

完善校務公開工作極大提高學校管理運作效率。我校的管理工作可以歸納為德育、教學、后勤服務和行政管理四大操作系統，這四大系統分別是“以立志成才為主題的激勵型德育模式”“以因材施教為核心的個別化、個性化教學模式”“以優質高效為標志的效率與效益型后期服務模式”“以科學民主為目標的舒暢型行政管理模式”，在這四大模式的構建和運作過程中，校務公開起著直接的推動作用。

學校對四大模式的操作系統，都建立了明確的目標和要求，各處室、部門結合本單位實際，制訂并公開實施細則，特別是辦事權限、辦事依據、辦事紀律、辦事程序、辦事標準、辦事結果的公開公示制度，有效地防止和杜絕各種不作為或者扯皮現象的出現。完善的公開制度、落實制度、檢查制度和反饋制度，促進了管理的運作效率的提高。

3. 校務公開，聚集智慧形成向上合力

對于每一輪的學校的改革發展思路，學校的重大決策，如學校的“十五”“十一五”學校發展規劃、深化人事分配制度改革和學校每個階段的工作理念，一定會在教職工中反復討論和論證，再由校黨委、行政決策。

全體的員工參與討論與決策，讓他們對學校的改革有更加準確的理解和把握，讓他們更主動地發揮主體的積極性，從而更好地聚集各方面的智慧，發揮主體的創造性。

4. 校務公開，開拓育人工作全新領域

（1）讓學生參與學校的管理，增強學生的民主參與意識，同時也能使學校及時了解學生的情況。例如每月一次的“領導接待日”活動，極大地提高學生對學校的教育教學管理關注程度，越來越多的學生愿意為學校的發展建設出謀獻策，從征集主題（征集學生關注的熱點問題，如新課程實施后關于選修課的開設和選報等）、廣泛宣傳、學生代表征集意見、領導和學生面對面交流、意見反饋、檢查落實六個環節，在學生和家長中產生了深遠的影響，成為了華師附中學生民主參與學校管理的重要陣地之一。學校教學處每學期都召開各年級學生學習部長和科代表的會議，聽取他們對教學工作的意見，這些意見及時反饋到相關的學科組和任課教師處，為建立過程性教學質量監控，提供了豐富的一手材料。

（2）增強學生的主人公責任感，促進學生的自主管理和自我管理。我們通過讓學生參與宿舍、飯堂、學生行為規范管理，有效地增強學生的責任意識，使學生的自我管理能力得到鍛煉和提高。

（3）發揮學生家長在教育中的參與、參謀、監督作用。學校主動向全校學生和家長公布學校辦公電話號碼，學校網址以及全校教職工的電子郵箱地址；年級組長、班主任及絕大部分科任教師也會向學生、家長公布自己的電話號碼。家長會制度、家長委員會制度、“家長開放日”、家校合作座談會、《家長反饋意見單》等，是溝通“立交橋”。通過家校合作平臺建設，有效地溝通了學校、社區和家庭三方面的聯系，有效地拓展了教育的空間。