民營企業社會保障存在的問題及解決策略

摘 ? 要：近些年來隨著我國市場經濟的不斷發展，我國民營企業所發揮的作用也越來越大，成為推動我國經濟發展的一股重要力量。不僅如此，在勞動力市場極為豐富的我國，民營企業也是吸收社會剩余勞動力的一個重要方式。又因為我國堅持以人為本的原則，民營企業社會保障工作的優劣直接關系到我國以人為本為核心的社會保障體系的發展與完善。經筆者調查研究，我國的民營企業中社會保障工作不到位的企業占有不低的比重。在本文中筆者就民營企業社會保障工作所存在的一些問題提出一些建議。

關鍵詞：民營企業;社會保障;問題及策略

目前，我國市場經濟改革愈加深入，因此我國民營企業取得了迅猛發展的契機。更由于我國國有企業近年來積極運用“抓大放小”的措施，導致我國原有的國有中小企業很大一部分也以改組、兼并、承包經營和股份合作、出售等多種方式，轉變為民營企業。最新統計數據表明，我國中小企業的數量己經超過1000多萬家，占全國企業總數的99%。近些年來，我國中小企業的實質總產值、利稅和商品勞務出口額分別占全國企業的60% 、40%和60%。由此可見，我國民營中小企業己經成為國民經濟增長中的生力軍，在宏觀經濟中發揮著越來越重要的作用。因此，推動民營企業社會保障工作的健康發展，不僅僅是企業自身能否健康運行的問題，還關系著我國社會經濟的發展和社保體系的完善，應當給予足夠的重視。

一、社會保障體系不完善

社會保障制度是保證各民營企業人力資源高效科學分配的重要對策。 由于長期以來，公有制經濟一直占據國民經濟的主導地位，雖然在市場經濟的改革中，公有制經濟的主導地位有所下降，但公有制經濟的改革和發展仍是我國政府面臨的重要問題。因此，我國政府的工作重心總是偏向于公有經濟，由此導致一系列的制度安排與設計同樣圍繞著公有經濟。我國社會保障制度從設計之初就將其實施范圍限定在公有經濟，特別是國有企業。由此，筆者提出以下建議：

1.了解社會保障體系

民營企業的社會保障工作不夠完善的一個重要原因是工作人員的權利意識不夠敏感，因此不知道什么叫社保，什么叫維權。當然，在我國勞動力素質普遍較低的背景下，這種情況不可避免。因此，這就需要企業加強對員工權利意識的教育和培養，宣傳社會保障體系的特點和優勢，讓廣大勞動者能夠清晰的了解社會保障體系。這樣同時能給企業社保工作的實施帶來極大的便利。

2.針對自身情況完善體系

我國的社會保障體系主要以社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助為主要方向，其中，與企業社保工作相關的是社會保險。其中又包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。但是，具體到民營企業來說，這些險種就顯得過于種類繁多。由此，就需要企業能夠按照企業的勞動力類型和企業發展方向選擇符合企業情況的險種。這樣既能保證企業的社保支出的有效性，使利益最大化。又能給企業員工帶來最為合理和符合自身情況的保障系統。

3.建立健全企業社保部門

據筆者調查，在一些民營企業中都會設立社保部門。但是，其作用的發揮卻相當于沒有。并且，其中的工作人員也是尸位素餐，有些甚至連自己的工作內容都沒有清晰明確的認識。這些只是一些民營企業用來完善部門制度的一個產品，也是由此才引發了一系列的勞資關系問題。想要杜絕這種問題完善企業的社保制度，就需要企業領導能夠對企業社保工作保持足夠的重視，調用真正有能力、有責任的工作人員擔任社保部門的職責。建立健全企業社保部門是完善企業社保制度最為關鍵最為重要的一個環節。

