毛澤東抗日戰爭時期財政政策及其現實啟示

符 妹

（華南理工大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510640）

1937-1945年，毛澤東領導根據地軍民在反對日本帝國主義侵略的斗爭中，創造性地運用馬克思主義關于生產與分配的關系原理，科學地闡述了財政與經濟的辯證關系。在極其艱苦的條件下，不但成功克服了抗日根據地的財政困難，保證了抗日戰爭的最后勝利，而且，形成了中國共產黨人科學的財政思想。今天對毛澤東抗戰時期財政思想及其當代價值進行挖掘，對建立科學的財稅體制，推動我國“四個全面”的實現，具有重要的理論價值和現實意義。

一、毛澤東抗戰時期財政政策的主要內涵

（一）提出發展經濟、保障供給的總方針

馬克思曾說，“賦稅是喂養政府的奶娘。”[1](P90)科學解決財政問題，根本在于開辟財源，財源是一個國家和民族正常運轉所必需的物質基礎。毛澤東在論述財政和經濟的關系時強調，“發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。”[2](P891)他批判了當時片面看重財政工作，卻忽略了發展經濟的錯誤做法，指出：“財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。忘記發展經濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的。”[2](P892)闡述了經濟決定財政，發展經濟是解決財政問題根本途徑的觀點，初步形成了中國共產黨人對經濟與財政辯證關系的科學認識，奠定了我國革命和建設時期財政工作的基本方針。

（二）強調統籌兼顧、公私兼顧

在我國歷史上，施政者“竭澤而漁”導致的失敗教訓屢屢皆是。毛澤東批駁了“不顧戰爭的需要，單純地強調政府施‘仁政’和不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已”[2](P892)的兩種錯誤觀點和做法，強調要“公私兼顧”、“軍民兼顧”。要注意賦稅負擔，雖重而民不傷，“政府的財政應該放在合理負擔即有錢出錢的原則上”，[3]財政賦稅要避免“過輕”和“過重”兩個極端，既能維持政府工作又能保證人民的正常生活。在合理和可能的范圍內，政府要賑濟救災以改良人民生活，“改良辦法包括廢除苛捐雜稅，減租減息，改良工人和下級官兵的待遇，優待抗日軍人家屬，救濟災民難民等等。”[3](P376)“救濟難民與救濟災荒”，“設立大量的救濟基金”，“減租減息”等措施。

（三）強調獨立自主、自力更生

抗日戰爭初期，根據地軍民抗戰的軍費主要來源于國民黨撥款和外部的國際援助。1941年皖南事變爆發后，國民黨對中國共產黨的態度由初期的“合作”轉為防范和瓦解，對根據地和邊區實行了軍事上和經濟上的雙重封鎖，試圖把中國共產黨消滅在“原地”。中國共產黨一方面面臨國民黨的封鎖，另一方面遭遇日本帝國主義對根據地燒、殺、搶的“三光“政策，各種因素夾雜在一起，使得中國共產黨人不得不立足自身，冷靜思考突破困境的方法。毛澤東在這個時候，創造性地提出了獨立自主、自力更生的財政思想，為中國共產黨人找到了生存的“活路”。毛澤東說：“我們是主張自力更生的。我們希望有外援，但是我們不能依靠它，我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創造力。”[2](P1016)“我們的方針要放在什么基點上？放在自己力量的基點上，叫做自力更生。我們并不孤立，全世界一切反對帝國主義的國家和人民都是我們的朋友。但是我們強調自力更生，我們能夠依靠自己組織的力量，打敗一切中外反動派。”[2](P1132)思想是行動的科學指南，實踐是檢驗真理的唯一標準。在正確的思想指導下，中國共產黨人獨立自主，自力更生，在根據地和邊區實行了轟轟烈烈的大生產運動。“自己動手，生產自給”，根據地全民的大生產運動，取得了顯著的成績，邊區和根據地的許多機關做到用費完全自給或部分自給。

