簡論軍事法的新維度

周　健，段作瑞

(武警政治學院，上海 201600)

?

簡論軍事法的新維度

周健，段作瑞

(武警政治學院，上海 201600)

[摘要]中國軍事法，經歷了數千年的風雨之旅，一直在回歸與超越的路上。軍隊不是生活在真空中，要解決靈魂與血性的問題，確保戰斗力提升，除了放眼世界，把握當下，也必須堅持傳承與弘揚中國傳統軍事法的精神。唯有獲取貫穿古今中外第一流的精神，融入強軍目標的時代要求，融入先進軍事法文化的時代特色，匯聚時代元素，使優秀文化基因與當代文化相適應，與時代精神一致，互為滋養，相融共生，同步發展。揚棄舊義、創立新知，賦予傳統軍事法精神新的時代意義。分析軍事法的價值的基礎是軍事與法的結緣。法的價值與軍事目的的結合，法與軍事在軍事法學中的關系的思考，是軍事法學走向成熟、自洽的必要的理論維度。軍隊法治是中國軍事法治模式的核心部分，圍繞軍隊法治建設，在當代全新安全觀之視域中擴展外圍空間，架構統合軍事、國防、國家安全的大軍事法治。

[關鍵詞]軍事法；軍事法律傳統；軍事立法技術

一、對中國軍事法律傳統的揚棄

軍事法學研究的重心，應是軍事法所體現出的精神，從而以別于其他法學，如民法的精神是平等、公平。軍事法學已走了三十多年的借鑒、模仿其他法學的路數，現在該真正走自己的軍事法學之路了。軍事法不能自我否定與自我掏空，要認清自己真正的精神所在，要借由精神的肯定與珍重，找回自己的魂魄。精神的回歸與超越，才是真正的崛起。軍事法只有激活其精神基因，才能充盈“生命氣象”。按理性構建軍事法治的同時，應重啟人的德性之知，堅實軍事法治的精神根基，這既是軍事法治的理性道路，又是中國軍事法精神的重新展現。革命軍人對黨的無限忠誠，對人民的無限深情，對國家的無限熱愛，對革命軍人職責榮譽的誓死捍衛。正是有了融入這種精神的軍事法規的指引與規范，我軍才從小到大、由弱變強，形成了強大的戰斗力。

(一)軍事法精神正本清源

1.軍事法精神的內涵。它是指軍事法存在的社會意義和表現出的活力，通過人們的思維活動和一般心理狀態得到體現。軍事法精神內涵是：以軍人核心價值觀為核心價值的思想、原則與規則，具體表現為奉獻、責任、榮譽、公平與正義等。每一門法都有其自身的特點，貫穿獨特的精神。《軍事法的精神》一書中講了儒、墨、道、法、釋這五家對軍事法精神的理解;古代軍事家依仗軍事法創建的業績;描述了具象化的軍事法的思想;革命戰爭年代軍事法的真諦(第一軍規，三灣改編，軍法審判，古田播下紅色種子，照金的軍法之光，毛主席堅辭大元帥，鄧小平依法治軍，總司令的軍令，葉劍英元帥“立法”，軍神的條令，彭德懷抗美援朝申軍法，一名戰士的精神，軍事法的紅色精神);當代軍事法的追求(紅色新古田會議，愛我人民愛我軍，信息化時代軍事法的精神，謎一樣的東方精神，永遠在路上的軍中反腐，雄關漫道真如鐵，軍法審判方顯威)。通過一個個生動的事例，講述了軍事法精神的中國故事。探討軍事法的精神，為進一步研究理解軍事法、運用軍事法提供了有益的啟迪。軍事要素是軍事法研究的起點與終點，是軍事法學展開的坐標軸，是軍事法學的原點。進一步說，“軍事法的精神”是在法學這一大家族中得以識別的徽標。這一課題，是軍事法研究回歸本源的努力。