二、民營企業的自身原因及對策

在筆者看來，民營企業中缺乏積極有效的社保部門，是影響社保制度的一個重大原因。民營企業在管理結構層面的一個非常顯著的特點，就是集權與家族式管理方式，企業的所有者與企業工作人員之間缺少一個協調溝通的關鍵渠道。并且，企業工作人員的話語權十分弱小，在自身權益受到損害時沒有必要的溝通保護方式。同時民營企業中對社會保障制度的缺乏落實，這也是企業社保部門不完善的結果。由此，筆者提出以下建議：

1.保證社保部門的獨立

在民營企業中，企業的所有者也是企業的管理者，這也是民營企業中普遍存在的問題。也正是這一原因導致了民營企業中社保部門的相對不獨立性，因為企業所有者擁有絕對的話語權。這在民營企業中較為明顯的表現就是企業社保部門的不獨立，導致企業員工的權益難以通過社保部門得到有效的維護，這對企業的良性發展和社會的穩定帶來了極大的隱患。因此，在筆者看來，民營企業的深度發展應該是企業管理結構的均衡發展。尤其是社保部門的決策層面不應是企業所有者的一票否決式部門，而應該讓社保部門保持相對的獨立性。一切按照規章制度和法律法規辦事，真切的維護企業員工的權益。

2.企業資金負擔問題

在當前的社會保障制度下，因為企業所要負擔的比例過重，導致民營企業在繳費上出現了實際困難。當前，中國所實施的社會統籌中各項社保基金籌資比例的總和已超過了繳費工資額度的30%左右，加上醫療保險8%、生育保險1%等，繳費的比例肯定會變得更高。同時，因為統籌層次偏低，一些部門由于受到利益上的誘導，會選擇盡量高的籌資比例，從而加大了民營企業的成本，因此企業的資金負擔變得更為嚴重。這就誘使一些企業不能按時為企業員工社保繳費。這種問題的解決不僅需要企業自身對社保建設資金的投入還需要國家對社會保障體系投入的加大。企業自身努力一些，政府支出分擔一些這樣才能夠更好的維護企業員工的合法權益。

3.企業員工的維權意識

在目前的我國民營企業中，由于職工的知識層次和文化水平普遍偏低，使得他們對于有關社會保險知識知之甚少，參保意識差，造成這樣情況的原因有這樣的三方面，一是部分職工由于對養老保險制度的不了解甚至是誤解下而不愿意參加養老保險，因為養老保險它是一種支出與收益在時間上呈現明顯不同步的制度，從而使得部分職工情愿得到現在的小部分收益而不愿繳納養老保險;二是民營企業中的職工當前以城市下崗職工以及農村的農民工為主，這部分人多為現階段社會的弱勢人群，家庭經濟普遍較為緊張，在此情況下現期的現金收入給他們帶來的效應要遠高于這部分現金繳納養老保險費而給他們的預期效應;三是民營企業中的職工有較多的是短期工和季節工，流動性較高，而我國的養老保險實行轉賬制，手續繁雜，也使得這部分職工不愿繳納養老保險。這就需要企業對員工維權意識的教育提高。比如企業管理人員可以開辦社會保障制度學習培訓班，組織企業員工學習社會保障制度，增強自己的維權意識。

三、企業社保不平等問題

筆者看來，企業社保制度應當面向企業的每一個員工，這才符合我國以人為本的原則。但是，經過筆者調查，在一些企業中社保只是一小部分員工的社保，這一部分員工大都是企業老員工或者是企業所有者關系親密者。這種問題還是較為普遍的，尤其實在一些家族式的中小民營企業中。這種問題已經是對以人為本原則的反向認識，需要進行徹底的改變。一項制度的確立，平等是其存在的最大依仗。如果一項制度缺失了平等這一依仗就如同缺少土壤的樹苗，根本無從發芽。針對這一問題，筆者做了大量的調查研究，發現在每年的民營企業問題糾紛中，因不平等問題所出現的矛盾占大多數。因此，在本文中筆者就企業社保不平等問題進行了著重的論述和研究，筆者研究所得的兩條建議如下，希望能對有關人士的的研究產生幫助。

