傳統農區現代化路徑探究——以黑龍江省為例

李　桃，過仕明

(哈爾濱師范大學 經濟學院，哈爾濱 150025)

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龍江發展智庫

·黑龍江農區發展研究·

傳統農區現代化路徑探究——以黑龍江省為例

李桃，過仕明

(哈爾濱師范大學 經濟學院，哈爾濱 150025)

[摘要]農區現代化涉及多層面經濟主體的復雜利益關系，是包括經濟、政治、文化等多領域的系統工程，核心是農業現代化，關鍵在于農業現代化、城鎮化及城鄉一體化協同推進。本文對黑龍江省傳統農區在農業產出能力、農業機械化水平及技術推廣服務、土地流轉速度及農業規模化經營程度、農民組織化程度、城鎮化發展程度等方面的發展現狀進行了分析，建議從完善和創新各項配套改革措施、加快農業現代化進程，深化農區集體產權制度改革、構建農區治理框架，完善農業支持保護制度、提升農業支持水平，推進城鄉聯動改革、健全城鄉發展一體化體制機制等方面探索黑龍江省農區現代化路徑。

[關鍵詞]傳統農區現代化；農業現代化；城鎮化

一、引言

中國作為傳統農業國，在漫長的農耕時代，受技術條件限制及政府“農本”產業政策影響，農區村落內部以農戶為基本單元，以親緣、地緣、業緣為連接紐帶，成員數量不多且相互依存度高，單一村落地域范圍較小、邊界清晰[1]，屬于封閉的傳統熟人社會類型，生產力低下，生產方式落后。由于皇權不下郡縣，村落治理以宗族長老控制機制為主，村民行為受宗族禮教、村落認同感、鬼神信仰等道德倫理軟規范約束。改革開放前黨務機構和行政機構全方位的政治性治理延伸至村一級，宗族長老控制機制崩解，但由于“以農養工”的發展策略，對農業剩余過高提取，農業與農村發展緩慢，農民生活水平低下。改革開放后，隨著人民公社瓦解，政府行政控制力弱化，尤其是隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，人員流動性增強，維系原有“熟人社會”存續的社會結構，無論從性質、內容，還是表現形式上都發生了巨大變化，中國農區正經歷著前所未有的全方位蛻變。我國目前正經歷的農村改革及現代化過程綜合性強，涉及的利益關系復雜、目標多元、影響因素多樣。農村現代化過程不僅是農業生產方式現代化，還應包括村落治理方式的現代化，適應現代公民社會的法律法規及公序良俗在農民生活中約束力的確立。

黑龍江省是農業大省，2013年末耕地面積為1 586.6萬公頃[2]173，占全國耕地總面積的11.7%*根據2013年年底公布的第二次全國土地調查結果，全國耕地面積共20.3億畝。；糧食產量6 004.1萬噸[2]310，占全國糧食總產量的10%[2]310。黑龍江省農區包括農墾系統的113個農牧場和800多個鄉鎮[2]41，其耕地面積2013年末分別達到288.5萬公頃和1 298.1萬公頃[2]323。由于農墾系統的各農牧場人均耕地面積大、物質基礎好、機械化水平高，農業生產組織程度與組織形式不同于傳統農區，故本文研究的傳統農區現代化相關問題不包括農墾系統。黑龍江省傳統農區受區位條件限制，接受域外資金、技術、信息等生產要素輻射的方便程度弱[3]，雖長期過度偏重農業，但農業現代化程度低，第二、三產業發展相對滯后，農區現代化任務艱巨。基于此，探索一條適合黑龍江省傳統農區實際的現代化路徑，現實意義重大。

二、黑龍江省農區發展現狀

黑龍江省屬寒溫帶大陸性季風氣候，四季分明。全省土壤面積4 437萬公頃，占全省土地總面積的93%，耕地和林地面積居全國第1位，牧草地面積居第7位[2]173。黑龍江省土壤肥沃，有機質含量高，為世界三大黑土帶之一，土地條件居全國之首，人均耕地和農民人均經營耕地面積是全國平均的3倍左右。但黑龍江省農區第二、三產業不發達，農產品深加工占比小，產業鏈短，產品附加價值低，且農區鄉村社會治理水平較沿海發達地區低。農區現代化是系統工程，涉及經濟、政治、文化等多個領域，關系到諸多層面經濟主體的復雜利益關系，黑龍江省傳統農區存在的問題不是個體孤立的。