由《軍事法的精神》出發，對軍事法價值的定位是軍事法學學科自洽的重要的構建維度。

2.軍事法學正本清源的努力。在2014年第八屆中國軍事法治前沿論壇開幕式的致辭中說:自1984年首次提出軍事法學這一概念以來,我國軍地學者在軍事法學的研究領域里積極探索耕耘,創立了我國法學體系這門分支學科,豐富了軍事法治理論研究的內容,極大地推動了依法治軍進程。黨的十八屆四中全會首次在黨的《決定》這一重要文獻中明確提出加強軍事法治理論研究,這預示著軍事法學研究又一個春天的來臨。如今,軍事法學已走過了30年的發展歷程。30年殫精竭慮,30年孜孜不倦，為促進依法治軍方針貫徹提供了理論支撐,為豐富和繁榮具有中國特色的社會主義法學理論作出了重大貢獻。30年的軍事法領域，在這個法律人共同體中，我國軍事法學人形成了老中青三代的學術梯隊。老一輩學人在我國軍事法的創建中發揮了重要作用。中年一代軍事法學人，作為法制恢復重建的第一批法科學生，參與了軍事法創建。第二代在法學洪流的推動下，逐漸成長為軍事法學界主流學人。現在，比第二代更為年輕的一代軍事法學人正走上軍事法的歷史舞臺，他們的思維之開放，眼界之廣闊，都超過前人。新中國成立后的前30多年,我國的軍事法學研究基本處于空白狀態。在當時國內出版的法學詞典中,甚至連“軍事法”“軍事法學”的條目都沒有。從1982年起,涉及軍事刑法、軍事行政法等部門軍事法方面的論文、文章開始出現。到了80年代中后期,在全國各地公開出版的報紙雜志上刊登的許多軍事法治方面的理論學術文章,比較深刻地觸及了我國軍事法的概念、特點、體系以及軍事立法的原則等基本理論和實踐問題。1984年《中國大百科全書》張友漁先生首次提出建立“軍事法學”，《中國軍事百科全書》把軍事法增設為該書的分支學科之一；1987年國家教委將軍事法學列入法學類的一個分支學科；北京市軍事法學會、中國法學會軍事法學研究會等軍事法學學術團體相繼成立；國內、國際軍事法學學術研討會不斷召開；培養軍事法學專門人才的軍事法學系設立；一批具有較高水準的軍事法學專著的問世,填補了我國軍事法學研究領域的許多空白。2001年2月,經中央軍委批準,軍事法學被列為14個一級學科之一,并首次明確軍事法學是研究軍事法治理論與實踐及其規律的學科,主要研究軍事法制建設的特點、規律、指導原則和應用方法。30年來,堅持理論研究為依法治軍的理論和實踐服務,始終是軍事法學研究的發展方向,也取得了一定成效,使軍事法學作為我國法律科學中的一個獨立部門,逐漸得到了國家和社會的廣泛認可。軍事法學作為法學的分支學科，從其他法學中移植支取資源是初創時的必然之舉，但將現有法學范疇直接使用于軍事法領域，不能成全軍事法學的自洽。軍事法學的三十年是中國社會變化最為深刻的三十年，現在，應重新出發了。

3.當代中國軍事法的精神。中國軍事法治的發展，應該既具有中國傳統的血脈根基，又具有現代的精神氣質；既能體現中國獨特的法律智慧，又能包容人類優秀的法律價值；既能切合中國社會的發展需要，又能為人類法律文明和世界和平做出重要的貢獻。軍事法治的發展方向，旨在開啟使傳統道德認知與現代法治體系融合之智慧，建立一套以現代方式運行的軍事法治體系，建設強大的民主法治國家，最終達至和平與幸福的生活。中國傳統軍事法一直作為某種文化基因滲透在我們骨髓和血液里。現今的時代背景雖然發生了很大的變化，但我們仍要對專屬于自己的軍事法精神的傳統保持敬畏心，并結合時代發展予以創新，自古以來，不計其數的圣賢豪杰用行為詮釋軍事法的精神，用生命維護軍事法的精神。軍事法的精神由此成為一條亙古不絕實際存在的命脈。只要中華血脈仍在延續，這一精神便得以延續。今天，曾創造過無數輝煌的人民軍隊，正面臨時代發展所帶來的機遇與挑戰。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，現實生活在彰顯活力與張力的同時，也呈現著不同觀念和價值取向的交鋒與沖突。軍隊不是生活在真空中，要解決靈魂與血性的問題，確保戰斗力提升，除了放眼世界，把握當下，也必須堅持傳承與弘揚中國傳統軍事法的精神。唯有獲取貫穿古今中外第一流的精神，融入強軍目標的時代要求，融入先進軍事法文化的時代特色，緊跟時代發展步伐，緊貼使命任務需求，緊扣官兵思想變化，澆灌傳統營養，匯聚時代元素，使優秀文化基因與當代文化相適應，與時代精神一致，互為滋養，相融共生，同步發展。揚棄舊義、創立新知，賦予傳統軍事法精神新的時代意義。

“治軍必先治氣”。習主席在領導強軍興軍實踐中，對戰斗精神培育高度重視，多次強調要強化部隊戰斗精神，探索形成戰斗精神培育的長效機制。頑強的戰斗精神源于堅定的信仰信念。抓住堅定理想信念這一“核心密碼”，加大政治灌注、思想引領、人格導向力度，大力培育社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，把信仰、主義、軍魂、道德、氣節等最重要最核心的精神要素種進官兵心里，打牢戰斗精神生成提高的思想根基。這種精神來自我們軍人對于祖國和人民的責任。責任如影相隨,盡責是本分，更是我們通向未來成功的必由之路。軍事法的精神，體現了我們軍隊威武之師、文明之師、勝利之師的光輝形象。

(二)對當代西方軍事法律理念和軍事法律制度的借鑒與吸收

進入新世紀以來，世界主要國家軍隊為應對各自不同的安全威脅，紛紛調整國防與軍隊戰略，積極推進新軍事革命，加強軍事法治建設，以靈活、專業地執行多樣化軍事任務。

1．反恐時代的軍事立法。美國在為謀取其全球戰略利益而進行反恐戰爭的過程中，也在加速推進軍事法治建設進程。并在軍事行動和日常管理中日趨重視軍法顧問的作用，將法律支持和服務予以規范。俄羅斯面對日益嚴峻的反恐形勢，對其武裝力量的法律地位和任務作出了規定。