1.社保覆蓋全企業

企業社保覆蓋率低是產生不平等問題的一個重要因素，尤其是底層員工的社保無法享有這一問題。所以，要解決社保不平等問題需要使社保覆蓋整個企業首先，我們在社保統計時應當仔細檢查，避免因為操作失誤而漏掉一些員工造成后期不必要的麻煩，這種問題在筆者調查中有相關案例，其造成了許多不必要的麻煩，因此筆者認為企業要著重注意此點。其次，企業社保責任的履行要著重注意底層員工社保資金的享有，一些底層員工根本不知道企業的社保責任，因此在企業經營中應當講求誠信，積極的承擔底層員工的社保責任。最后，企業要對員工普及社保知識，讓其充分認識到自己的權利，這可以調動員工社保監督的積極性，為企業社保制度的完善提供幫助。

2.社保支出透明化

企業社保的投入是一個企業社保水平高低具體體現。但是，企業社保的支出又存在很大不確定性。為避免造成社保資金的浪費，企業應健全社保支出的透明化制度，比如建立“查閱社保支出賬本”制度。讓企業員工能過清晰透明的了解社保的支出動向。這樣不僅能保證社保支出具有清晰的條理，還能使各位員工信服，保證企業的穩定。

四、法律制度不完善

另外，在筆者看來這些問題的出現不僅僅只局限于自身的原因，更與我國的社會環境息息相關。比如，有一些實力強、信譽好的大企業已經實施了相對完整的社保政策，但是其中社保問題仍然會出現問題。筆者對這一狀況進行了分析，而筆者分析認為，這一狀況與我國的社會環境有關，簡單點講，就是我國缺乏一套完善的相關法律和政策，形不成對這一問題的約束力。我國社會主義市場經濟的起步較晚，而企業的發展程度也晚，所以我國在企業相關法律的制定上依然存在著缺陷，而社保問題就是這其中缺陷的一個，因此，要解決這一問題，我們還要彌補這一制度上的缺陷。在本課研究的后期，筆者著重研究的就是社會制度問題，而筆者認為，大環境的營造工作不做好，企業自身也難以更好的履行社會保障責任，甚至無法履行好各種社會責任。對于此，筆者認為我國的政府應當做好環境營造工作，從制度方面營造一個嚴謹和諧的環境。

1.建立健全相關法律制度

在我國至今沒有一部專業的社會保障法律來制約這一問題。因此，建立健全相關法律是促使企業履行社會保障責任的關鍵。我國在社會保障法律的制定上尚不完善，我國民營企業的起步晚、發展歷史短，因此我國法律當時制定時也難以產生針對性。但是隨著民營企業的發展以及問題的突出，我們法律的修訂和變更也有了更多的依照。所以筆者認為，當前正是我們健全相關法律的最好時機。首先，我們要對企業社保問題做一些總結，更加明確其特點，根據這些特點來修正以前的法律。其次，我們法律的制定要更具針對性，針對這幾十年發生的案例進行分析，從而發現不同案例的不同特點，針對這些特定來制定不同的條款。

2.明確責任與懲戒制度

缺乏強制性和明確的懲戒方式是我國相關法律的一大缺陷。因此，我們必須要從這一方面進行法律條文的明確。首先我們在法律與相關制度當中必須明確企業的這一項責任，讓企業明白社保責任使他們所負有的義務。其次，我們的懲戒措施也需要不斷明確，觸犯哪一條該如何懲戒應當明確規定，避免企業有恃無恐甚至鉆法律的空子。最后，需要增強強制性，避免有法可依卻執法不嚴的狀況發生，是法律失去最終的意義。

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作者簡介：劉浩（1993，12- ?）男，北京房山區，浙江財經大學，勞動與社會保障專業