（四）提出反對浪費、勤儉節約

毛澤東特別反對貪腐浪費現象，強調經濟和財政工作尤其要注意節約，“任何地方必須十分愛惜人力物力，決不可只顧一時，濫用浪費。”[2](P1019)為了改善黨的工作，進一步節省財政開支，毛澤東采納了民主人士李鼎銘等人提出的《精兵簡政提案》，開始實行“嚴格的、徹底的、普遍的”精兵簡政，為達到“精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義”五項目的，從精兵建設和簡政工作兩方面，在陜甘寧邊區和敵后抗日根據地開展了精兵簡政工作。精兵建設通過“裁減老弱，縮編部隊，充實連隊，加緊訓練”的作法，以“達到提高質量、精干機動之目的”。[4]簡政工作用陶鑄所說的六個字來概括，就是“停、縮、裁、減、撤、并”。[5]通過精兵簡政，反對浪費、勤儉節約的思想深入根據地和邊區軍民的觀念中，改進了政府的機關主義、官僚主義和形式主義，提高了政府的工作效率，節約了財政開支，提高了部隊的戰斗力和組織能力。

二、毛澤東抗戰時期財政政策的歷史作用

毛澤東抗戰時期財政政策產生于特定的時空背景，集歷史性、科學性、系統性、創新性于一體，在我國抗日戰爭和社會主義革命事業中發揮了重要的作用。

（一）正確協調了軍民的利益關系

水能載舟亦能覆舟，正確協調和處理好軍民的利益關系，是團結軍民一致抗戰，發揮抗戰合力的前提和基礎。抗戰時期，毛澤東特別強調黨的財政經濟工作要注意“開源”，要取得財政收入就要想方設法發展經濟，幫助人民增加收入。因此，中國共產黨人注重幫助農民發展農業，黨員干部親自參加農業生產，在發展公營經濟的同時，鼓勵私營經濟和民營經濟發展，積極吸引外地投資，歡迎私人投資和華僑資本，在立足自身的基礎上歡迎國際社會支持中國共產黨抗日的友好團體和人士到根據地和邊區進行投資，從事經濟建設活動等。在此基礎上，毛澤東還強調獲得稅收、取之于民要注意分寸和尺度，“雖重而民不傷”。要根據變化的情況適時變更土地政策，調整對農民征稅的標準，對地主階級要適當加大征收力度，以減少剝削現象，但要注意不觸及地主階級對土地的所有權、使用權和財權等根本利益。毛澤東抗戰時期財政思想注重公私兼顧，團結了農民、地主階級、資本家等社會階級及國際社會中友好對待中國共產黨的國家和民族力量，一定程度上推動了抗日民族統一戰線和國際反法西斯統一戰線的建立，正確協調和處理了軍民和不同階級之間的利益關系，發揮了抗戰的軍民合力、階級合力和民族合力。

（二）培育了勤儉節約的財政支出觀念

抗戰時期，黨的財政經濟工作形勢嚴峻，取得財政收入極為困難，勤儉節約顯得尤為重要。毛澤東強調，決不可只顧一時，濫用浪費，財政支出要特別注意節約。為此，黨在根據地和邊區開展了自上而下的反貪腐和反浪費行動，嚴肅公開公正處理了部分貪腐的黨員干部，打擊各類貪腐、奢侈無度的行為；開展全民的大生產運動，黨員干部、部隊軍民親自參與大生產運動，開荒，種菜，紡紗；實行精兵簡政，撤并和簡化機構，縮減機關人員，裁減部隊人員，縮編部隊，整合基層連隊等。這些舉措緩解了機構人員臃腫的狀況，逐步改變了黨員干部主觀主義、形式主義、機關主義和官僚主義的狀況，不但使勤儉、廉潔、節約的觀念深入人心，最大限度地節約了財政支出，而且促進了黨的思想建設和作風建設。

（三）夯實了抗戰勝利的財力基礎

中國共產黨人在根據地和邊區內始終堅持發展經濟以開辟財源，允許在發展公營經濟的同時給私營經濟發展提供便利，積極吸引外資，發展多元化的經濟，想方設法增加財源，最大限度節約財政，毛澤東抗戰時期財政思想抓住了財政“開源”的根本，既注重“開源”又注意“節流”，使得中國共產黨成功克服了邊區和敵后根據地的財政和經濟困難。抗戰勝利后，在毛澤東科學的財政思想指導下，贏得了解放戰爭的勝利，建立了社會主義新中國。毛澤東抗戰時期財政思想為根據地和邊區財政經濟工作提供了思想指導和政策依據，鑄造了抗戰勝利的物質根基和財力基礎，奠定了社會主義革命事業的物質底蘊和財力來源，促進了我國抗日戰爭和社會主義革命事業的最后勝利。