2．通過立法提高軍人待遇。美國為保持軍隊的持續戰斗力，通過立法不斷提高軍人(含退伍、傷殘及陣亡軍人)及軍人家庭的薪金和待遇。俄羅斯不斷通過立法改善軍人待遇，完善軍人社會保障，并建立了服役的社會監督機制。法國從1996年開始決定逐步以職業軍人取代義務兵，為此法軍更加重視完善軍人的保障系統。

3．改革軍隊司法體制。新世紀以來，美國國會制定、修正了相關的法律，加大對于軍隊人員犯罪的打擊力度，必要時甚至授權予以審判。同時也在推進軍事法治進程中日益重視軍法顧問的作用，并且專門制訂條例規范軍法顧問在軍事行動中的法律支持。俄羅斯完善軍事審判組織和程序等相關立法，并重新確定了軍事法院的管轄權，使得軍事法院的受案范圍不斷擴大。并通過強化軍事立法，強調依法治軍，不斷健全完善軍事審判制度。

4．軍隊人力資源監管法制化。美軍將其所有人事政策制定和解釋權都集中在國防部，以利于合理調配官兵比例結構，精簡流程。并且及時將改進后的制度、機制與標準等，以國會授權法等法律形式固定下來。

5．軍事立法技術日臻成熟。近年來，美軍日趨重視內部規范性文件建設，不斷強化軍事行動方面的指令、指示和綱要建設，使其在軍隊管理和建設上制度化程度愈來愈高。俄羅斯不斷對原有法律進行修訂、增補和修正，其在推進軍事改革和軍隊建設等領域發揮了非常重要的作用。法國先后出臺了幾部重要的軍事法規和國防規劃，通過立法及政策引導等各種手段以加強對軍隊的改革與建設。

日本在軍事方面的立法和司法實踐，數量繁多，形式規范、涵蓋面廣泛，規定事項細致，可操作性強。所有立法方面的成果，都明確體現出使日本成為政治大國的目標和導向，其軍國主義傾向亦體現出來。

6．凸顯軍事法的價值。廣為流傳的美國西點軍校的22條校規分別從無條件執行、工作無借口、細節決定成敗、榮譽原則、受人歡迎等方面進行了細致的論述，雖然詳盡卻顯得冗長。那西點軍校真正的校訓是什么呢？其實西點校訓只有六個字：“職責，榮譽，國家”，它是規范軍校的軍事法，它在校園的處處出現提醒著學生。簡單的六個字便概括了“22條軍規”中的全部內容，當一個人懂得承擔責任、重視榮譽、忠于國家，他將會全力以赴完成每一件事，盡職盡責，永不放棄。拋去重復和冗長的概念，這六個字比“22條軍規”更有力，更凸顯了西點軍校的威嚴和干練。《美國百科全書》定義“軍事法”:“是一種獨特的法律體系，為管理軍隊以及在軍事管制下的平民社會制定的條例。從廣義上說，軍事法的含義擴展到規定任何國家和軍隊與平民社會之間關系的法律，并涉及更廣泛的憲法和國際法的范圍。”美國是判例法傳統，多年的戰例與判例中形成了許多軍規。22條軍規，雖然不是明確的制定法，但作為西點軍校的“習慣軍事法”，卻有著持久的效力。

7．將軍事法融入戰爭。美國一向重視對法律戰的運用和研究,重視運用法律手段維護其戰爭的合法性,而這也為美國出兵贏得國內支持、拉攏國際盟友、主導國際輿論、取得戰爭勝利起到了重要作用。美軍重視對戰爭法的運用,對作戰全過程所涉及的法律問題都形成了相對穩定成熟的處置機制和方法措施:充分利用法律依據,宣揚戰爭的“正義性”；預先實施法律威懾,防范敵方違法作戰;依法嚴格審查,把握打擊目標;依法進行安全引導,粉飾人道主義面目;注意搜集相關證據,對敵進行法理攻擊。美軍法律戰的戰法：(1)創制法律依據,使軍事行動合法化。海灣戰爭前,美國促使聯合國安理會通過了授權對伊拉克“使用一切手段”的第678號決議,從而為發動戰爭找到了法理。更是以國際條約中的大規模殺傷武器等各種借口,為戰爭尋求合法解釋。另一方面,美國也不斷通過其強大的法律戰威勢美化自己,對戰爭手段和方式進行了嚴格控制,并將對平民的損害降到最低程度從而取得了國際國內支持。(2)加強法律戰的備戰，建立法律戰運行完備機制。美軍一直以來都加強法律戰的研究,建立了一整套行之有效的法律戰運行機制。如在對阿富汗的軍事打擊中,美國一開始就把“9·11”恐怖襲擊定性為“戰爭行為”,為自己運用武力的合法性奠定基礎,進而推動安理會通過決議,要求各國在打擊恐怖主義方面互相合作,建立廣泛的“反恐”聯盟,爭取北約盟國出兵共同作戰。戰爭的勝利與完備的法律戰運行機制分不開。(3)構建強大的法律人才儲備。1997年的《日內瓦公約附加議定書》中規定:“武裝沖突各方無論何時都應有法律顧問,并廣泛傳播各公約和本議定書,以使這些文件為武裝部隊和和平居民所周知。”美軍充分利用了這一條款的規定,在海灣戰爭、科索沃戰爭等局部戰爭中,在中央聯合總部和各個作戰部隊都增設有專門法律顧問。美軍的法律顧問通過審查作戰計劃,有力的保證了依法決策,確保了作戰區域不會侵害他國的合法權益和妨礙國際航道,避免受到國際輿論的譴責;確保了兵力兵器的編成組合和使用程序不會與法律中限制和禁止的作戰手段和方法沖突。

