《武警法》是武警部隊正規化建設的法律保障

金　倩

(武警杭州士官學校 財務系，杭州 310023)

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《武警法》是武警部隊正規化建設的法律保障

金倩

(武警杭州士官學校 財務系，杭州 310023)

[摘要]深入貫徹實施《武警法》，必須堅持以政治合格統領武警部隊正規化建設，以素質強軍為切入點保障武警部隊正規化建設，以法制化為基準點帶動武警部隊正規化建設，以激發戰斗力為著力點推進武警部隊正規化建設。《武警法》是武警部隊正規化建設的法律保障。

[關鍵詞]《武警法》；法制化；正規化水平

2009年8月27日，第十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國人民武裝警察法》(以下簡稱《武警法》)。《武警法》共7章38條，明確規定了中國人民武裝警察部隊的性質、任務、權利義務、領導指揮關系、執行任務的范圍和職責、保障措施、監督檢查以及法律責任等內容，是武警部隊軍事立法工作中具有里程碑意義的一部法律，是對現有軍事法規制度的有益補充，是對具有我軍特色的軍事立法工作的完善，使之成為武警部隊建設和各項工作得以開展的法律依據。不僅如此，《武警法》的頒布實施，對于武警官兵有效履行職責使命，維護官兵合法權益等方面具有重大現實意義，標志著武警部隊正規化建設邁上了一個新的歷史臺階。

一、《武警法》為武警部隊正規化建設提供了法律保障

所謂正規，《現代漢語詞典》解釋為“符合正式規定的或一般公認的標準的”。所謂正規化，是指符合正式規范與特定標準的模式或狀態，以及為此而采取的相應的措施和行動[1]。軍隊現代化離不開正規化，正規化是軍隊現代化的基礎和保證。依法治軍是實現軍隊正規化的基礎。古人云：“軍無法不立，法不嚴不威，嚴則所向披靡，松則潰不成軍。”要實現黨在新形勢下的強軍目標，必須夯實依法治軍這個強軍之基。一支能打仗、打勝仗的軍隊，也必定是一支法制健全的隊伍。《武警法》的頒布為武警部隊正規化建設提供了強有力的法律保障，在武警部隊履行職責正規化、部隊管理正規化以及保障和維護武警部隊官兵權益正規化方面提供了法律依據，也必將有效提高武警部隊的正規化建設水平。

(一)《武警法》保障武警部隊履行職責正規化

隨著社會利益格局的變革，經濟結構的深刻調整，各類突發性群體事件、暴恐事件時有發生，再加上外部環境形勢復雜，武警部隊在維護社會穩定方面的任務越來越重，用兵頻率越來越高，情況處置的難度越來越大。現行法規與武警部隊遂行多樣化軍事任務的現實需求出現了不相適應的問題[2]。武警部隊主要擔負執勤、處突、維穩、反恐，參加和支援國家經濟建設等多項任務，實際上是處在反恐維穩的第一線。職責使命決定了武警部隊的各項執法活動必須要有充分的法律作保障。

在國家現行法律中，雖然對武警部隊執行安全保衛任務也有規定，但比較零散，缺乏完整性和可操作性。《武警法》系統總結了武警部隊履行職能的實踐經驗，以立法的形式明確了武警部隊執行安全保衛任務的職責，賦予武警官兵執行安全保衛任務的職權，為武警部隊執行各項任務的范圍和可以采取的各項措施提供了重要的法律依據和法律保障，填補了武警部隊執行安全保衛任務方面的立法空白[3]：過去那些模棱兩可的問題，例如，中國的武警到底有哪些權責、什么情況下可調用武警、武警車輛是否享有特權等一系列問題通過法律形式得到了明確的規范，使武警官兵執行任務做到師出有名、處置有據，體現了國家法制的統一、權威和尊嚴。