三、毛澤東抗戰時期財政政策的現實啟示

毛澤東抗戰時期的財政思想深刻揭示了經濟財政工作的客觀規律，是以毛澤東為代表的中國共產黨人在錯綜復雜的環境下對馬克思主義的成功運用。毛澤東抗戰時期財政思想可以為當今我國社會主義建設事業提供一定的借鑒和啟示。

（一）保障民生，建設民生財政

“人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。然而為了生活，首先就要以吃喝住穿以及其他一些東西為前提。”[6](P32)民生問題關系人民的切身利益，是人民參與國家和社會建設的前提和基礎。抗日戰爭時期，毛澤東即使面臨嚴峻的經濟財政困境，仍然強調黨的經濟和財政工作取得稅收要注意人民能承受的力度，保障人民基本的生活。毛澤東甚至強調，黨和政府的財政和經濟工作在可能的條件下改良人民生活，給以人民社會福利。改良方法和措施諸如廢除苛捐雜稅、減租減息、改良工人和下級官兵的待遇、優待抗日軍人家屬、救濟災民難民、設立大量的救濟基金、取消苛捐雜稅，實行統一的累進稅等。毛澤東抗戰時期財政思想啟迪我們，經濟和財政工作要保障人民的切身利益，注重民生。

2012年10月，黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。2013年11月，黨的十八屆三中全會對全面深化教育、醫療衛生、收入分配、就業、養老等民生問題的改革作了詳細的闡述。在黨的高度重視和頂層設計背景下，我國民生財政發展迅速。近五年，我國在教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房等方面的民生財政支出總量不斷增長，實現了城鄉的免費義務教育，建構起了基本的醫療衛生、就業、社會保障、住房和生態環境保護體系，明顯改善了人民生活。但是，綜觀近年來我國民生財政支出占財政總支出的比重，與我國民生事業的實際需要還存在不小的差距。民生事業關乎大局，關系人民的切身利益。目前我國社會主義建設事業應繼續繼承和弘揚毛澤東抗戰時期財政思想注重“民生”的優良傳統，為民生財政投入提供政策基礎和法律依據，建設民生型財政，保障人民利益，增強人民的生活幸福感。

（二）深化改革，節省財政支出

我國自古就有“節用”、“節財”的思想。孔子說“政在節財”，荀子主張“節用裕民”，墨子主張“國家去其無用之費”，明代宰相張居正說“治國之道，節用為先”。勤儉以建國利國利民。

抗日戰爭時期，毛澤東指出，“財政的支出，應根據節省的方針，貪污和浪費是極大的犯罪。”[7](P129)毛澤東抗戰時期發展經濟、精兵簡政、反對貪污浪費的財政思想，既開辟了財源，又節約了財流。這些思想啟示我們，財政工作要開源節流，開源以充裕財源，節流以節省財力。近年來，我國中央行政事業單位和地方政府“三公經費”及行政管理費用支出與往年相比都有一定的下降，黨和政府勤儉治國、反對浪費、厲行節約的措施取得了一定的成效。但是我國政府機構和人員臃腫的狀況依然加重了財政的負擔。1982至2013年，我國政府進行了七次行政體制改革，改革的方向從最初“精簡機構”到“大部制改革”，取得了一些成就。但是在人員數量上面，不但沒有縮減，反而快速擴張。據有關統計，我國公務員的數量由1978年的467萬增長至2009年的1553萬，行政管理費用增長了143倍，占財政支出的比重增長近4倍。[8](P51-52)行政管理費用的飆升不但加大了財政負擔，而且加劇財政收支矛盾，降低了政府社會公共服務的能力。毛澤東抗戰時期財政思想啟示我們，政府精簡機構要觸及簡化的根本，精簡機構的同時更要裁減冗員，提高行政效率，降低行政成本。我國財政工作應堅持勤儉建國、懲治腐敗，以防止浪費財力，節省財政開支，建立起節約型、效率型、服務型和廉潔型財政。