綜上，在借鑒外國軍事法治的經驗做法時，我們務必堅持“以我為主、為我所用”，立足新的時代和使命任務有選擇、有鑒別地加以吸收借鑒，才能真正把“他山之石”轉化為有益養分，推動我國軍事法治的健全完善。

(三)國際組織推動軍事法學的創新

2014年，由紅十字國際委員會與中國人民解放軍聯合舉辦的第八屆“軍事行動國際規則高級研討班”于2014年9月27日在西安政治學院圓滿落下帷幕。這是該研討班首次在中國舉辦。

研討班共有來自全球58個國家的80多名高級軍官和紅十字國際委員會的代表參加。其間，來自各國的軍官們針對武裝沖突法在不同局勢中的運用進行了深入的學習、研究和討論，并彼此分享了經驗，拓展了對相關法律的認識。研討班共設置了5個班次，分別使用英語、法語、西班牙語和俄語4種語言進行授課，包括大課講座、小課講授、案例研討、模擬推演等。紀念《1864年日內瓦公約》暨國際紅十字與紅新月運動150周年研討于2014年9月29日在京舉行。國際人道法引導了全球人道運動的開展，對全球社會產生深刻的影響，中國紅十字會不僅是國際人道法的參與者，也是實踐者。《1864年日內瓦公約》限定了戰斗員及其在戰爭中的行為之間的關系，這一法律和道德框架力求將軍事必要性和人道考慮加以平衡，此后發展為現在的國際人道法。150年來，在日內瓦第一公約的指引和保障下，紅十字運動走過了不平凡的道路。2014年是中國紅十字會成立110周年，在發展的過程中，中國紅十字會始終遵循國際紅十字運動的七項基本原則，建立法律框架體系，確立核心業務，形成以志愿者為主體的服務隊伍，在傳播和實踐國際人道法，參與國內外人道主義救援等方面作出了艱辛的努力。國際紅十字與紅新月運動發展的150年里，形成了現在的國際人道法，建立了紅十字國際委員會(ICRC)，同時建立了全世界最大的人道組織網絡——包括國際聯合會(IFRC)和189個國際紅會所組成的網絡，這對世界人道運動來說，是保障事業成功的根本。2014年10月27—30日,由中國政法大學法學院與紅十字國際委員會東亞代表處共同舉辦的“第三期執法行動國際最佳實踐研討班”在中國政法大學舉行。本期研討班邀請紅十字國際委員會駐仰光代表處、東亞及南亞地區警察與安全部隊合作代表約翰-埃里克·延森擔任主講。主講專家還包括紅十字國際委員會東亞代表處副主任凱文勝、紅十字國際委員會東亞地區代表彼得·埃文斯，彼得曾在英國皇家海軍陸戰隊服役多年。2014年12月7日，第八屆紅十字“國際人道法”模擬法庭競賽在吉林大學圓滿落下帷幕。經過兩天的唇槍舌劍，南京大學-約翰斯·霍普金斯大學中美文化研究中心代表隊最終奪得了比賽冠軍，中國政法大學和復旦大學分別榮獲亞軍和季軍。這三支代表隊由紅十字國際委員會資助前往香港，參加2015年亞太地區“國際人道法”模擬法庭競賽。今年是“國際人道法”模擬法庭競賽舉辦的第8個年頭，共吸引了國內30所高校派隊參加，總參賽人數超過150人，是歷屆模擬法庭參賽隊伍最多的一屆。

軍事法學“走向國際”，從這里再次出發，軍事法學走向更廣的前程。

二、軍事法學的自洽

(一)軍事法學自洽的努力

在思考如何構建軍事法學體系時，所面臨的問題和局面，較之可參考的法學發達國家更為復雜。概括而言，我國軍事法學理論體系建構所在的困境是：一方面，已經無法在傳統的法學方法層面上繼續推進原有的思路，在全新的國家安全形勢下，傳統的“軍事法制”概念或具有同樣功能的概念已經不能完全承擔體系統合的作用，無法將日益豐富的軍事法現象納入其中。在這樣的前提下，在學理層面上就必然面臨著這樣的問題，該設置什么樣的新的核心概念或者概念群，以此起到統合中國整個軍事法體系作用。另一方面，與軍事法學體系不同的另一面，現實的具體軍事、國防、國家安全領域之中的法律制度及其運行方式，究竟能夠在多大范圍內能夠被納入學術體系，成為可以涵射的對象范圍。同時，具體軍事、國防、國家安全領域中的法律問題，又能夠在多大程度上為軍事法學體系的建構提供素材。這些問題在思考中國軍事法學體系建構時是必須要考慮的基本事項。總之，中國軍事法學的體系已經不可能全然按照既有的方法與內容進行抽象建構了。