(一)農業產出能力

近年來，黑龍江省農區糧食作物產出水平不斷提高，但油料、亞麻、甜菜等經濟作物產出水平不斷下降。具體情況見表1。

表1　黑龍江省農業產值及農產品產出總量與速度指標

數據來源：黑龍江省統計年鑒2014光盤版，1-4國民經濟和社會發展總量與速度指標

數據顯示，黑龍江省糧豆薯產量從2001年至2013年呈增長趨勢，但增長速度放緩，其中除水稻、玉米持續增長外，大豆和薯類產量均有下降且下降速度明顯加快。其他農產品中，除水產品產量呈增長趨勢外，其余均不同程度下降，尤以亞麻及油料作物產量下降速度明顯。不計農墾系統，黑龍江省農區包括主糧在內的農作物產量近些年基本呈下降趨勢。該問題是由多種因素累積造成的：首先，小地塊粗放式的種植方式在農村仍較為普遍，很多青壯年勞動力每年只是在春種和秋收時回來忙上十幾天，然后又回到城市打工，農村作物的日常管護由老人、婦女完成。其次，國家種糧直補的對象與實際糧食耕種者分離現象較為普遍，對于糧食耕種者的激勵作用不明顯。另外近年來糧食市場價格持續走低*市場糧食價格持續走低的原因有：國際糧食、能源產品價格大幅度下跌影響，其中國際市場三大主糧價格與2011年相比跌幅在40%~50%，能源價格下跌使糧食運費大大降低，以美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食運費為例，2008年1噸糧食運費是135~138美元，目前為35美元；人民幣匯率總體堅挺上升，近幾年升幅在28%左右，導致以美元計價的進口糧食價格降低；國內糧食供給持續上升，到2015年，國內糧食產量連續12年增長(陳錫文：深化農村改革綜合性實施方案聚焦五大領域，國新辦就《深化農村改革綜合性實施方案》舉行新聞發布會，2015年11月4日，中央電視臺新聞頻道)。，農戶種糧積極性受到一定影響。今年玉米的臨儲價格首次下調，這將給黑龍江省玉米種植帶來后續影響。

(二)農業機械化水平及技術推廣服務

黑龍江省絕大多數耕地平坦、連片，適宜機械化作業，近年來機械化裝備及精細化作業水平不斷提升。具體見表2。

表2　黑龍江省主要農業機械擁有量(年底數)

數據來源：黑龍江省統計年鑒2014光盤版，11-5主要農業機械擁有量及11-6分地區農用化肥施用量

數據顯示，黑龍江省農用機械數量近年來增長迅速，小型拖拉機數量減少，說明機械化水平在提升，規模化種植面積增加。但與現代化耕種方式配套的農業技術推廣服務相對滯后，影響了農業現代化發展的速度與水平。其主要原因是農村稅費改革后，原有村集體組織力與動員力衰退，各類農民專業合作組織雖然在一定范圍和一定程度上發揮著組織和動員廣大農戶的作用，但眾多中小農戶生產與生活原子化傾向明顯，具有公共品特性的農業技術推廣成為廣大農戶需要、但又無力也不愿意承擔成本的事情，基層農業技術推廣服務機構管理機制不健全，農業技術推廣隊伍斷層。目前黑龍江省農業技術推廣服務的投入保障機制、獎勵評價機制和知識更新機制都有待進一步完善[4]。

(三)土地流轉速度及農業規模化經營程度

農業規模化經營可以提高土地產出率和農民的勞動生產率，這關系到農民收入的增加和國家的糧食安全。從耕地流轉情況看，2013年初農村居民家庭平均每人經營耕地11.85畝，年末為13.57畝，平均每人經營耕地流轉及規模化提升14.51%[2]232。截至2014年10月，全省農村土地流轉量為6 507萬畝，較上年增長16.2%，土地規模經營面積為5 971萬畝，較上年增長17.1%[5]。黑龍江省土地流轉速度及規模化經營面積增長較快，但土地流轉以轉包和租賃為主，入股方式占比依然不高，農業規模化經營層次相對較低。

(四)農民組織化程度

改革開放后，隨著市場機制的滲透，人口流動性增強，農村社會的封閉性被打破，農村基層政府在農業生產和村民生活中的控制力與影響力不斷下降，其所附帶的社會保障功能喪失。加之個體農戶蓋房、婚喪等事宜的解決由主要依賴于宗族關系轉向市場交易[6]，維系原有“熟人社會”存續的社會結構，無論從性質、內容，還是表現形式上都發生了巨大變化，農民的組織程度急劇降低，中國農區正經歷著前所未有的全方位蛻變。

近年來，各種類型的農民專業合作組織大量涌現。截至2014年10月，黑龍江省農民專業合作社總數達到6.9萬戶。農民專業合作社是實行民主管理的互助性經濟組織[7]，其產生與發展的本因是對自然與市場風險的組織抵御及對穩定的高收益的追逐，其本性是經濟趨利性[6]，從利益獲取角度其存在提高了個體農戶的組織程度，但其功能定位決定了它不能也不應承擔農區社會治理及公共品提供與維護的責任。

