習近平加強基層黨組織建設思想的研究

姚曉明

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘?！盵1]黨的基層組織是否有戰斗力，直接關系到黨的事業的興衰成敗，關系到黨的執政基礎的穩定，關系到黨的執政地位的穩固。習近平長期以來十分重視黨的基層組織建設，作出過許多重要論述，這些論述對于新時期加強和改進黨的基層組織建設，使之成為堅強的戰斗堡壘具有極強的指導作用。

一、充分認識加強基層黨組織建設的重要性

習近平的從政道路是從基層開始的，在深入基層、了解基層、融入基層的基礎上，他對加強基層黨組織建設的重要性有著深刻的認識。

1.基層就是基礎

九層之臺，起于壘土。基層組織是我們黨的基石，是黨與群眾之間的橋梁，黨的全部工作和戰斗力的基礎在基層，黨的路線方針政策的落地在基層，黨的各項工作成效的檢驗在基層。習近平在浙江工作時就曾指出，基層就是基礎。“基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅實的基礎，形成一個團結統一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現黨的領導。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會在內的各類社會基層組織的政治核心。”[2]為此，各級黨組織要把基層黨建作為重中之重，眼睛往“下”看、身子往“下”沉、勁頭往“下”使，一切工作向基層傾斜。

2.黨的基層組織是執政為民的組織基礎

堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨的核心價值所在。作為與群眾聯系最為直接、最為緊密的基層黨組織和干部是做群眾工作的基礎。2011年2月23日，習近平在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上作總結講話時指出：“黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作?！盵3]

3.黨的基層組織是戰斗力的基礎

近十幾年是中國經濟發展最快的時期，但也是社會矛盾的多發期。如何才能促進社會主義和諧社會建設，習近平有著自己的思考。他指出：“構建社會主義和諧社會，重心在基層?；鶎邮巧鐣募毎?，是構建和諧社會的基礎。基礎不牢，地動山搖。”可以說，基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。古人講，“善為治者，貴在求民之穩，達民之情”。把基層基礎工作做扎實了，利益關系得到協調，思想情緒得以理順，社會發展中的不穩定因素就能得到及時化解，各種矛盾沖突就能得到有效疏導，社會和諧也就有了牢固的基礎。因此，“打牢基層基礎，既是構建和諧社會的重要內容，也是有序推進和諧社會建設的重要保障，意義十分重大。”[4]

4.抓基層打基礎是強基固本

習近平到中央工作后多次強調，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命，做好抓基層、打基礎的工作始終是戰略重點。指出貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。習近平強調：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”[5]

二、習近平加強基層黨組織建設思想的主要內容

（一）堅持群眾路線，加強基層服務型黨組織建設

我們黨來自人民、植根人民、服務人民，只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能永遠立于不敗之地。習近平著眼于防止和克服脫離群眾這個黨執政后面臨的最大危險，提出堅持群眾路線，進一步密切黨群、干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系?；鶎狱h組織處在與群眾聯系的第一線，服務群眾的任務更直接、更具體、更聚焦。為此，習近平強調黨的基層組織建設的重心必須圍繞服務來展開。

2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?！必瀼攸h要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，加強基層服務型黨組織建設，要把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。這一重要論述充分體現了習近平積極應對世情國情黨情深刻變化的高度自覺，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，更加注重強化密切聯系群眾的行動指向，這是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路，具有十分重要的意義。在這一思想的指導下，2014年5月中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確提出要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

（二）狠抓隊伍建設，確保黨的基層組織的戰斗力

習近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。這反映出基層干部在群眾心目中的分量，反映出基層干部隊伍建設在整個黨的建設中的分量?！盵2]因此，基層干部隊伍建設是我們黨的執政能力建設的一大著力點。

1.聚焦作風建設。黨風問題關系到黨的生死存亡，基層的不良作風更是直接損害群眾利益、傷害群眾感情。對此，以習近平為首的黨中央在全黨自上而下開展了黨的群眾路線教育實踐活動。鑒于目前一些基層黨組織存在的問題，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。在活動中，習近平親自聯系了蘭考縣，2014年3月，習近平在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，強調要特別學習弘揚焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。要組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、從上到下反復照一照自己，深入查擺自己在思想境界、素質能力、作風形象等方面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小事做起，像焦裕祿同志那樣對待群眾、對待組織、對待事業、對待同志、對待親屬、對待自己，像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。[6]活動的開展在教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識，改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護方面具有重大意義。