如何面向未來建構中國軍事法學的理論體系，這是中國軍事法學者的共同任務，通過學者各自的嘗試和探索，在相互之間充分爭論的基礎上才能探究出中國自身特性的理論體系。

(二)學科體系建構是軍事法學自洽的基礎

1984年《中國大百科全書》張友漁先生首次提出建立“軍事法學”。《中國軍事百科全書》把軍事法增設為該書的分支學科之一,1987年國家教委將軍事法學列入法學類的一個分支學科，這些成為軍事法學學科體系建設的起點。

軍事法學走向成熟應有兩個標志:豐富而又完整的研究內容;科學而系統的結構體系。豐富的軍事法律現象，必須由完備的體系來表述。

軍事法學學科體系的成立必須以理清軍事法的調整對象為前提。《周健軍事法文集》中，提出了核心軍事法(包括軍事行政法、軍事刑法、軍事司法)、國防法、武裝沖突法是軍事法的調整對象。軍事法學的體系建構，傳統軍事法學圍繞著這三大組成部分而展開。

社會的迅速發展，國家安全法的出臺，軍事法學如何將國家安全法統合于軍事法學體系，是一個重大課題。學界基本認為，中國軍事法學已經初步構建了一個由軍事理論法學、軍事部門法學、軍事歷史法學、軍事法制學、比較軍事法學、戰爭法學、軍事法施行學(包括軍事立法學、軍事法社會學)和軍事法邊緣學科(包括軍事法心理學、軍事法文化學)組成的、有中國特色的學科體系。

依據十八屆四中全會關于“依法治軍”的精神，中央軍委法制局在解放軍報發表了《新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的行動綱領》:黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。中央軍委實行主席負責制，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式；構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。這明確了依法治軍從嚴治軍的總目標和總抓手；堅持運用法治思維和法治方式推進國防和軍隊改革；適應現代軍隊建設和作戰要求，構建完善中國特色軍事法規制度體系；著力增強軍事法規制度執行力度，確保依法治軍從嚴治軍落到實處；健全完善軍事法治工作體制，為依法治軍從嚴治軍提供有力組織保障；加強法治教育訓練，夯實官兵依法治軍從嚴治軍的思想基礎和素質基礎。

(三)對軍事法價值的定位是學科自洽的構建維度

分析軍事法的價值基礎是軍事與法的結緣。法的價值與軍事目的的結合，法與軍事在軍事法學中的關系的思考，是軍事法學走向成熟、自洽的必要的理論維度。

要在理性的價值抉擇中促使二者的良性互動，從而形成科學的學科價值取向，處理好軍事目的與現代法治的關系，在法的價值追求中，實現強軍的建設目標。當軍中腐敗導致軍法廢馳之時，我們曾不斷地問詢軍事法學存在的意義，我們轉來轉去找了一圈后，又可能回到軍事法治的本源，終于明白軍事法治的目的何在。軍事法學亦同理，是研究實實在在的軍事法的制定與實施，是強軍目標的實現。

(四)規范分析是學科自洽的立身之本

軍事法的規范體系應當內在協調、有機統一，是學科科學性的根本。軍事法的規范分析，要從軍事法的基本范疇進入，建立學科自我的話語體系，要樹立“軍事”這一學科的主體性，軍事法規范分析，是軍事領域獨有的課題，如“軍委主席負責制”。學科體系的構建基礎是軍事法規范的科學、成熟與完善。

(五)研究進路是學科自洽的基本方向

軍事法學的研究路徑主要包括：規范軍事法學、政治軍事法學、實證軍事法學。規范軍事法學相對狹窄的規范主義立場讓它無法回應來自現實面向的反思與反饋。事實上，規范軍事法學是一種相當寬泛且開放的理路，但筆者并不主張將其肆意擴張。不能將規范軍事法學與政治軍事法學對立起來，但這兩者未必決然如此，也并非是所有理論嘗試都可以歸于其中。應更寬泛地界定政治軍事法學，軍事法精神的闡釋，是政治軍事法學的核心。

實證軍事法學研究與軍事法相關的經驗實證問題，包括政府、軍隊、組織、公民的政治、軍事、國防行為、軍事權力制約的必要性及其成本、制度設計等方面。實證軍事法學必須基于對人類行為的普遍經驗假定以及對特定制度設置中的行為所做的調查，探討社會與政治作用過程中不同事件的因果關系，并進而對制度設置是否實現了所期望的功能做出評價。