（三）發展經濟，開辟財源

“賦稅是政府機器的經濟基礎。”[9](P22)“是行政權力整個機構的生活源泉。”[10](P221)財政收入是實施國家職能的基礎，是提高人民生活的根本保障。抗日戰爭時期，毛澤東指出，“蘇維埃政府是歡迎外國投資的”。[11](P84)“歡迎海外華僑來邊區興辦實業……。”[11](P150-151)“只有實事求是地發展公營和民營的經濟，才能保障財政的供給。”[2](P895)毛澤東抗戰時期財政思想充分認識到了發展私營經濟、外資經濟等多種形式的經濟對充裕財源的重要性。正是在這樣的科學認識下，中國共產黨人才能克服根據地財政和經濟困難，奪取抗日戰爭的勝利，而且最終打敗國民黨反動派，最終建立起社會主義新中國。毛澤東抗戰時期的財政思想啟示我們，以經濟建設為中心，發展多種形式的經濟，增加財政收入，開辟財源是我們財政和經濟工作的總方針，是中國共產黨在革命和建設時期都必須遵循的基本財政原則。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，經濟的發展奠定了穩固的財源基礎，我國財政收入不斷增長。目前，我們的經濟和財政工作仍需要繼承和發揚毛澤東抗戰時期財政思想發展經濟的精神，正確認識私營經濟、民營經濟、外資經濟等非公有制經濟的重要性，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，以經濟建設為中心，發展經濟，進一步充裕財源，奠定社會主義堅實的財力基礎。

（四）從嚴治黨，發揮黨對經濟的領導作用

在社會主義國家共產黨建設的歷史中，馬克思主義者曾從不同方面探討了黨要管黨、從嚴治黨的理論和實踐。列寧從“嚴格黨員標準、嚴肅黨的紀律、嚴守法律法規、嚴密監督體系等方面”[12](P4-8)對俄羅斯共產黨從嚴治黨的實踐進行了系統的探索，引導俄羅斯共產黨在社會主義建設中發揮了重要的作用。中國共產黨作為我國的執政黨，是我國全面依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會的領導者、主導者和助推者。但是，“我們黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風等，與國內外形勢發展變化、黨所承擔的歷史任務和黨經受的時代考驗相比，仍存在不小差距。”[13]中國共產黨地位的重要性、歷史使命的艱巨性、面臨環境的復雜性和黨的建設困難性等使得黨從嚴管黨治黨更具迫切性和必要性。目前，我們黨的建設仍面臨不少問題，如“一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不能發揮模范帶頭作用和戰斗堡壘作用。一些黨員干部作風問題比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問題較為普遍地存在，奢侈浪費現象嚴重。一些領域消極腐敗現象易發多發，不僅大案要案時有發生、令人觸目驚心，而且發生在群眾身邊的腐敗現象較多存在。”[13]現階段，需要加強黨的制度建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等，堅定黨員的思想信念，嚴明黨的紀律，糾正黨內不良風氣和黨員的不良作風，加強反腐倡廉的機制建設，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”[14]舉辦常規性的黨風廉政教育活動，繼續開展“四風”建設、黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”活動等，不斷增強人民對黨的反腐監督意識，以黨內治黨帶動黨外的廉潔風氣，形成反腐倡廉的機制體制，培育廉潔的社會風氣和觀念文化，保證黨的純潔性和先進性，提高黨的領導力和執政能力，增強黨的權威性和合法性，真正發揮黨對中國特色社會主義事業的領導核心作用。

[1]馬克思恩格斯選集:第2 卷[M].人民出版社,1995.

[2]毛澤東選集:第3 卷[M].人民出版社,1991.

[3]毛澤東選集:第2 卷[M].人民出版社,1991.

[4]鐘人方.敵后部隊的精兵簡政[N].晉察冀日報,1942-6-16.

[5]陶鑄.談精兵簡政[N].解放日報,1942-4-16.

[6]馬克思恩格斯選集.第1 卷[M].人民出版社,1995.

[7]毛澤東選集:第1 卷[M].人民出版社,1991.

[8]溫美榮.勤儉從政與政府行政成本關系研究[J].行政論壇,2014,(02).

[9]馬克思恩格斯選集.第3 卷[M].人民出版社,1972.

[10]馬克思恩格斯選集.第8 卷[M].人民出版社,1972.

[11]顧龍生.毛澤東經濟年譜[M].中共中央黨校出版社,1993.

[12]楊小東.從嚴治黨:列寧的探索與啟示[J].中共福建省委黨校學報,2011,(10).

[13]習近平.談從嚴治黨:打鐵還需自身[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/12/c_1112789432.htm.

[14]中共十八屆三中全會11 月召開 研究全面深化改革[DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0828/c1001-22715747.html.