席卷全球的獵狐行動(dòng)

張寧

中央紀(jì)委曾通報(bào)，僅2013年中秋和國(guó)慶兩個(gè)假期，出境的公職人員中就有1100人沒(méi)有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。2014年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書預(yù)警，認(rèn)為前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的，外逃機(jī)會(huì)將會(huì)增大。這就是說(shuō)，腐敗分子不會(huì)“兩手空空”和“赤條條”外逃，家屬和贓款已轉(zhuǎn)移在外的，是外逃的“主力軍”。“獵狐2014”正是一場(chǎng)全力緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動(dòng)。

2014年7月22日，公安部召開會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)從即日起至2014年年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)劉金國(guó)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以堅(jiān)定的決心和有力的措施，全力打贏境外追逃這場(chǎng)硬仗，即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)人民利益。

真實(shí)的獵人

作為中國(guó)公安機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公安部一直高度重視針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的境外追逃工作。1998年9月公安部成立經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局（簡(jiǎn)稱“經(jīng)偵局”），之后，特別設(shè)立了追逃處。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)，每年的案件數(shù)量逾10萬(wàn)起，并且涉案的犯罪嫌疑人數(shù)量呈“穩(wěn)步趨升”態(tài)勢(shì)。因此，集中力量與時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)勢(shì)在必行。

2014年7月中旬，一個(gè)代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查頂級(jí)水準(zhǔn)的“獵人”團(tuán)隊(duì)組建集結(jié)完畢。這個(gè)行動(dòng)小組的辦公地點(diǎn)，設(shè)在北京金融街。“獵人”都是從北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等名校畢業(yè)，有的還是“海歸”。幾乎全是碩士，還有數(shù)名博士。專業(yè)背景構(gòu)成極為完備，除了眾所周知的偵查學(xué)，還有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等。他們中既有公安部經(jīng)偵局的精兵強(qiáng)將，也有從全國(guó)各地抽調(diào)上來(lái)的業(yè)務(wù)骨干。有的來(lái)自廳局機(jī)關(guān)，還有的來(lái)自基層警隊(duì)。這個(gè)平均年齡30歲的團(tuán)隊(duì)，由公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)劉冬直接指揮。

以往的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，公安部主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的工作，而這次公安部親自參與行動(dòng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，涉及境外任務(wù)時(shí)，由公安部帶隊(duì)到所在國(guó)家或地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。劉冬曾向媒體闡釋“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)的具體辦案流程。首先就是由各地方立案部門匯報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)涉及在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的案件，行動(dòng)辦會(huì)對(duì)案件進(jìn)行甄別，之后，根據(jù)有關(guān)嫌疑人的最新動(dòng)態(tài)信息制定緝捕策略，在與嫌犯所在國(guó)警方或移民部門進(jìn)行溝通后，會(huì)派出行動(dòng)組前往該國(guó)配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門開展緝捕行動(dòng)，在完成對(duì)嫌犯的移交程序后再由工作組將其押解回國(guó)。此處所謂的“甄別”，并非根據(jù)案情的輕重或嫌疑人的身份進(jìn)行篩選，而是根據(jù)掌握的最新動(dòng)態(tài)信息的多寡，從而判定案件的可操作程度。

由于案情緊迫或者境外當(dāng)?shù)鼐接刑厥庖?guī)定，從根據(jù)最新的線索制定緝捕策略到將嫌疑人帶回國(guó)內(nèi)往往只有幾天的時(shí)間，有時(shí)甚至要用小時(shí)來(lái)計(jì)算。犯罪嫌疑人身藏歐美亞非諸洲，甚至太平洋島國(guó)，于是我們看到了12小時(shí)赴韓國(guó)完成押解、24小時(shí)赴越南“獵狐”成功、“49小時(shí)環(huán)球緝捕”這樣令人驚嘆的速度。很多偵查員在去往非洲一些傳染病高發(fā)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前都沒(méi)有時(shí)間打疫苗，有偵查員在接受記者采訪時(shí)笑稱：“即使打了也往往在疫苗生效前就已經(jīng)完成任務(wù)回國(guó)了。”這不禁讓人想到關(guān)羽溫酒斬華雄的典故。

“獵狐2014”中國(guó)警方緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)，這樣的名號(hào)聽(tīng)起來(lái)十分響亮，甚至很多人會(huì)馬上聯(lián)想到好萊塢大片里的精彩鏡頭，那里面的警察、辦案人往往非常風(fēng)光。可是，在實(shí)際工作中，遠(yuǎn)不是那樣浪漫。由于要在境外開展工作，追逃不僅要面臨著無(wú)境外執(zhí)法權(quán)、調(diào)查取證難、國(guó)內(nèi)外法律有差異、程序運(yùn)作復(fù)雜等諸多問(wèn)題，還要不斷應(yīng)對(duì)無(wú)法預(yù)料、難以想象的突發(fā)狀況。

棘手的難題

海外追逃涉及跨國(guó)執(zhí)法，而在國(guó)際執(zhí)法合作這個(gè)問(wèn)題上，我們還有很多難關(guān)需要攻克，比如法律接軌問(wèn)題。