(六)構建中國的軍事法治模式

懷有一種使命感，無疑是軍事法學這個年輕的學科應具備的狀態。如何設計中國的“軍事法治模式”，是當代中國軍事法學的使命。

如果以公法學與私法學的兩分法來劃分，軍事法學當屬公法學，“國家”“責任”“榮譽”等是其概念群，為中國發展民族復興而貢獻學科價值，是其肩負的使命

當代中國是通過改革來構建現代政府，實現國家治理的現代化。國家本身的現代性要素首先是強大的軍事力量，現代國家中的大國軍事力量均很強大，國家軍事治理的現代化是國家治理現代化的不可或缺的組成部分。軍事力量是國家很重要的一個方面，聯合國安理會五個常任理事國是合法的核武器擁有國。強大的軍事力量是現代國家的基本要素。美國大國的意味主要是美國的蘋果手機和平板電腦，還有美國的西點軍校及軍規，美國現代化的航母與戰機。

當代國家之間的競爭是國家合力的競爭，軍事力量尤為重要。接下來就是把調整、規制軍事的法治擺在重要位置。軍事法要向社會貢獻其獨特的價值，中國需要充分吸納融匯古今中外軍事法之精華，沿著自身路徑開拓據以長遠發展的法治之路，重建軍事法治系統工程。

2014年10月，黨的十八屆四中全會，在進行治國理政頂層設計的中央全會上，首次把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局。如何構建，是個重大課題。

一個現代化國家必然是法治國家，一個強大的國防必然是法治的國防，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。2015年2月，經習主席批準，中央軍委印發《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，開啟了人民軍隊法治建設的嶄新航程。2015年5月，國家發布了《中國的軍事戰略》白皮書，2015年7月1日，又頒布了國家安全法，擴大了軍事法治的空間與領域。

《依法治軍從嚴治軍的決定》《中國的軍事戰略》，均為軍事法的規范性文件，正如俄羅斯的《軍事學說》屬其軍事法一樣。以《憲法》為最高軍事法，以《國防法》為軍事法治龍頭法，以《國家安全法》《兵役法》《國防動員法》《國防教育法》等為基本規范，統合“核心軍事法”、國防法、武裝沖突法，構建一個宏大的軍事法治模式。

三、對中國的軍事法律現實進行重構與創新

人民軍隊依法治軍的歷史可以追溯至建軍初期。創建初期，毛澤東就極為重視軍隊紀律建設，使軍紀嚴明成為人民軍隊區別于舊軍隊的一個重要特征。“三灣改編”從政治上組織上保證了黨對軍隊的絕對領導，奠定了政治建軍的基礎。而古田會議通過的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》確立了中國共產黨對軍隊實行絕對領導的原則，闡明了軍事和政治的關系，規定了軍隊內部、外部關系和瓦解敵軍的原則。新中國成立后，毛澤東又適時提出，軍隊正規化建設必須實行“五統四性”，這為依法治軍、從嚴治軍奠定了堅實基礎。在這一階段，軍事法制建設取得了輝煌的成果，建立、健全了軍隊的基本法規和制度，奠定了我國軍事法制的基礎。改革開放后，鄧小平總結歷史經驗教訓，提出“一手抓建設，一手抓法制”的重要思想，反復強調治軍要嚴、要抓軍隊規章制度建設，開啟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新時期。1988年10月，在首次召開的全軍立法工作研討會上，新中國成立以來中央軍委首次提出了“依法治軍”。同年12月，《關于1989年全軍工作指示》則是人民軍隊建設史上首次把“依法治軍”正式寫進中央軍委重要文件中。伴隨著世界新軍事革命的興起，依法治軍、從嚴治軍思想成為人民軍隊建設的重要指導方針。1990年6月9日，修訂后的《中國人民解放軍內務條令》使得“依法治軍”從法律上被確認為人民軍隊新時期的治軍方略。1997年3月14日，《中華人民共和國國防法》則是依法治軍第一次出現在我國的法律中，而且是出現在基本軍事法律的基本原則之中。從此，依法治軍不僅是人民軍隊建設的一項重要的基本方針，也成為我國武裝力量建設的一項基本法律制度。這些軍事法治行動充分體現了當前軍事法治建設的實在、細致、求嚴、求實的特征。

(一)中國軍事法治的重構與創新的新起點

依據憲法、國防法、國家安全法等國家法律進行軍事法治建設。憲法所設計的國家的基本軍事制度，國防法所規范的國防、軍事法治，國家安全法所確定的軍事的地位，統一構架軍事法治模式。

《中國的軍事戰略》指出:建設鞏固國防和強大軍隊是中國現代化建設的戰略任務，是國家和平發展的安全保障。軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務于國家戰略目標。站在新的歷史起點上，中國軍隊適應國家安全環境新變化，緊緊圍繞實現中國共產黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下積極防御軍事戰略方針，加快推進國防和軍隊現代化，堅決維護國家主權、安全、發展利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。在人民軍隊這一軍事法治的核心領域，用強軍目標引領法治建設。按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強革命化現代化正規化建設，堅持把黨對軍隊絕對領導作為核心和根本要求，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。按照法治要求實現國防、軍事的現代化治理。要將整個國防建設納入法治的軌道。從人民軍隊方面來說，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發生一場深刻變革，強化國家國防、軍事領域的法治信仰和法治思維。深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓軍事法治精神、軍事法治理念深入人心，把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。努力實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。在法治軌道上推進國防和軍隊改革。“凡屬重大改革都要于法有據。”改革和法治相輔相成、相伴而生，在法治下推進改革，在改革中完善法治。改革要充分發揮法治引領和推動作用，堅持改革和立法銜接協調，確保改革在法治軌道上積極穩妥推進。在人民軍隊領域，力爭構建起一個覆蓋全面、有機統一、科學實效的軍事法規制度體系，一個黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系，一個黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督等互聯互動、有力有效的軍事法治監督體系，一個理論科學、隊伍過硬、文化先進的軍事法治保障體系。