2.重視帶頭人隊伍建設。為確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務，習近平非常重視帶頭人隊伍建設問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平曾作出重要批示，強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。[7]根據指示，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》，要求各級黨組織認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，以村、社區為重點選好、用好、管好基層組織帶頭人。結合村、社區“兩委”換屆，選優配強基層黨組織書記。加強后備人才隊伍建設，著力解決基層組織后繼乏人的問題。認真落實從優秀村、社區黨組織書記和大學生村官中選拔鄉鎮街道領導干部、考錄鄉鎮街道公務員、招聘事業編制人員的有關規定。加強對基層帶頭人隊伍的監督管理，嚴格考核獎懲，健全民主評議、述職述廉、離任審計等制度。

3.關愛基層干部。長期以來，習近平十分關心基層干部。他指出，廣大基層干部工作在第一線，是推進黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量。他們面對的工作千頭萬緒，遇到的問題錯綜復雜，在當前經濟社會發展遇到一些困難、基層工作難度和壓力加大的情況下，保護好、調動好、發揮好基層干部的積極性，是加強基層干部隊伍建設的一項重要內容。[2]在給基層下達“過河”任務時，要切實指導幫助解決“橋”和“船”的問題。要滿腔熱情地支持基層干部大膽創新，尊重基層的首創精神，敢于為他們承擔責任，盡力解決他們工作、生活上遇到的困難和問題。[2]對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。[8]

4.確保隊伍質量。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，為了保持黨員隊伍的生機活力，提高黨員隊伍的質量，2013年1月28日習近平主持召開的政治局會議研究部署了加強新形勢下黨員發展和管理工作，要求控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用，總目標是建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。按照新布署、新要求，在保證發展黨員質量的前提下，我們黨適當控制黨員數量增長速度。2013年，全國共發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名；中國共產黨黨員總數增幅，比上年下降1.3個百分點。同時，黨員隊伍結構進一步改善，基層一線黨的力量不斷增強。為了確保隊伍的質量，習近平還提出“好干部”的二十個字標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。這短短二十個字，言簡意賅地概括了新時期好干部的基本標準，這不僅是人民群眾對干部個人的期盼，更是對整個中國干部隊伍的期盼。

（三）關注改革創新，開創基層黨組織建設新局面

黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織建設。但近些年來，在復雜多變的國際局勢和社會轉型期帶來的各種矛盾沖突中，黨的基層組織建設面臨一系列的問題，比如：一些新興行業領域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散等。面對這些問題，習近平在一些會議講話、基層調研以及發表的文章中，多次強調要以改革創新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織覆蓋面、創新活動方式、有效發揮作用上下功夫。

1.通過創新，提升基層黨建工作科學化水平。

在新形勢下，為了保證基層黨組織始終成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，就必須要不斷提高黨建設工作的科學化水平。習近平于2010年到北京葉青大廈調研非公企業黨建工作，充分肯定了葉青大廈黨委在基層黨建工作中付出的努力與創新，他強調指出，現在基層黨建工作面臨許多新情況新問題，特別是面對社會組織形式的多樣化、流動人口的大量增加和信息網絡技術的廣泛運用，黨的基層組織體系和工作方式、活動方式還有不少需要完善的地方。研究新情況，解決新問題，既要繼承優良傳統，又要堅持改革創新，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

2.通過創新，擴大基層黨組織的覆蓋面。

隨著改革不斷向縱深推進，經濟社會發生了深刻的變革，為不斷增強黨的階級基礎，充分發揮黨組織在群眾中的領導核心和政治核心作用，基層黨建面臨調整和完善基層黨組織設置方式，擴大黨的工作和組織覆蓋面的艱巨任務。對此，習近平十分重視，2011年習近平就肅寧創新農村社會管理“四個覆蓋”工作模式（即基層黨組織覆蓋、基層民主組織覆蓋、農村經濟合作組織覆蓋、農村維穩組織覆蓋）作出重要批示，對農村基層黨組織延伸到各個領域、行業，在農民合作社、專業協會、工業園區、生產基地、產業鏈上建立黨組織，做到農村基層黨組織全覆蓋的方法給予充分肯定。