(五)城鎮化發展速度與程度

2013年年底黑龍江省人口總數為3 835.0萬人，其中城鎮居民2 201.3萬人，占比57.4%，鄉村人口1 633.7萬人，占比42.6%[2]68。與全國同期鄉村居民占比46.27%[2]67相比，黑龍江省城鎮化比率略高于全國平均水平。黑龍江省2014年全年轉移農村勞動力551萬人，實現勞務收入620億元，分別比上年增長1.4%和9.3%[8]。

三、推進黑龍江省農區現代化的對策建議

農區現代化是系統工程，核心是農業現代化，同時必須有工業化、信息化及城鎮化的協同，涉及農村產權制度、農業經營形式、城鄉一體的社會保障制度、農村基層組織建設、農村社會治理及國家對農業的支持保護體系等，需要經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協調推進。

(一)完善和創新各項配套改革措施，加快農業現代化進程

在我國現代化進程中，農業現代化的滯后性最為顯著。加快農業現代化，使之與工業化、城鎮化協同發展，是“兩個百年”目標實現的關鍵。黑龍江省加快現代農業發展，重點在于建構集約化、專業化、組織化和社會化相結合的現代農業產業體系和經營機制，強化現代農業要素，提髙農業科技利用率，以提髙農業勞動生產率、土地產出率、農產品商品率及從事農業生產的勞動力的人力資本水平[9]。

1．構建新型農業經營體系，實現農業適度規模經營

實現農業現代化，要務是創新符合現代農業產業特點及農業產業化經營要求的農業經營體系與機制，在延長農業產業鏈中發揮家庭經營制度、合作經營制度和公司經營制度的各自優勢，并促進其有機聯動。農業適度規模經營是實現農業現代化的前提，應不斷深化農村土地制度改革，推動土地經營權規范有序流轉和農業剩余勞動力轉移，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。

2．加強農民合作社規范化建設，創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制

提升農民專業合作組織發展水平，完善其內部治理機制，并不斷創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制，發揮現代農業組織引領農戶進入市場、服務廣大農民生產的作用，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

3．深化農業技術推廣體制改革，完善和創新農業社會化服務機制

家庭經營在相當時期內仍會是我國農業生產的基本力量[10]，這種經營模式需要周到便利的社會化服務，將其引入現代農業發展軌道。大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，充分發揮農業公益性服務機構作用。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，改善現有農區勞動力年齡結構和知識結構，培育新型職業農民。

(二)深化農區集體產權制度改革，構建農區治理框架

目前，由于農區集體產權長期不明晰，包括土地在內多項集體資源與設施的所有權、占有權、支配權和受益權模糊，應屬于廣大農戶享有的集體利益被侵占、公共設施長期缺乏維護、農村集體組織在鄉村治理中缺位等問題長期存在。在土地確權過程中，應根據黑龍江省實際，建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的農村集體產權制度，制定相應的政策措施，明晰農村集體產權歸屬，保護農民集體經濟組織成員權利，探索符合黑龍江省農區實際的集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。要使農村集體經濟組織制度與村民自治組織制度共同構成農區社會治理的基本框架，為中國特色農業農村現代化提供基本的制度支撐[11]。

(三)完善農業支持保護制度，提升農業支持水平

發展現代農業，實現農區現代化，從政策上對農業的支持與保護是必要的。受 “黃箱”政策限制，政府對農業支持的重點應放在對新型農業經營主體與服務體系的支持與培育方面。具體包括建立農業、農村投入穩定增長機制，建立農業經營者的進入與退出機制，完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度及農業補貼制度，加快農村金融制度創新，梳理政府對農業與農民的各項支持政策，明確支持重點，提高農業支持政策的實施效率。

(四)推進城鄉聯動改革，健全城鄉發展一體化體制機制

實現城鄉一體化進而實現農區現代化，關鍵是改革城鄉二元戶籍制度，盡快實現進城人口在就業、醫療、養老等基本社會保障及教育等基本社會福利方面與城市居民的權利平等與利益共享，并消除地區間的差異。同時，深化與農村戶籍密切相關的包括農地、集體建設用地、宅基地等在內的農村土地制度改革，使農民在農村的基本權益尤其是土地權益和住房權益明晰化、財產化和可交易化[12]，推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制，實現城鄉人口和其他資源要素的自主、自由和合理流動。

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〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F323

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0031-05

[作者簡介]李桃(1968-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士研究生導師，博士，從事三農問題研究。

[基金項目]黑龍江省自然科學基金項目“企業自主創新中的知識創造能力提升路徑與對策研究”(G201308)的階段性成果；黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省商務網站信息生態環境與經營效益評價研究”(15TQB04)的階段性成果

[收稿日期]2015-11-16