軍事斗爭準備進一步拓展和深化，客觀要求提高部隊履行使命任務的能力。為此，應適應人民軍隊使命任務由維護傳統安全向維護綜合安全轉變的新情況，細化完善有關做好海上、太空、網絡等領域軍事斗爭準備的法律法規，把軍事行動涉及的各種內外關系的處理納入法治軌道。軍隊法治是中國軍事法治模式的核心部分，圍繞軍隊法治建設，在當代全新安全觀之視域中擴展外圍空間，架構統合軍事、國防、國家安全的大軍事法治。

(二)中國軍事法治的重構與創新的新變化

第一個變化是軍事法學第三代(年輕的博士)出現以來，我們的軍事法學基本觀念已經跟以前發生了很大的變化。以前我們更多是關注靜態的立法，現在則是動態的法治；以前軍隊法制，現在則是整個世界軍事角逐中的軍事法，這是軍事法學基本觀念的一個巨大變化。

第二個變化是軍事法學基本的運行機制發生了變化。以前軍事法學的一個基本運作機制是關注單純的依法治軍，但是這樣一種機制在新世紀以后已經變化了，是把軍事法放入整個國家安全系統考慮，要將經濟、政治、軍事融為一體，說明軍事法學運行機制現在發生了大的變化。例如《國家安全法》就是軍事法的重要法規，它與《國防法》《國防動員法》聯為一體，這就是我的“大軍事法”觀。《中華人民共和國國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。該法第十九條規定：“國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。”金融動員是國家根據國防需要，將有關財政部門、財政活動及其經濟關系由平時狀態轉入戰時狀態或緊急狀態的活動，它是國民經濟動員順利進行的前提條件，是籌集與供應戰爭經費的重要手段。只有進一步加強金融動員能力建設，高效組織金融動員，才能促進經濟動員能力生成，滿足信息化戰爭需要。例如，今年政府的緊急救市行動，其依據就是國家安全法。實施金融動員事關戰爭全局，必須通盤考慮。未來信息化戰爭，參戰力量多元，作戰空間廣闊，武器裝備先進，作戰消耗巨大，金融動員必須在時間、空間上與作戰需求高度一致，應根據實際經濟形勢和戰爭資金需求靈活采取金融動員方式，力爭實現金融動員精確化，在滿足戰爭需求的同時盡可能保證金融領域的安全及經濟穩定。

第三個變化是承載軍事法學的媒體也在發生變化。新世紀以來網絡的發展，尤其最近幾年移動互聯網快速發展，這些媒體形式的變化，都對軍事法學的整體運行產生了很大的影響。

第四個最重要的變化是我國軍事體制的大變革。中共中央政治局2014年8月29日就世界軍事發展新趨勢和推進我軍軍事創新進行集體學習。習近平強調軍事創新應該重點把握以下原則要求。一是要堅持強軍目標、積極引領。二是要堅持解放思想、轉變觀念，樹立信息化戰爭的思想觀念；改變維護傳統安全的思維定式，樹立維護國家綜合安全和戰略利益拓展的思想觀念。三是要堅持抓住重點、整體推進。四是要堅持突出特色、自主創新。四原則中要把握的關鍵詞是:“新軍事革命”“信息化戰爭”，是在信息時代核威懾條件下，交戰雙方以信息化軍隊為主要作戰力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開的多軍兵種一體化的戰爭。“綜合安全觀”通過科學統籌，運用多種手段，發揮整體合力，實現國家的總體安全。“國家戰略利益”是一個整體，其中經濟利益、安全利益、政治利益、社會利益、國際利益都是根本性的國家戰略利益。“一體化聯合作戰”是指諸軍兵種聯合作戰力量，在一體化聯合作戰指揮機構的集中統一指揮下，依托一體化信息系統，以戰場信息高度共享為主要標志，實施快速、精確、高效的聯合作戰行動。

新形勢下，必須拓展和深化軍事斗爭準備，提高部隊履行使命任務的能力。要適應我軍使命任務由維護傳統安全向維護綜合安全轉變的新形勢，細化完善有關做好海上、太空、網絡等領域軍事斗爭準備的法律法規，把軍事行動涉及的各種內外關系的處理納入法治軌道。這四個方面，基本觀念、基本運行機制、媒體與體制，讓我們看到現在的軍事法學跟以前的軍事法學發生了很大的變化。“更新”是全面更新，某種意義上是原有軍事法學的“終結”，開始一個新生。