引渡是國(guó)際刑事司法合作的重要形式，兩國(guó)共同認(rèn)定的犯罪行為如洗錢罪、貪污受賄罪等即可引渡。在司法實(shí)踐中開展引渡合作，由最高檢出臺(tái)關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，提出引渡請(qǐng)求書，經(jīng)最高檢會(huì)同外交部審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國(guó)提出引渡請(qǐng)求。據(jù)公安部2014年7月的通報(bào)，自2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人引渡回國(guó)。有資料顯示，外逃群體在不斷擴(kuò)大，他們的逃亡準(zhǔn)備，更加隱蔽精準(zhǔn)，逃亡路線向美國(guó)、加拿大等與中國(guó)沒(méi)有簽訂引渡條約的發(fā)達(dá)國(guó)家集中。但是，諸如經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人最為青睞的美國(guó)和加拿大，我國(guó)卻尚未與之簽署引渡條約。

解決這一問(wèn)題，我國(guó)主要采取遣返的方式。與引渡合作不同，遣返非法移民在形式上并不一定表現(xiàn)為國(guó)際合作，而主要表現(xiàn)為逃犯隱藏的國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的安全和秩序，依據(jù)遣返國(guó)的移民法單方面作出的決定。“移民法遣返”，是指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家。移民法遣返是在無(wú)引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯遣返的有效手段之一。著名案例是，1999年出逃加拿大的廈門遠(yuǎn)華特大走私案主角賴昌星，經(jīng)過(guò)13年的談判后在2011年7月23日被成功遣返。

截至2013年5月，我國(guó)已與西班牙、意大利、泰國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、伊朗等36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，并加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。截至2014年8月，中國(guó)政府已經(jīng)通過(guò)談判簽署了51個(gè)刑事司法協(xié)助雙邊條約（46個(gè)已經(jīng)生效）。這些條約使從國(guó)外引渡、遣返外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人具有法律基礎(chǔ)。

在實(shí)踐中，遣返這一追逃形式可能遇到的問(wèn)題是，中國(guó)的許多在逃嫌疑人為逃避法律制裁都大打所謂“迫害”或“酷刑”這兩張牌。《環(huán)球日?qǐng)?bào)》引述美國(guó)媒體報(bào)道稱，中國(guó)向美方開出的“貪官外逃名單”超過(guò)1000人，而在過(guò)去10年中只有兩人被遣返。因此，要想充分發(fā)揮遣返的作用，需要贏得遣返國(guó)對(duì)中國(guó)的刑事司法制度和人權(quán)保障制度的基本理解和信任。

遣返的程序相當(dāng)繁瑣，所以我們?cè)诜芍贫戎膺€常常進(jìn)行勸返。公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)劉金國(guó)曾在2014年7月22日的工作部署會(huì)議上要求，要敦促外逃嫌疑人投案自首，動(dòng)員其親屬規(guī)勸回國(guó)。10月10日，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過(guò)駐外使館向上述機(jī)關(guān)自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，自愿回國(guó)的，可以依法從輕或者減輕處罰。

與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請(qǐng)求國(guó)法律制度不同，勸返是用情感將貪官勸返回國(guó)，是中國(guó)特色追逃方式，也是這次“獵狐”行動(dòng)推行的重要措施。在截至10月29日已落網(wǎng)的180名犯罪嫌疑人中，屬于勸返的有76名。

此外，解決這一棘手難題還可通過(guò)異地追訴、國(guó)際司法協(xié)助平臺(tái)、駐外使館合作稽查等輔助方式追捕犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)近30年努力，中國(guó)政府依據(jù)有關(guān)多邊公約和雙邊條約，可以與世界上160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展刑事司法協(xié)助。尚未簽訂公約、條約的，還可以在承諾互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)被請(qǐng)求國(guó)的國(guó)內(nèi)法，通過(guò)外交渠道提出相關(guān)請(qǐng)求。

明天的曙光

盡管要應(yīng)對(duì)諸多難題，但令人振奮的是，我國(guó)正全方位、多渠道、高效率推進(jìn)這項(xiàng)世界矚目的行動(dòng)。前不久，中國(guó)就憑借APEC會(huì)議主辦國(guó)的身份，大力促進(jìn)海外反腐的國(guó)際合作。《北京反腐敗宣言》通過(guò)之后，中國(guó)和美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判將會(huì)加速。而在隨后舉行的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，批準(zhǔn)了2015年至2016年反腐行動(dòng)計(jì)劃，同意在G20框架內(nèi)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，成員間返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

海外追逃是中國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。由此不難推定，通過(guò)國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間的對(duì)話、協(xié)商，是解決海外追逃問(wèn)題的一個(gè)行之有效的途徑。目前，中國(guó)以APEC為平臺(tái)開展海外追逃、追贓工作，已取得初步成果。澳大利亞警方同意協(xié)助中國(guó)引渡逃至該國(guó)的中國(guó)貪腐官員，并協(xié)助查封他們的資產(chǎn)，據(jù)稱相關(guān)資產(chǎn)高達(dá)“許多億澳元”。

公安部10月30日召開“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)視頻推進(jìn)會(huì)。公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)、“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉金國(guó)通報(bào)，行動(dòng)開展100天緝捕勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180余名，數(shù)量超過(guò)去年全年總和。而據(jù)公安部最新公布數(shù)據(jù)，截至2014年12月1日，自57個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員已達(dá)335人，其中154人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。可以說(shuō)，這一行動(dòng)有效策應(yīng)中央反腐敗斗爭(zhēng)大局，贏得了社會(huì)各界和廣大人民群眾的一致贊譽(yù)。公安部11月16日召開會(huì)議，就專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，各警種各部門如何進(jìn)行攻堅(jiān)沖刺進(jìn)行再動(dòng)員再部署。我們期待年底前世界矚目的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)圓滿收官，我們更有信心看到中國(guó)政府會(huì)以此為契機(jī)，在境外追逃這一領(lǐng)域破除堅(jiān)冰，打開新的局面。