3.通過創新，拓寬基層黨建的有效載體。

2010年1月，習近平在出席全國基層黨建工作手機信息系統開通儀式時指出，將手機等新技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作與時俱進、改革創新的重要體現。建設全國基層黨建工作手機信息系統，找到了現代科技與基層黨建工作的新的結合點，創新了黨的工作方法和手段，拓寬了黨委組織部門與基層的溝通聯系渠道，豐富了黨員教育、黨建宣傳的形式和手段，是基層黨建工作中一件新事、一件好事、一件大事，對于推進基層黨組織工作信息化，暢通黨內信息上下互通渠道，促進黨內基層民主建設，擴大黨的工作的影響力和覆蓋面，推動學習型黨組織建設，具有十分重要的意義。同時他還強調，要加強管理，保證安全，把手機信息系統真正建成傳播黨的聲音的重要窗口，通達社情民意的嶄新渠道，推進基層黨建的有效載體，服務基層的重要手段。要注意總結經驗，不斷完善，積極開發新的功能，努力擴大覆蓋面，不斷探索這個系統發揮作用的方式和途徑。

三、習近平加強基層黨組織建設思想的主要特征

習近平基層黨組織建設思想是其在領導工作過程中逐漸形成的，具有鮮明的繼承性、時代性和戰略性。

1.繼承性

建黨90多年來，我們黨始終高度重視基層黨組織建設，在實踐中對基層黨組織建設進行了艱苦而有益的探索，在不同的歷史時期提出了許多符合黨情國情的基層黨建理論。戰爭年代，毛澤東“支部建在連上”的原則使黨的組織系統扎根到基層，這是紅軍之所以艱難奮戰而不潰散的一個重要原因。在社會主義建設時期，我們黨仍在不斷積極探索新時期基層黨建的新內容、新思路、新方法。如：鄧小平對黨在基層組織中如何體現黨的領導的問題作了深入思考，并把基層黨建問題同改善黨的領導、推進執政黨建設聯系在一起等等。習近平繼承了我黨的優良傳統，十分重視基層黨建工作，堅持以馬克思主義辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導，及時總結改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的建設新的實踐，與時俱進地提出了與時代相符的基層黨建思想，這是對中國特色社會主義黨建理論的繼承和發展，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要指導理論。

2.時代性

隨著時代的變遷，國內外形勢發生了深刻變化，基層黨組織建設也面臨許多新的矛盾、問題和挑戰，如何看待新矛盾，應對新問題，接受新挑戰，是新時期基層黨組織建設亟待破解的難題。習近平始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，提出了一系列符合時代特征的基層黨建理論。比如：針對基層黨建的內涵不斷豐富、外延不斷拓展的新特點，突出基層黨組織的服務職能。又如：為保持和發展黨的先進性和純潔性,以習近平為首的黨中央在全黨開展了以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,“為民務實清廉”六個字以簡潔明了的語言指出了新時期貫徹群眾路線的根本指向、基本途徑和形象要求，具有鮮明的現實針對性。

3.戰略性

習近平加強基層黨組織建設思想是繼承歷史、立足現實、前瞻未來所作出的精辟論斷,具有縱攬全局的戰略性。他站在黨的建設和國家發展的戰略高度，站在歷史和時代的戰略高度，積極應對世情國情黨情的深刻變化，不斷強調抓基層、打基礎，并深刻闡述了新時期全面加強黨的基層組織建設的重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，進一步升華了我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識，為全面提高黨的建設科學化水平提供了新的理論依據和指導。

[1]關于加強基層服務型黨組織建設的意見.2014，5.

[2]習近平.之江新語.

[3]習近平.群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作.

[4]習近平.加強基層基礎工作 夯實社會和諧之基[J].2006.求是.

[5]2013年7 月11 日習近平在調研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動的講話.

[6]習近平在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動.http://fanfu.people.com.cn/n/2014/0319/c141423-24676829.html.

[7]把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務.鄭平.http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0801/c364565-25384918.html.

[8]建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心.習近平在全國組織工作會議上的講話.2013-06-29.