(二)《武警法》確保武警部隊管理正規化

正規化管理是武警部隊全面實現正規化的重要環節。在新形勢新任務要求下，作為部隊建設中一項根本性、全局性的基礎工作，武警部隊管理在計劃性、組織性、紀律性等方面提出了新的更高要求，這也就增加了武警部隊管理正規化的難度。正規化管理的實質，就是條令化、制度化，就是要解決好執行條令不嚴格、管理松懈、作風紀律松弛、落實制度不力、事故案件及嚴重違紀得不到有效遏制的問題。要提高武警部隊的戰斗力，就要不斷健全和落實以條令條例為主體的各項規章制度，依法從嚴治警，大力推進正規化管理。

《武警法》在武警部隊貫徹實施六年來，在保障部隊管理正規化方面成效顯著，為強化部隊紀律觀念、官兵作風紀律養成提供了手段和依據。武警部隊通過落實條令條例，學習法規、規章和制度，強化條令觀念，狠抓日常作風養成，切實治理了不少管理松懈、作風松散、紀律松弛等問題，確保部隊內部秩序正常、和諧穩定，有效地提升了武警部隊管理的正規化水平。

(三)《武警法》維護了武警部隊和官兵權益正規化

馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切都和他們的利益有關。在軍隊建設中，要貫徹以人為本的建軍治軍的理念，把尊重和維護官兵的正當權益放在重要的位置上，使廣大官兵正確認識軍人的權益和義務。《武警法》以法律條文的形式保障和維護武警官兵的合法權益，對于凝聚軍心、鼓舞士氣，進一步增強廣大官兵的“軍魂”意識，激發他們的獻身精神，確保一切行動聽指揮，對于加強軍隊的正規化建設也具有十分重要的現實意義。特別是針對近年來武警部隊和官兵遇到涉法問題日益增多的實際，各部隊普遍加大了《武警法》等相關法律條款的學習宣傳力度，注重結合解決涉法問題宣傳相關法律知識，利用法律賦予的權利保障武警部隊和官兵的權益。

二、深入貫徹實施《武警法》，提高武警部隊正規化水平

部隊正規化的核心是法制化。法制化是部隊實施正規化管理的根本途徑，是部隊建立正規訓練、工作、生活秩序的有力保障。在貫徹實施《武警法》的過程中，我們深刻體會到，武警部隊的正規化和法制化是相輔相成的。武警部隊的法制化，離不開武警部隊的正規化，而實現部隊正規化的根本保證，則是認真貫徹落實法制化。因此，在武警部隊現代化建設進程中，要深入貫徹實施《武警法》，進一步提升部隊的正規化水平，推動國防和軍隊建設的科學發展，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命。那么在部隊建設中，應該如何深入貫徹實施《武警法》呢？

(一)深入貫徹實施《武警法》，必須堅持以政治合格統領武警部隊正規化建設

《武警法》明確規定了武警官兵必須具備的政治素質和政治思想教育，為武警部隊堅持政治建軍、加強忠誠教育指明了方向。深入貫徹實施《武警法》，必須始終堅持政治治軍的基本原則，進一步強化軍魂意識，進一步增強對黨忠誠、聽黨指揮的自覺性和堅定性；必須把保證武警官兵政治合格提到更加突出的位置，增強他們的政治意識和法律素養，牢記“永遠做黨和人民忠誠衛士”的宗旨和獻身國防的軍人意識，使之作為“政治合格”的核心要求來踐行，以堅定的政治立場統領武警部隊正規化建設。

(二)深入貫徹實施《武警法》，必須堅持以素質強軍為切入點保障武警部隊正規化建設

《武警法》明確賦予武警部隊38條法定職責。在明確武警部隊“執法權”的基礎上，要切實維護國家安全和社會穩定，保護公民、法人和其他組織的合法權益，必須大力培養素質高、能力強、作風硬的武警官兵，這是實現武警部隊正規化建設的切入點。深入貫徹實施《武警法》，必須牢固樹立素質強軍的觀念，始終把提高官兵的能力素質作為推進武警部隊正規化建設的基礎性工作，立足向素質要戰斗力、執行力和執勤力；必須牢固樹立向訓練要戰斗力的觀念，始終把訓練作為提升隊伍能力素質的根本途徑，進一步健全和完善組訓機制，把練動作、練思想、練作風有機結合起來，確保訓練有重點，訓練出效果；必須緊緊圍繞處突反恐形勢需要，堅持貼近任務、貼近實戰練兵，以練強軍、以練促管，提升干部骨干依法帶兵、文明帶兵的能力，以過硬的軍事素質切實履行好《武警法》賦予的神圣職責，保障武警部隊正規化建設的深入開展。