(三)中國軍事法治的重構與創新的本源

我們中國的時代在發生變化，中國人的形象在發生變化，中國法學家的自信心也在增加。從這幾個方面可以看出來，我們面對中國本身發生比較劇烈變化的時代，法學家們開始用更具中國法學特征的方式來把握這個時代，這應該是我們當前的法學界的一個重要轉向。他們不再像之前一樣要講述一個普世的法學，我們開始講法學的中國故事，并且用中國的方式來講中國故事，整體性中國經驗表述是一個比較大的變化。這是如何講述新的軍事法的中國故事。

軍事法傳統是內存于“中國法律傳統”之中的傳統。中國軍事法的傳統從起源時便已顯現，在此后的發展過程中，不同的傳統隨著各朝的經濟、政治、軍事、科技、文化及周邊環境的不同而凸顯。(軍)禮(軍)法結合、軍令齊備、兵典法典化、王權統軍權、獨立軍事司法系統、民主主義軍法觀念等傳統貫穿整個古代中國。在不同朝代，有的傳統則尤為突出，如西周的以禮治軍、春秋戰國的以法治軍、漢朝的禮法結合、三國的軍令興盛、南北朝及元朝軍事法的二元性、唐朝軍事法構成的嚴密性、宋朝軍事法的高度集權性、明朝軍事法的保守、清朝軍事法的完備性等。當然，這些傳統是鮮活的、處在不斷的變動之中的，我們不把它們固定在某一朝代或某一方面，而是融在中國的大歷史中探求其特點。儒家講究持重、勤謹、正氣、擔當以及自省、中庸的為人處世之道，體現了中正做事的學問。這種心態，讓人圓融通達，變得具有影響力和號召力，成為社會精英。儒家并不是一種教條、一種信仰，而是一套哲學傳統、一套倫理體系、一套將“天地萬物合為一體”的精神關懷，也是在面對問題時的一個選擇。儒家的最高價值，就是將自己的精神在日常生活中加以體現。中國傳統軍事法精神傳承著軍隊的基因、支撐著軍隊的精神，必須創造性轉化、創造性運用、創造性發展，使之成為涵養當代革命軍人核心價值觀的文化之魂，成為發展先進軍事文化、傳承紅色基因的精神之根，成為助推強軍實踐、催生制勝智慧、培樹戰斗精神的力量之源。

接續深厚積淀的軍事法文化底蘊，傳承獨具特色的軍事法精神，矢志不渝堅持，與時俱進轉化。抓住內在發展脈絡和基本走向，循絡而成徑，循脈而成勢。抓住精髓來拓展，順應新的時代趨勢，汲取精華、去其糟粕，博采眾長、推陳出新，使優秀傳統軍事法文化迸發永續發展的勃勃生機。創造性運用中國傳統軍事法文化，運用到當代軍人核心價值觀的培育中，內化為精神追求，外化為自覺行動。運用到提升實戰能力，以過硬作風打造過硬素質，為實現強軍目標提供有力文化支撐和精神動力。現代意義上的軍事法并非“無根之木”，而是一個文明從自發生長到相互沖突再到借鑒融合的過程，正是在規制武力的制度進程中，我們見證了人類文明的茁壯成長。

(四)中國軍事法治的重構與創新的民間推動力

雖然叫軍事法學，但筆者多年來一直倡導走向民間的軍事法，強調“民”的性質，按最新的說法是軍民融合。新近頒布的一項新軍事規章，看似很普通，卻意義重大。

2015年6月，《新造民船貫徹國防要求技術標準》正式批準為國家軍用標準并頒布實施。該國家軍用標準由南京軍區航務軍代處和中國船級社上海規范研究所歷時5年軍地聯合攻關研究編制。該技術標準由總則、集裝箱船、滾裝船、多用途船、散貨船、雜貨船等6個分冊構成，明確了我國新造民船貫徹國防要求的船舶性能、目標用途、主要項目與設計要求，解決了我國民船建造貫徹什么國防軍事要求、貫徹到什么程度、如何貫徹等問題。過去只有國企建造船舶時會考慮國防需求，而且十分粗線條。該軍標的實施，使我國規模巨大的民船國防潛力迅速轉化為軍事實力成為可能，極大地增強我軍戰略投送能力、反應速度和海上支援保障能力。縮短了我國民船動員能力與西方發達國家的差距，對貫徹軍民融合國家戰略，實現“強軍夢”具有重大現實意義。

毛澤東曾說：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”我國當今面臨的東南沿海方向的威脅，現代化的海上戰爭，在民間蘊含極大的潛力。集裝箱船、滾裝船、散貨船、客輪等大型民船，一旦戰爭爆發就可以組成“第二海軍”，起到巨大作用。軍事法的“民力”要素，是軍事法的巨力潛力，是軍事法學真正走向民間的推動力。

潛下心，究軍事法之理，循真理之道;定下心，艱辛曲折必然，滄海桑田樂見，應三十年深刻巨變。經歷過幾番的跌倒打擊艱難前行，軍事法學堅定信念始終如一，軍事法治又一個春天已經到來。

〔責任編輯：張毫李彬琳〕

軍事科學研究

[中圖分類號]D90

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0097-09

[作者簡介]周健(1962-)，男，陜西西安人，教授，博士，博士研究生導師，從事軍事法學研究。

[收稿日期]2015-09-20