(三)深入貫徹實施《武警法》，必須堅持以法制化為基準點帶動武警部隊正規化建設

有法可依是武警部隊執法活動開展的必要前提。《武警法》為武警部隊有無“執法權”、有多少“執法權”提供了法律依據，確保武警部隊依法、合法履行職責使命。深入貫徹實施《武警法》，必須堅持依法治警、從嚴治警，以法制化為基準點帶動武警部隊正規化建設。部隊條令條例作為實施依法治警、從嚴治警的基本依據，是部隊管理的法寶和全面建設部隊的準則。學習貫徹條令條例是一個長期的過程，各級指戰員要從加強武警部隊正規化建設的需要出發，嚴格執行條令條例，從點滴入手，在抓養成上下功夫，使武警官兵在潛移默化中培養按條令條例辦事的良好習慣；加強經常性學習教育，搞好針對性指導，在此基礎上突出抓經常、抓規范，加強嚴格管理，不斷強化官兵的法規意識，使依法治軍、從嚴治軍變成官兵的思想認同，使制度規定轉化為官兵的自覺行動，全力營造一個規范、和諧的內部環境，并以法制化為基準點帶動武警部隊建設的正規化，確保以《武警法》為龍頭的各項法律法規在武警部隊得到嚴格實施。

(四)深入貫徹實施《武警法》，必須堅持以激發戰斗力為著力點推進武警部隊正規化建設

《武警法》明確規定了武警部隊在組織管理、紀律獎懲等方面的具體舉措，以確保武警官兵能夠依法履行職責，并切實維護好武警官兵的合法權益。在貫徹實施《武警法》的實踐中，要一以貫之地堅持依法治軍、從嚴治軍，堅決維護法律制度的權威性和組織紀律的嚴肅性；健全科學考核機制，積極開展雙向評議活動，設立監督舉報機構，明確監督舉報方式，有效推動決策目標、執行責任、考核監督三個體系在武警部隊的貫徹落實，切實維護好法規的嚴肅性；建立健全獎懲激勵機制，依據紀律條令細化獎懲標準和實施方法，真正使獎懲發揮出激勵和警誡作用；完善落實優軍擁軍的新舉措，最大限度地關心和解決武警官兵工作之所需、生活之所憂，進一步凝聚軍心，堅持以激勵斗志、激發活力為著力點推進武警部隊的正規化建設，推動《武警法》在武警部隊的深入貫徹。

正規化水平是判斷依法治軍、從嚴治軍是否取得成效的重要因素，是反映部隊黨組織能力建設水平的一個重要方面。武警部隊各級黨委要繼續認真貫徹實施《武警法》，自覺以國家的法律法規和軍隊的規章制度作為決策的基本依據，努力提高部隊科學決策、民主決策、依法決策的水平，防止和克服自滿、浮躁、松懈等錯誤情緒的滋生，切實杜絕隨意解讀、有法不依、明知故犯等現象發生，不斷提高部隊管理工作的科學化、規范化、法制化水平，從而有效提高部隊的正規化水平。

[參考文獻]

[1]李雨人.論基層公安隊伍的正規化建設[J].法制與社會發，2012，(11)：151.

[2]蔡洋,潘麗君.《武警法》對武警部隊處置突發事件的主要作用探析[J].科技創新與應用,2012，(20):327.

[3]孫魁.武警部隊履行職責使命的強大法律武器[J].武警學術,2009，(11):5.

〔責任編輯：常延廷〕

軍事科學研究

[中圖分類號]E157；DF01

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)04-0111-03

[作者簡介]金倩(1982-)，女，浙江紹興人，會計教研室講師，從事軍隊管理、教學理論與實踐研究。

[收稿日期]2015-09-26